加拿大国家战略规划审计探析，本文主要内容关键词为：加拿大论文,探析论文,战略规划论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一）加拿大审计长公署简介
加拿大审计长公署（Office of the Auditor General of Canada，简称OAG）是加拿大最高国家审计机关，成立于1878年。其直属国会，对国会负责，经费由国会通过预算拨给。根据法律规定，审计长必须是有资格的审计师，由国会专门委员会提名，经总理同意，总统任命，任期十年，不得连任，不得超过65岁。审计长根据《公职人员雇佣法》任命官员和职员，作为审计长公署的工作人员。审计长公署总部在渥太华，下设审计业务部、专业服务部、行政服务部和执行办公室四个部门及七个地区办公室。
加拿大《审计长法》规定：审计长公署审查联邦政府的财政决算收支情况；审查联邦政府各部门和各机构所属的国营企业事业单位的收支情况和经济效果；审查国会交办的其他专项审计事项等。审计长公署还对《财政管理法》第66条第1项所规定的“皇家公司”进行审计。每年十二月，审计长向国会提出年度审计报告，由国会常设的国家决算委员会进行讨论研究。
（二）加拿大国家战略规划审计概述
加拿大审计长公署按业务类型将审计报告划分为政府采购审计、国防审计、环境审计、能源审计等31种。在审计形式上，以综合审计为主，即对某一政府部门和机构同时进行绩效审计、合规性审计、年度财务审计、环境和可持续发展审计等；对某一国有企业同时开展年度财务审计和专项审计调查。OAG年度审计手册（Annual Audit Manual）在职责一章明确规定，作为法律规定的审计部门，OAG对被审计单位的战略规划和行动计划开展审计。尽管战略规划审计并未作为独立的审计项目出现，但其却是各类审计项目的重要内容之一。在OAG对政府部门或国有企业的审计报告中，战略规划审计常常与财务管理审计、人力资源审计、信息技术审计等并列于“审查和建议”一栏。
OAG认为，为了满足当前和未来的需要，被审计单位应明确计划制定和资源分配的方向。因此战略规划就显得尤为重要。战略规划是一个组织用于形成其授权、决定其愿景、定义其长期目标和衡量目标实现进度的管理工具，有助于组织有效地分配资源，并针对变化的环境及时调整策略方向，它包含设定优先事项，建立目标，明确组织如何实现这些目标等。战略规划审计重点审查以下四个方面。
1.被审计单位是否制定并完善多年规划和年度计划。加拿大政府部门和国有企业普遍制定多年战略规划和年度计划，各地区政府还制定了战略规划的模板。如努纳武特（Nunavut）地区政府制定的战略规划模板包含三个部分：愿景、使命和价值观；战略关系；目标和战略内容。在多年规划的基础上，制定相应的年度工作计划。OAG着重审查被审计单位是否按照模板并结合自身情况，制定和完善多年战略规划；是否统筹制定了细致的年度计划；是否清晰列示了本单位的优先事项，并制定了为优先事项分配财政资源和人力资源的操作计划；是否开展了战略规划制定方面的培训；战略规划是否切实起到了指引单位发展的作用等。
2.被审计单位是否健全了风险管理机制。OAG认为，风险管理是指根据组织的风险概况和目标，在适当的水平评估、应对和传达风险。有效的风险管理活动有助于组织系统控制有害结果，提高决策水平，增强实现战略目标的能力。风险管理应包括清晰健全的政策和控制措施。通过识别、衡量、减轻、监控和报告风险，将风险控制在可接受的水平。因而OAG重点审查被审计单位是否从组织和操作两个层面建立了单位的风险目录；风险目录中列示的风险项目是否与单位战略规划中的优先事项相联系；是否建立了清晰的风险管理政策；是否将风险分配给相应的管理者加以应对；是否采取了有效的监控措施来确保管理人员针对分配给他们的风险采取了管控措施；是否将风险加以排序以确定哪些风险需要优先采取管控措施等。
3.被审计单位是否恰当运用了内部审计。OAG认为，有效的内部审计是监督的重要组成部分。实施内部审计能够为组织财务、管理和操作控制的效率和效果提供客观独立的保证。内部审计还能为控制措施的改进提供建议，监督管理者的行为。因而OAG重点审查被审计单位是否建立了一套独立公正的内部审计制度；是否组成了领导和监督内审部门的专门委员会；内审部门是否制定了基于风险导向的审计计划并据此进行审查和报告，监督管理层对战略规划的实施；内部审计工作是否为单位财政资源和人力资源的管理改进提供了有效信息；管理层是否采纳了内审部门的审计建议；专门委员会是否另外引入了外部审计。
4.被审计单位是否健全了绩效评价体系。绩效评价是指运用数理统计和特定指标体系，通过定量定性对比分析，对一定时期内的组织绩效和管理者业绩做出客观、公正和准确的综合评判。加拿大政府部门和机构普遍建立了绩效评价体系。如加拿大参议院办公室（The Senate Administration）在2009～2010财年设定了27个绩效评价指标，并将评价结果写入2009～2010单位绩效报告。OAG重点审查被审计单位是否建立了绩效评价指标体系，并开展了绩效评价活动；绩效评价是否着重检查了单位战略目标的实现情况，是否细致反映了单位业务活动；是否说明了单位业务活动与战略目标间的有机联系。