环境保护几种经济手段的比较，本文主要内容关键词为：几种论文,环境保护论文,手段论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 环境是一种资源，采取经济手段来保护环境不仅是可行的，而且是必要的。这篇文章简略介绍了当前广泛用于环境保护的几条主要的经济手段：收费（排污收费与投入收费）、补贴、排污权贸易、押金制、执行鼓励金等，以及它们在内外的应用现状，并从经济学的角度分析了这几种经济手段的优缺点及可操作性。系统的经济改革朝着市场化经济发展，必然会导致环境管理中的经济手段的地位加强，我国现在正处于从计划经济向市场经济过渡的特殊时期，文章最后结合中国的实际情况，分析了政府在这段时期内所扮演的重要角色及其所起的决定性的作用。
关键词 环境保护、经济手段、资本、市场经济
现在，我国面临着广泛的环境问题。同时，我国的经济增长很快，而且正处于由指令性经济向有较强市场经济比重的混合型经济过渡的时期，加强政府在环境保护方面的宏观调控职能，已成为一个十分紧迫的问题。为了实现环境保护与经济发展相协调的环境管理目标，政府动用经济手段的重大作用日益明显。
环境不应被视为与经济分离，相反，应将环境管理与经济政策的制定视为一个整体，它们是互补性的行为。特别是在有效地使用资源方面，这种整体性更加明显，对环境污染的管理亦是如此。
市场经济是通过市场需求和价格机制的调节作用而使企业独立进行生产经营决策的自主经济，政府不能直接干预经济活动主体的行为。要建立较完善的市场经济，政府应更多地动用多种经济手段，如经济政策、环境政策和相关法规等，对经济活动与环境保护进行宏观调控。环境作为一种应该有偿使用的共享资源，也要求政府应主要地动用经济手段，来协调经济的发展和环境的保护。环境问题不仅是大规模不合理开发项目造成的恶果，而且经济政策的不力或低效的经济政策也导致许多中小型企业对资源的非持续利用和严重的环境污染，在许多国家这些不恰当的政策对环境质量的影响甚至要比具体的污染治理政策大得多。
环境是一种资源，它应受到尽可能全面的评价，也应尽可能有效地利用它。它对人类提供着许多的帮助，众所周知，自然环境支持了生命本身，提供了我们转换成商品或服务的原材料和能源，还有一些让我们直接享受的舒适的环境。然而，我国存在着的一个普遍问题是，资源的价格远远低于他们的边际机会成本，例如对水资源的收费就只是体现了开发它的成本，而将水本身看成为是“无价”的东西。这导致了资源的浪费和使用效率不高。虽然我国的经济政策正在发生剧烈的变化，但普遍的低价格状况是一时难以改变的。
所以，采取经济的手段来进行环境保护不仅必要，而且迫在眉睫，一般说来，环境保护的经济手段，是指那些对与环境资源利用和保护有关的经济行为及开发活动的成本效益分析产生直接影响的措施，即一系列主要以资金运作来影响被调控对象的行为，从而达到保护环境目的的管理措施。按照经济合作与发展组织的研究，环境保护的经济手段可以分为5类：收费；补贴；排污权贸易；押金制；执行鼓励金。
1 收费
收费包括排污收费和投入收费。排污收费是对单位污染物征收的费用，这种收费旨在削减污染，但它应设置在什么水平呢？经济效率要求污染者支付的单位排放量费用等于单位排放量造成的损失，理想状态下的收费应反映污染造成的边际损失，并以区域的损失变量为依据。
我国采用了许多指标来控制污染，包括“谁污染，谁付费”。这就是污染者付费原则。但是，虽然现有的排污收费制度确实与“谁污染，谁付费”极为相近，然而收费标准一般很低，大大低于边际污染成本，而且，由于利润的刺激指标并不十分重要（因为收费对象主要是国营企业，且收费是打入生产成本的，所以收费多少基本上从企业向上级缴纳的税利中等量核减，企业并不在利润中承担），所以排污收费对企业行为的约束力很小。这是很容易解释的。污染者要有刺激措施来削减污染，如果不是以利润为目的的话，财政刺激就不会起到作用，因此，向市场经济过渡是使这一经济手段行之有效的一个必要方面，市场经济中利润变成一种效率的指标和管理奖惩的依据。
在国外，收费的领域主要涉及污水和噪声，如德国、法国、荷兰、美国以及澳大利亚等。对大气污染的收费还没有普遍采用，日本和法国有具体的实例，法国对400座电厂排放的二氧化碳收费， 但收费过低不能刺激削减污染；日本也对二氧化硫的排放实行了收费，收费的依据是对它造成的损害的赔偿金额，这种收费已使二氧化硫的排放量得到了明显的下降。
但是，排污收费有一个重要的实际问题，就是很难对众多的污染者进行监测。这导致了采用其他指标来收费，如投入收费，它是比较容易监测的。很多国家都征收了诸如汽油税、农药税、润滑油税等等投入税。此外，一些国家对含铅和不含铅的汽油实行差别征税，也取得较好的效果。
总之，排污收费是一项主要的环境保护的经济手段。它有很多优点。如果收费的标准设计得准确，它可使企业花费有效的钱用于削减污染，达到有效的污染水平，并且还能有助于产生有关污染削减成本方面的信息。当然也存在一些复杂性，恰当的收费标准应随污染数量及公司的不同而变化，通常这样的标准是通过反复的试验和失败而发现的，这给企业增加了交易成本。
2 补贴
补贴是另一个重要的环境保护的经济手段。如果向生产者支付削减污染的费用，只要治理污染的成本小于得到的补贴，生产者就会投资进行污染削减。这个效果与排污收费的效果一致。在有些情况下，补贴可能会使污染削减行为发生得比排污收费更加迅速。当然，不管什么情况下，这种补贴都会以产品的较高价格转嫁给消费者。
在很多国家，都有对污染控制活动给予财政补贴的做法，例如丹麦补贴农民，使其停止向水体排放营养物质；德国对老工厂的技术改造给予补贴；荷兰投资于清洁生产等等，都取得了很明显的效果。
对补贴的最大异议是认为它有悖于污染者付费原则。许多发达国家的政府对本国企业特别是大公司的污染治理提供大量的财政补贴，以使这些公司的产品保持低价，从而保持竞争力，结果等于是由广大纳税人替那些大公司出钱治理污染。针对这种情况，经济合作发展组织各成员国制订了污染者付费的原则，使各成员国的补贴政策有所改变。
从经济学的角度来看，补贴用于污染削减也还存在一些问题：
（1）补贴要求掌握大量关于企业的非常充分、真实的信息， 以决定补贴的对象；
（2）补贴可能产生这样一种期望， 即政府可挽救产生污染的企业，减少了企业进行技术设备改造以降低污染水平的积极性；
（3）补贴没有排污收费公正，很可能导致不公平竞争。
3 排污权贸易
贸易许可是污染控制的又一经济手段。它要求污染者具有排污许可，许可中规定了允许排污的数量。主管当局决定允许排污的总量及其分配。分配有多种方式：可以反映目前的排污情形，并允许稍有些增加；可给予每个人相同的排污数量；这种分配可以拍卖。政府可以销售、出租或馈赠这种许可。每一个许可允许的排污数量各不相同，例如，污染源离受纳体越近，许可的排污数量越少，允许的排污数量也因地点而异。
贸易许可策略的主要特征是许可可以转让，可以进行买卖。这种买卖能够进行的条件是：污染对地域变化不敏感，且大量污染源十分接近。
贸易许可有两大优点。第一，它以最小成本治理污染。污染治理成本低的企业首先进行污染治理，然后把排污许可卖给污染治理成本高的企业。第二，与其他污染控制方法相比，政府需要的关于边际污染成本和削减成本的信息较少。
贸易许可策略主要在美国得到了应用。例如大型电力公司Narraganset在罗德岛有两座发电站，根据排污许可， 该公司的一座发电站燃烧天然气或暂停运营，另一座发电站就可以使用高含硫的石油（含2.2%的硫），否则，两座发电站都必须使用含硫1%的石油，公司选择了前者，这样每年能节约300万美元。又如一家公司希望在加利福利亚建一座日处理能力为4万桶的石油中转站，它花了25万美元从本地一家化工司购买了排污权，从而被允许建厂。
据估计，遵守美国《清洁大汽法》的基本成本已削减100亿美元。 这是由于排放许可贸易的结果。当污染物对当地的环境并不十分敏感，以及当大量污染源非常集中时，贸易许可制度非常有效。
当然，只有当有成熟的监督手段来认可贸易并保证没有违反许可的条件时，贸易许可才起作用。这必然会使贸易许可的环节多，手续复杂，工作量大，行政效率低，最终增加了交易成本。
4 押金制
押金制是一种保护环境的简单易行的经济手段。挪威除在啤酒、软包装饮料的销售中实行押金制外，还对客车车体实行押金制。顾客买车时需支付一定数量的押金，车主退回废汽车时可以取回押金，这一制度使90%以上的废旧汽车及时得到了收集和回收利用。并且押金制度也符合污染者付费的原则。因此，该制度已经得到很广泛的应用。
5 执行鼓励金
执行鼓励金制度的目的是对污染者提供一种附加的经济刺激，使其遵守法律规定的环境要求。美国法律规定，所有把有毒废物从封闭废物场释放入环境的可能责任者，对其所造成的损失有责任，必须缴纳一定数量的违章费，费用的多少与造成的损失有关。这一经济手段也是符合污染者付费原则的。我国广东省珠海市环保局对审批项目实行“三同时”保证金制度，保证金约占总投资额的3%～5%，在企业进行“三同时”建设时拨回，专款专用。若企业不搞“三同时”，这笔钱就不返回了。这种办法和押金制的思路基本上是一致的。
以上讨论的是几种环境保护的主要经济手段，它们各有优缺点。例如，排污收费应用非常广泛，但确定其收费标准是很困难的，低收费会产生过多的污染，达不到控制环境污染的目的，而高收费又会导致过多的污染控制行为，使经济效率降低；押金制和执行鼓励金制度简单易行，但其适用范围却极其有限，很多环境问题不能依靠这种方式解决；排污权交易法可削减污染治理成本，但其交易成本很高，等等。我们在实际应用中必须针对实际情况，灵活运用。
当然，即使是在发育成熟的市场经济中，我们也不能完全依赖市场以保证资源的使用马上就能具有很高的经济效率，并且对环境有利。政府在有效地制定和实施环境政策中也发挥着非常重要的作用。因为政府一般要占有国家产出的40%，提供税收以及过渡款项、制定法律框架和稳定经济并规定经济行为是政府的权利和义务。要达到环境目标，必须有政府的参与，这种参与的一个重要方面就是建立产权，以使市场发挥更好的作用。例如，如果人们知道自己有拥有一个优质环境的权利，那么在这种情况下，个人可以起诉损害环境的单位和个人，并要求赔偿损失。扩大产权为保证环境的好转引进了刺激手段，从经济角度来说是有效的，因为受害的一方了解损失，他们可以提出赔偿要求。该方法在美国已得到广泛的应用。
总之，环境管理应被看作我国经济改革和调整工业结构改革大进程中的一部分。系统的经济改革朝着市场化经济发展，必然会使环境管理中的经济手段地位加强，这种改革可以普遍提高资源的使用效率，包括能源效率和农业生产效率。通过改进利润刺激指标，可以更有效地使政府向污染者返还排污费，并且，利润还将提供环境投资资金。
世界银行认为，结构性经济改革（调整工业结构）、企业改革（用利润目标代替产出目标）和价格改革是控制环境污染的基本要素。只有深入地进行这些改革，排污收费等经济手段才会控制环境污染真正起到作用。并且，随着经济的增长和市场自由化程度的提高，排污收费的水平和环境质量标准也应逐渐提高。我国目前关于环境保护的经济改革正在朝着这个方向发展。
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