试论函授教育的管理形式及方法，本文主要内容关键词为：函授教育论文,试论论文,形式论文,方法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要 本文以云南师大的函授教育为考察对象，回顾了该校高师函授教育的管理历史，尤其是对师大函授教育的管理形式、方法的现状，作了系统的探索和总结。
关键词 函授教育 管理形式 管理方法
云南师大的函授教育已走过四十年的历程。四十年来，云南师大为地方培养了相对是“永久牌”的一万几千名本、专科函授毕业生。数字是枯燥的，但这一数字亦说明了一个问题：师大的函授毕业生数量已超过日制毕业生，证明了一所大学的办学模式——两条腿走路的合理性。所谓两条腿，一条是日制教育，另一条则是成人教育。师大的成人教育这条腿，包括函授、夜大等形式，其中尤其以函授教育最具特色，从数量、质量等方面来考察，函授教育都是师大成人教育中的重头戏。一万多名师大函授毕业生，活跃在云南省的教育战线和其它战线上，发挥着聪明和才智。云南师大成人教育学院为云南省的社会主义建设，作出了自己的贡献。
一
办教育，培养人才，要有高水平的师资队伍、资金和教学设备，合理的有效率的管理机构。
师大的函授教育，始于1956年。从1956年到1986年的三十年间（“文革”期间停办），仅中文、数学两个专业招生，专业设置少，远远不能适应社会主义建设事业的需要。再看管理机构，“文革”前称“函授组”，工作人员和教师一共才十来人；“文革”结束，成立“函授科”，仍隶属于学校教务处，人员亦少，工作人员加上中文、数学两个专业的专职函授教师，不过三十人左右；八十年代初，为适应需要，学校将“函授科”从教务处独立出来，成立了“业余教育处”（后更名为“函授处”、“成人教育处”），但三十名教职员工要面对五、六千名函授生，其工作量可想而知，管理不规范，不能走上正轨。
1987年，学校作出重大举措：增加函授专业设置；函授处只保留教务科、教材科、函授教育研究室。撤消中文、数学两教研室，将中文、数学专职教师并入中文系、数学系。相应地，各教学系亦成立“函授教研室”，配备专职工作人员。这是师大几十年函授教育机构的重大改革。之前，一方面是函授专职教师工作量太重，又要经常疲于奔命地赴各地州面授，且有少数课程的教学质量也得不到保证，另一方面，各教学系的日制教师课时少，明显感到“吃不饱”。机构改革的结果，师资力量大为加强，理科系的函授生又有了实习、实验场所，管理方面亦有明显的改善——函授处这一纯粹的函授教育管理机构和各教学系函授办公室双重管理，同时，挖掘了各教学系的师资潜力，发挥了教师的教学积极性，对进一步提高函授教育的质量，稳步发展云南师大的函授教育，经实践证明，是合理的，行得通的。
随着改革的深入，随着云南师大成人教育的影响的扩大，1992年，学校决定，撤消成人教育处，成立“云南师范大学成人教育学院”。学院内设函夜大部、培训部、高教研究室及教材科、办公室等部门，学院对师大的函授、夜大及由师大主考的高教自考实行统管，但从实际情况来看，函授教育仍是成人教育学院工作的重心。
二
为保证函授教育的质量，云南师大成人教育学院多年来坚持“五统一”的办学方针，即统一招生、统一教学计划和教学大纲、统一教材和教学进度、统一考试（部份课程还建立了题库，抽用教考分离的套题考试）及统一规章制度，为函授教育的健康发展奠定了基础。
随着对函授教育认识的加深，学校加强了对函授教育的领导。学校由常务副校长分管函授教育，每学期主持召开一次有各教学系分管函授教育的副系主任参加的函授工作会议，使他们掌握和熟悉函授业务，成为与学院管理人员相唱和的函授教育管理专门家。
函授教育的质量如何，师资力量是其中的一个重要原因。师大的函授专任教师，一般由各教学系聘请并经成教院审查通过、具有成人教育教学经验的教师（以年富力强的中年教师为主）担任。这些教师对教材熟悉，有概括力，能编出能对函授生自学有帮助的自学指导，面授时的讲授又能与日制的讲授有所区别，较普遍地受到函授生的欢迎和爱戴。为加强基础课的教学，成教院还定期召开教学研讨会，请各系有函授教学经验的教师参加，相互交流教学经验，进一步掌握教学大纲，明确教学要求。
成人教育学院内各机构各司其职、各负其责：招生办公室主要负责一年一度的招生宣传（根据国家的招生计划发布招生信息、印制招生简章、选派教职工去专州县组织生源等）、新生录取工作；函夜大部主要负责教务工作（函授生的学籍档案，印刷和管理每学期的试卷，组织补考，毕业生毕业工作，教学质量的检查及微机管理等）并为各教学系函授教研室的教务工作提供保障；教材科做好教材的订购、自学指导的印刷并面对函授生发放；培训部负责学历后继续教育或为社会需要或与地方合作举办短训班、培训班；办公室负责学院的行政工作及当好院长的助手，并在面授期间联系来校学员的食宿、教学用房；高教研究室负责对成人高等教育的理论研究，并编辑院刊《成人教育》，主要刊登国家对成人教育的方针、政策、专业设置说明、各专业教学大纲及教学计划，以及少量的辅导文章，为函授生释疑答问。
为使管理更接近实际，更好地为函授教学服务，各教学系也成立了函授办公室（有的系称“成人教育办公室”）并配置专职工作人员，在分管函授教育的系副主任领导下工作，直接参与管理工作。由于他们熟悉教师、熟悉学员，使管理落在了实处。各教学系还按函授生专业、年级分片设教学班，配置责任心强的教师担任班主任，使管理工作更加细致，更能收到成效。
三
函授学习包括自学、信函答疑、作业、面授。辅导、实验（实习）、考试、毕业论文诸教学环节。就整个函授学习而言，在教师指导下的自学为主，其它辅导为辅；而集中学员进行的讲授教材的重点难点、辅导答疑的面授又是教学中的中心环节。将分布在全省各地的学员集中到学校进行面授，对完成教学计划是不可或缺的；同时，也给函授教学的管理带来了方便，形成了条件。
面授前，成教院要做一系列准备工作，使面授按计划、有条不絮地进行。准备工作有：按专业、课程协助教学系督促任课教师做好上面授课的准备、作业批改等；向学员邮发包括面授地点、起止时间、面授要求等内容的面授通知；教材科准备好下学期学习的函授教材、讲义参考资料；与学校的后勤部门联系，求得他们的支持，安排好学员面授期间的吃宿；与学校的教务部门协调，安排好面授教室；等等。
面授开始，若对新生，则发放学员证，组织新生的入学教育，让他们端正学习态度，熟悉学校和成人教育学院的各种规章制度，了解函授学习的特点，提高函授学习中自学的自觉性，介绍已毕业并成才的函授生典范，鼓励他们克服困难，树立自学成才的信心。若对老生，则加强专业教育，向他们征求函授教学、管理的意见，以便改进。成教院规定，确因工作或其它原因不能参加面授者，需单位或医疗部门的证明，无故不参加面授者，不能参加正常的补考，只能参加毕业前的补考，如果不办任何手续连续两次不参加面授者，作自动退学处理。
函授生在自学中按老师的要求完成作业，也是提高函授教学质量的有效办法。作业是巩固知识和锻炼自学能力的一条途径，它可以督促学员自学，也能以此作为检查学员自学与否的手段，这是因为，如果不自学，作业就可能无法完成。云南师大成人教育学院有一套完整的作业管理制度。他们将成绩登记册发给任课教师，由教师将学员寄来的作业批改后的成绩登记入册。并明确规定，平时作业成绩占课程总成绩的百分之二十，使函授生在自学中不敢掉以轻心，大多数学员都能积极自学，按时完成作业，寄交给任课老师。
历史和实践证明，考试是检测学员学习效果的有效手段。云南师大成人教育学院的考试原则是：严格按教学大纲命题，要求覆盖面广、掌握的知识点多。考试时，每个考场派二至三人监考，有条件的考场单人单座，条件不够的考场则将不同年级或不同课程的学员交叉混座，以避免舞弊行为的发生。若有舞弊者成绩以零分计，并不得参加正常补考。有的函授生确因病因事未能参加面授和面授后的考试，成教院则用“机要通信”的方式，将考试卷寄到县教育局成教办，委托地方教育行政干部监考，并郑重要求考试时才拆开试卷，进行正规的考试。有的县只是一两名函授生参加补考，就有两名干部监考这种场面，并非少见。由上可见，云师大对函授生的考试是严肃的，管理是有成效的。
四
高师函授教育是一种独特的远距离教育，函授大学是一所没有围墙的学校，除将学员集中来校面授、考试的短暂时间（每学年两次，约五十天左右）外，教学和管理人员很少接触到他们，给教学和管理都带来难度。
针对这种情况，云南师大成人教育学院多年来都一直强调在“函”字上下功夫。学校一方面多与学员联系，通报学校的情况；另一方面，学员来函询问教学、学籍管理、教材讲义诸问题，学校方面的教职工都负责答复或处理来函中的问题。
云南师大成人教育学院与地（州）、县（市）教育行政部门的关系向来不错，联系较多，对函授生的管理实际上是双重的。从招生开始，学校就得到了地方教育部门的支持，保证了生源。录取新生后，学校就将新生名单寄给教育部门的有关科室，请他们协助对在籍函授生的管理。学生临毕业，《毕业生登记表》上要有他们对学员的工作、政治思想方面作出的鉴定，否则不能获得毕业证书。这已成为一种工作常规和制度。有时，某专业需要在学员相对集中的地州所在地面授考试，他们也是抽出人力，甚至投入财力，善始善终地协助学校搞好并不轻松的面授管理工作。
为了使云南师大的高师函授教育顺利地发展，提高管理质量，九十年代初，学校成立了“云南师范大学函授大学管理委员会”。管委会由学校各教学系分管函授的领导、成教院负责人及大量的地（州）、县（市）教育行政部门负责人或有关科室的同志组成。学校与地方教育部门的同志形成了共识：加大力度，共同管理，培养更多更好的高师函授毕业生。成立“管委会”，是云南师大对函授教育加深认识后的产物，也是一种创举。向管理要效率、要质量，也是一种有益的尝试。经过多年的努力，云南师大获得国家教育委员会颁发的“全国成人教育先进单位”的光荣称号，得到了国家和社会的肯定。
当然，与国内其它高校（尤其是同类的省级师范大学）相比，云南师大的函授教育的管理也还是存在一些问题，某些方面还有差距，但是，云南师大成教院的干部、职工，有决心进一步探索，使办学规模、层次、质量都进一步得以提高。