摘要：随着市场经济快速发展，用电监察工作对于促进用电的正常运行的作用越来越大。因此用电监察工作在通过现代化技术提高工作效益的同时，要充分发挥创新的作用，寻找更加适合电力监察工作的管理模式，从根本上做好用电监察工作。只有这样，才能克服我国用电监察的问题，从而促进我国供电事业的不断发展。
关键词：用电监察的概念；存在的问题；措施
1 用电监察的概述
1.1 用电监察的概念
所谓用电监察就是在电力运行过程中，用电监察机关进行的监管和指导作用，使安全用电得到落实。在电力运行的过程中，使用合理的用电监察，可以对正在运行中的电力网络、电力设备进行良好的监控。可以对用户的用电状况、电力生产状况以及电源管理的成果进行有效的监管。在进行用电监管的过程中，应该按照电力监察机构制定的监察管理制度严格、紧密的执行。
1.2 用电监察的内容
进行用电监察，它的内容主要包括监督用户安全用电和指导用户安全用电。例：为用户制定合理的供电方案、定期为用户进行设备检测、加强对电力设备的安全监督、电气设备的预防性试验及安全监督管理等。在进行制定供电方案的制度时，应该合理划分供电区域与配置电网负荷使其能够有效的运行。
2 用电监察过程中存在的问题
现如今我国的电力行政执法权移交电力管理部门，电力企业只是单一的行使企业职能。然而在现实中，供电监督和用电监察是两个迥异的领域，各自行为的主体。比如说查处违章用电属于民事违约性质，查处主体主要为供电企业，查处的性质应为民事行为，但是从现行规定来看，又似乎带有准行政的色彩。这体现在进行电力监察时未有真正区分民事行为和行政行为，使得电力工作人员在工作中不好把握。我国的法律规定，供电企业在进行监察时无论行政行为或者是民事行为都必须以该企业的名义，而不得以内部职能部门的名义。但是在实际中存在很多的供电企业在对外进行处理时往往都是通过以分公司、反窃电办、监察大队等的名义，这一点与我国的法律不符。当前供电企业在进行窃电查处时存在的普遍现象就是当场对用户进行停电的办法来解决。而从我国的法律法规上来看，这种做法完全是不可取的，供电企业本希望通过停电解决问题，但是往往在这过程中容易让自己处于被动的地位，促使监察工作无法正常进行下去。供电企业工作人员在进行监察时往往是对于一旦有窃电、违章情况，不管三七二十一，不经取证就采取剪线、查封、拆表的方法，引起民愤。因违法监察人员不仅要承担责任而且情节严重的要追究法律责任。同时监察单位也应承担责任。此外还可能由于监察人员的疏忽未发现事故隐患，给客户带来不必要的损失。
3 供电企业用电监察的对策
全过程管理这一全新的管理方式在供电企业电力监察中的应用具有非常重要的现实意义。可以全面系统的提升供电企业用电监察的管理水平；保证电力设备的安全稳定运行；提高供电企业内部工作人员的工作效率，保证工作质量；促进用电监察与电力用户之间的交流与沟通，提升用户满意度。
3.1 对设备进行用电监察的全过程管理
将原本对设备的管理阶段由最初的设备使用及维护扩展到对设备的研究、设计、制造、购置、安装调试、使用过程、维修改造直至设备报废的全过程进行用电监察。这样的管理方式有助于用电企业内部对设备进行统一的组织协调，使各部门间联系更为紧密。同时可以使设备更长时间处于良好运行状态，有利于实现设备效能的最大化。可以及时发现电力设备存在的问题与故障并进行排除，有力的保证电力系统的安全稳定运行。设备购置前期的全过程管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆设备购置前期的管理及安装过程对设备的使用寿命有着非常直接的影响作用，用电监察应予以高度重视，尤其是安装时的监察工作。设备施工期间的全过程管理。设备的施工质量将直接影响其投产使用后的安全性与可靠性，因此在设备施工期间的进行全过程管理非常重要。在电气设备的施工过程中存在非常多的隐蔽性工程，如电缆沟内的相关工作内容以及杆、塔的桩基础等工作内容。这些工程是否按照设计要求进行施工，其施工工艺是否达到验收标准都将对设备投入使用后的运行情况产生直接影响。如果上述隐蔽工程存在安全隐患，由于其特殊性在施工结束后的监察便很容易被忽视，投产后即使发现问题，整改也极为困难。
3.2 对人员进行用电监察的全过程管理
这一管理过程包括对供电企业内部人员的用电监察与对电力用户的用电监察。对供电企业内部人员的用电监察全过程管理体现在对供电企业内部各职能部门的协同管理，在建立健全相关责任制度的同时将各部门职能、责任进一步明确到个人。以实现供电企业内部人员的和谐与其工作的高效开展，保证供电企业生产运营的顺利进行与社会功能的正常实现。对电力用户的用电监察全过程管理，体现在电力监管在供电企业与电力用户之间的纽带作用上。从电力用户提出用电申请，到用户的电气设备接入电网，再到用户费用的结算期间的各个环节都需要电力监察全过程管理的积极参与。以实现服务的优化，有效增加电力用户满意度的同时增加用户用电的安全性，同时也可以有效避免窃电事件的发生。
3.3 构建健全的用户档案
目前，我国供电企业在我国国民经济体系中起着重要的作用，用电监察机关在用电监管中起着越来越重要的作用。因此在进行用电监察的过程中，要以周期性与特殊性输入输出为前提，采用现代化的用电监察技术，进行准确的用电情况排查，以此构建健全的用户用电档案，从而达到提高用电监察工作的效率的目的。另一方面也可以提高用电监察结果的可靠性。
3.4 充分利用数字化用电监察
供电企业在进行用电监管时要充分利用数字化用电监察技术，利用电脑终端机系统，做到对用电监察的各方面数据进行准确的采集。这种系统不仅具有良好的集抄数据的功能，而且还需要进行侧分析数据平台的构建。我们在用电监察系统平台中植入需求侧分析应用系统，从而达到为用电监察提供健全的DSM技术以及经济措施等内容的资源的目的。使用了数字化用电监察技术平台后，以此来对用户信息进行最新方法的了解，这样既能够降低用电监察工作人员工作力度，又能够使用电监察的运行更加便捷有序。
3.5 加强对违章用电和窃电的监管力度建立举报奖励机制
电能是一种商品，盗窃电能行为是一种严重的违法行为。盗窃电能的量刑可以比照《刑法》264条盗窃罪来进行处理对于盗窃电能的行为，情节轻微的尚未构成犯罪的行为人由电力管理部门责令其停止窃电行为追缴电费并处应交电费5倍以下的罚款。但是，在具体的反窃电过程中很多窃电用户包括一些企业领导对违章用电或者窃电的监管不以为然，更有甚者，一些个人、企业公然对抗或者群体围攻用电监察人员，所以，对用电监察中的违章用电和窃电供电部门除采取必要的技术手段和科技手段之外，还应当不断加强法律监管力度，必要的时候可以协同公安部门联合执法，同时法律也要根据用电检查工作实际开展情况适当调整处罚力度，对于屡犯者加大制裁力度，并写入法律条文。同时，可以根据情况建立举报奖励机制，提高人们举报违章违法用电积极性，增加获取用电客户或者工作人员违章违法的信息来源渠道。
4 结语
电力用户从入网络监控设备开始监督，检查、指导其整个运作过程的管理。一个良好的电气督察应有电气设备适当的知识，要有组织，管理和解决问题的能力。有效地为用户的电气设备的安全运行负责，以确保用户电气设备的安全运行，我们还必须确保整个电力系统的安全运行。
参考文献：
[1]张瑞，论用电监察管理[J]，数字技术与应用，2010
[2]谭芸，浅谈供电所的用电检查工作[J]，科技信息，2011.
论文作者:冯德信
论文发表刊物:《电力设备》2018年第28期
论文发表时间:2019/3/13
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