大庆市发展和改革委员会 黑龙江 大庆 163000
摘要：教育是一个国家持续发展的关键，我国始终坚持科教兴国、人才强国战略。截至2014年末，全国共有城镇人口74916万人，乡村人口61866万人，乡村人口仍占总人口的45.2%，全国义务教育阶段在校生中，农村留守儿童有2075.4万人，其中，在小学就读的农村留守儿童为1409.5万人，占农村小学在校生的比例为30.2%，在初中就读的农村留守儿童为665.9万人，占农村初中在校生的比例为30.6%，从区域分布看，约半数农村留守儿童集中在中部地区，小学有48.9%，初中有45.4%，可见，乡村教育水平直接影响我国生产力和生产水平。尤其是十八大以来，随着计划生育政策的调整，可以预期农村新增人口将持续增加；随着户籍制度改革的加快推进，乡村人口不断进城，其教育水平将直接影响城镇化水平；随着大众创业万众创新的政策导向，乡村创业大有潜力可为，农村教育是乡村创业的第一基石。
关键词：农村教育；资源配置；发展基础
一、农村教育的现状及特点
全国面对经济发展三期叠加的下行压力，发展核心在于稳增长、调结构、促改革、惠民生。在当前政策出台的密集期，农村教育直接影响着城市发展和经济发展。当前我国农村教育主要有以下几个特点：
一是受经济水平影响，全国各地农村义务教育硬件条件水平不均衡。在全国范围内，通过近几年的发展建设，农村通校路、北方高寒地区供暖等基础设施已经基本完备。但受县域经济水平不均衡等客观条件制约，不同地区农村义务教育办学水平发展不均衡，部分经济不发达地区仍旧存在功能教室建设不够先进，教学仪器设施设备相对落后和老化，音体美器材配备不足，宿舍、食堂、运动场地和卫生设施维护不够及时等问题。
二是与市区相比，乡村办学经费不够宽松。由于市区相对人口集中、经济发达，农村教育发展通常要面临县域较广、人口较分散等难题，如果集中办学，交通成本太高，部分高寒地区难免存在不同程度的安全隐患，通畅采用小规模办学，在校学生数普遍偏低。面对成本高、经济量不足等客观难题，农村办学经费不同程度出现紧张的情况。
三是办学科目完备，但部分学科师资力量和水平需要进一步提高。随着教育要求的不断提高、教育质量的不断提升，全国范围内乡村办学和城镇办学的科目同标准、同教材、同课时。但部分地区仍主要缺少英语、计算机和音体美等学科教师，这些学科为了克服困难，通常会几个学校配备一名教师，采取“走教”的方式，课时和课堂教学质量都需要进一步提高。此外，很多地区农村教师队伍年龄偏大，连续多年补充人数较少，队伍梯次建设出现断档。
四是充分开展信息化建设，提高办学水平，但城乡之间仍旧存在一定差距。全国今年里始终坚持推进乡村教育信息化建设，开展农村现代远程教育工程。大多数地区通过薄弱学校改造、优质教育资源共享等不同政策的落实，大大提高了农村教育的生机比和网络覆盖率，促进农村学校可通过终端和互动平台，参与空中课堂、网络教研等活动。同时，通过组织教师参加电子白板大赛、信息技术与学科课程整合比赛等方式，极大地带动了农村学校教师信息技术应用能力的提升。2014年教育部启动的“一师一优课、一课一名师”活动，各地农村学校教师积极参与，素质水平显著提高。但总的看，农村信息化设备终端配置较低，城乡之间网络建设仍存在一定差距。
二、农村教育发展面临的问题
一是经济发展与教育水平互相制约。我国城乡在经济发展水平和居民收入上存在着明显的差距。据统计资料显示，我国目前城市居民收入是乡村居民的2.9倍。农村居民收入低下，加上孩子多相比城市居民在教育经费上负担较重，农村的支付能力较弱，加之过重的教育负担，降低了农村对教育的有效需求，使农村教育处在较低的水平。
二是对优秀师资力量吸引力不足。首先，师资队伍不稳定，农村教师流失严重。由于农村地区教师待遇普遍低，有的地区甚至连教师的工资也不能保障，加上他们缺乏进修和专业发展的机会，农村教师也加入了人才流动的大潮。这使本来就虚弱不堪的农村教育雪上加霜。其次，农村中小学教师队伍专业化水平低。由于农村教育工作环境差，教师待遇低，业务培训少，许多中青年骨干教师流向城市和经济发达地区。再次，农村中小学教师老龄化严重。由于历史的原因和当前的实际，农村教师特别是中小学教师大都是过去的老教师，他们由于年龄偏大、学历偏低、身体偏差、真正有益的业务培训少，这样的教师队伍构成严重制约农村教育的发展。
三是面对地域广、人口不集中的客观条件，挑战与机遇并存。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆农村目前的经济形态仍以种植业、养殖业为主体，人口集聚程度相对较差，人口密度相对较低，农村教育无论是集中规模办学还是分散小规模办学都存在着办学成本高、师资力量不足等方面的问题，这是农村教育发展的挑战；同时，面对绿色食品产业链的不断生成，互联网+农业的产业新格局逐渐培育，农村经济、人口等各方面环境不断改善，信息化办学、互联网+教育是农村教育发展的机遇。
四是农村教育结构单一，与农村实际、生产创业衔接不畅。目前，农村人才呈现出“三少”的特点：中高级人才少，专业技术人才少，直接为“三农”服务的人才少。没有形成健全有效的农村教育和科技培训体系，职业教育和成人教育的方式、内容和规模比较薄弱，缺少培养适应农村经济和社会发展的专业技术人才的实践基地。农村教育与农村经济社会的不协调性，严重限制着农村教育本身的长远发展。
五是部分乡村主体为留守儿童和老人，对教育的重要性认识不够。农村普遍认为教育投入是消费性的，而缺乏教育投入是生产投入，是新的经济增长点的观念；认为教育是单纯传授知识，而缺乏教育担负着知识创新、技术创新和人才创新的任务观念。这些落后和陈旧的教育观念，制约了农村教育的改革和发展。
三、农村教育发展建议
一是改善农村义务教育学校硬件条件。建议社会各界能够重视农村教育，加大投入，建立健全义务教育经费保障机制，将实施中小学布局调整、薄弱校改造、校舍维修改造、校舍安全工程等纳入到中小学办学条件标准化建设工程的框架内统筹考虑，力争尽快完成全市所有义务教育学校完成标准化建设任务。各县区农村能够实现义务教育基本均衡发展，逐步缩小校际、城乡和区域间的差距，促进教育公平和社会和谐。
二是缩小城乡财务投入差距。建议政府相关部门能够切实落实国家农村义务教育保障机制政策，各级政府能够创新渠道、积极筹措学校公用经费，从而保障农村学校教育教学业务正常开展。积极向上争取国家、省转移支付资金，如薄弱校改造资金、教育均衡发展资金等国家常规性扶持资金。鼓励和引领民间资本等多种资金的投入，用于发展地方教育。
三是稳定乡村教师队伍。建议对乡村学校的校长教师进行任职、在职、外出、远程等各类培训，并在职称（职务）评聘和评选表彰教育系统先进集体和先进个人等方面向乡村教师倾斜，针对乡村教师推出全面的支持计划，以多种形式面向农村教师开展培训工作，各种政策和待遇也多向一线农村教师倾斜。通过多种渠道引导社会各界认识到支教工作的必要性，积极投身参与，各大高校能够加大支教力度，在市县两级教育部门统筹下，市区直属学校每年有计划地选派优秀教师到乡镇、农村支教，乡镇教师直接到农村支教。加快推行校长教师交流工作，提高师资的流动性，促进教育的均衡发展，切实提高办学水平，提高教学质量。争取通过奖励，吸引一批优秀教师；通过支教，留下一批优秀教师；通过交流，培养一批优秀教师。
四是推进教育信息化的建设和应用。建议进一步加大教育信息化投入力度，推进校校通、班班通建设等基础设施建设，对于经济状况较差的区县，增加本级政府的匹配资金；对规模较小的农村教学点，由县区政府负担其网络租用费，依托政府信息惠民工程，至少保证中小学校宽带接入比率达到90%，班班通比率达到90%。深化教育信息化应用，扩大优秀资源覆盖面，探索一对一远程教学工作，初步缓解农村学校音乐、美术、英语教师不足的问题。依托政府云，力争建立健全教育云中心系统，面向教育机构、教师、学生和家长提供公共服务。
五是积极应对计划生育政策的调整，着重进行学前教育建设。一是要优先发展农村幼儿园。二是公办幼儿园优先建设在农村适龄儿童规模较大的中心地带，以便尽可能带动和辐射更大范围的自然村、屯。三是继续深化农村学前教育投入及管理体制改革，在农村试点个人办园、村集体资助、政府奖补的办园体制。四是要合理规划建设村级幼儿园。五是结合自然屯、村、乡镇合并情况和农村城镇化发展趋势，按照周边村屯适龄儿童人口规模、入园半径和最远村屯距离，科学规划村级幼儿园布局，将中小学闲置校舍改扩建成幼儿园，使农村适龄儿童能够享有公平的学前教育机会。
六是拓展城乡学校一对一帮扶机制，加强学生老师的交流，突破教育瓶颈。为了突破城乡学校办学水平不均衡的现状，建议将城乡学校建立起一对一的帮扶机制，实现师资力量、硬件设施等教育资源的全面共享，通过师生间的密切交流，提高办学水平。同时，通过一对一的帮扶机制，寻求对农村教育师资、硬件等各方面不足的新突破。
四、结语
百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。只要切实提高农村教育水平，就能够有效促进经济发展，有力保障社会进步。
参考文献：
[1]统计年鉴.国家统计局门户网站
[2]中国教育概况——2014年全国教育事业发展情况.国家教育部门户网站
[3]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）.国家教育部门户网站
论文作者:衡畅
论文发表刊物:《文化研究》2016年6月
论文发表时间:2016/10/24
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