深圳市福田区卫生监督所 518040
【摘要】新时代，党对法治和卫生工作有了新要求，同样给卫生执法工作指明了方向。本文结合基层单位卫监工作实践，从严格执法与热情服务的辩证关系，论述了做到严格执法与热情服务是做好新时代卫监执法工作的关键，是“实施健康中国战略”的重要保障。
【关键词】新时代、卫生执法、严格执法、热情服务
在新时代下，党对执法工作和卫生工作有新要求。习总书记在党的十九大报告中指出：“深化依法治国实践”、“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”、“实施健康中国战略”…。这些战略部署和卫监执法工作息息相关，对卫监执法工作提出了新的更高要求，指明了新方向。笔者认为，做好新时代下卫监执法工作，就是要把我所“依法行政、秉公执法、为民服务、廉洁奉献”的立所精神和倡导的“监督就是服务、在服务中监督”理念，融入到“全面依法治国”和“实施健康中国战略”的全过程和方方面面。即：做到严格执法又热情服务。
一、“严格执法”与“热情服务”是一个辩证统一的关系
在日常工作中，执法者往往在强调“严格执法”时忽视了“热情服务”，在强调“热情服务”时又放松了“严格执法”，很难把两者结合起来。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其实，“严格执法”与“热情服务”是辨证统一的。一方面，“严格执法”是执法者爱人民的有效途径，是全心全意为人民服务的体现，执法者必须履行职责、严格执法，否则就是失职、渎职。另一方面，“热情服务”又是一切执法工作的立足点和出发点，如果执法不能代表广大人民群众的根本利益，那么，执法目的就背离了我们的初衷。另一方面，“严格执法”与“热情服务”有着密切的内在联系，执法是手段，服务是目的。对卫生监督部门而言，保障公共环境卫生和人民群众健康是我们一切执法工作的立足点和出发点，如果执法工作不能为公共环境卫生和人民群众健康服务，执法就背离了立法的初衷。从这个角度讲，执法就是服务。在执法与服务这个统一体中，离开执法只讲服务就会成为无水之源，而离开服务的单纯执法也是不存在的。另一方面，执法和服务既有同一性，又有差别；既相互依赖，又相互对立。就拿“放射诊疗建设项目”监督而言，卫生监督员严格执行放射诊疗建设项目要落实“三同时”制度，对未落实放射诊疗建设项目“三同时”制度的医疗机构进行处罚或整改，被处罚或整改的医疗机构感觉到的肯定是“严格执法”，而不是“热情服务”。因此，有人就认为“严格执法”与“热情服务”就像鱼和熊掌不可兼得一样，产生了不知如何适用的问题。但是，如果用联系的、全面的观点来分析，卫生监督部门对不严格执行放射诊疗建设项目“三同时”制度的医疗机构实施“严格执法”，维护了广大患者的利益，这本身就是为人民热情服务；如果用相对的、用发展的眼光来看，“严格执法”对违法医疗机构医护人员而言，实质上也是一种服务、爱护、关心和真心实意的帮助。试想，假如我们不严格执法，违法医疗机构的医护人员和管理人员同样也会受到放射伤害，政府有关部门也会对卫监人员进行失职、渎职处理，这种不严格执法可谓害人害已。
二、“严格执法”就是热情服务监督单位和行业人员行为
在执法实践中，部分卫生监督员认为“严格执法”就是“执法从严”，能顶格处罚就顶格处罚。笔者认为这种理解是对“严格执法”的一种误解。其实，在严格执法过程中，同样可以体现我们卫生监督员以人为本、“热情服务”的人性化一面。比如，深圳福田卫生监督部门在办证领域，采用咨询和受理“一站式”服务；在准入和年度复核领域，实行“上门”服务；在受理投诉和应急处理领域，实行“全天候”服务；在普法领域，采用对医疗机构负责人集中普法、到医疗机构上门普法及与医疗机构负责人座谈一对一普法、组织社会医疗机构从业人员进行医疗卫生法律法规知识考试等，这些做法都是热情服务的具体化。
三、“热情服务”的核心是严格、规范、公正、文明执法
对卫生监督部门而言，通过“严格执法”为公共环境卫生和人民身体健康创造良好的环境，才能充分体现卫生监督为人民的宗旨意识。对执法者而言，“热情服务”的核心就是要严格、规范、公正、文明执法。近年来深圳卫生监督系统根据国家统一部署开展的“双随机”抽查机制、运用执法记录仪、执法数据录入“深圳市卫生监督综合业务系统”，是做到严格、规范、公正、文明执法的三大法宝。李克强总理曾在阐释建立“双随机”抽查机制的意义时说：“建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的‘双随机’抽查机制，意味着执法人员只能阳光行政，不能再‘看谁不顺眼’就去检查，即用制度限制监管部门的自由裁量权”。?我们有关单位在开展“双随机”监督检查和日常监督时，全面运用执法记录仪，促进监督检查、调查取证等现场执法过程规范化、阳光化；监督执法数据录入网上执法系统，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法培训网上进行，切实加强了执法活动的即时性、过程性、系统性管理，从工作机制到工作方法上，确保做到了严格、规范、公正、文明执法。
四、“严格执法”与“热情服务”是相辅相成的
在日常监督中，是能够做到“严格执法”与“热情服务”的统一的，既能严格执法，又能热情服务。“严格执法”是“热情服务”的前提和基础，如果卫生监督不严格执法，就会损害公共环境卫生和人民群众身体健康。“热情服务”是在执法过程中，做到以人为本，是“严格执法”的目的和要求。“热情服务”能够增强广大医疗机构或从业者自觉守法的意识，支持和参与公共环境卫生和人民健康安全管理工作。
正确处理“严格执法”与“热情服务”之间的关系，是我们做好新时代下卫生执法工作的关键与基础工作，只有牢牢抓住“严格执法”、“热情服务”这条执法工作“主线”，才能为“实施健康中国战略”保驾护航。
参考文献：无
论文作者:罗新华
论文发表刊物:《医师在线》2018年1月上第1期
论文发表时间:2018/5/10
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