关于我国农村土地制度改革的几点思考，本文主要内容关键词为：制度改革论文,农村土地论文,几点思考论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
土地可以说是农民群众的生存之本，也是农民群体心目中最大的一个“民生”问题。土地制度为农村诸多制度之中的中心环节，而我国的农村土地制度改革是极富现实意义的重要改革内容。在今后相当长的一段时间里，我国依然处于城镇化的大力发展期。如今，我国农村土地制度中的不足之处也逐步显现出来，有鉴于此，我国农村实施土地制度改革已十分紧迫。党的十八届三中全会决定全面深化改革中包含了大量农村土地制度改革方面的内容。所以说，农村土地制度改革其实属于系统化工程，牵涉到各个方面。下面，就如何实施农村土地制度改革问题进行探讨。 一、目前我国实施农村土地制度改革的迫切性 我国现行宪法中规定了城市土地为国家所有，而农村土地除了法律所规定的为国家所有的之外均属集体所有。我国土地管理法规定了农村集体所有之土地均为农民集体拥有的，并且通过村集体经济组织或者村民委员会加以经营和管理。农户只能够依法得到某块土地的使用权而不是产权。同时，法律还规定了不得转让土地的所有权，所有人以及组织只能够依法得到某块土地之使用权。城市区域内的土地可以采取招、拍、挂等形式加以出售，而农村土地的非农化一定要先通过政府加以征收，其后再由政府对外出售。 自从中国执行农村家庭承包联产责任制度之后，广大农户的生产主观能动性显著提高，其收入与生活水平也得到了质的提升。这一制度尽管还不是真正的耕者有其田，但在该机制下的农民群众比以前几点思考的合作社时期有了更加自由的选择权，比如，能够自由地选择种植或者不种植、种的是什么作物，而且还可以自由自在地分配劳动力资源等。在此基础上，中国法律明确规定了农村土地使用权保持30年不变，这在相当大的程度上确保了农户土地所具有的稳定性。事实上，农村土地为村集体所有，能够很好地保障18亿亩的耕地红线不至于有所突破，并且有效地维持我国土地市场的稳定化。然而，从另一方面还应当考虑到当前我国农村土地制度中所具有的不足之处。比如，行政主体的不够明确造成了村集体被虚化，难以真正做到为民办实事，而远近搭配的现行土地分配机制造成了土地愈来愈细碎化，难以实施规模化的种植。尽管我国法律明文规定了农村土地使用权应当保持30年不变，然而由于土地产权的不够明确，造成农民群众对于土地租约的稳定性产生了相当大的怀疑，无法实施更加长期化的投资行为。当然，土地集体所有这一属性所造成的非常多的征地利益难以合理地分配给农户，其结果往往是失地农户最后得到的经济补偿仅仅为征地收入的一小部分。所以说，积极促进我国农村土地制度改革变得极为迫切。 二、我国实施农村土地制度改革的具体措施 （一）大力开发与利用改进土地资源的配置 急速发展的经济以及城市化进程的不断推进，导致我国建设用地中出现的供求矛盾无法避免，但是国家所规定的基本农田保护率无法在今后数年之中难以进行比较大的调整以及突破。如此一来，理应合理地运用当前的农村土地政策，通过因地制宜地进行统一规划，从而进行更加合理的开发，进一步改进与优化配置我国的土地资源。首先是积极整理土地。要进一步健全完善我国的土地整理规划以及计划，通过建立健全征地调节基金机制，并且制定出合理的配套举措以及奖励办法，在最大的限度上有效弥补本地用地指标中的不足之处。其次是实施合理规划以做到规范化地开发如今的土地资源。经营土地属于政府经济管理之中十分重要的内容，而经营土地绝非简单地仅仅用地来生财，应当包括了土地资源与土地资产等两个不同的组成部分。立足于精心规划、有序合理开发，全力保障土地资源能够得到更好的优化配置，为当地经济的长期和可持续发展提供良好的资源。最后是要坚决制止各类乱圈地现象，从而提升工业用地的效率。对那些并无明确建设方案的项目，或者资金尚未得到落实的项目，必须从严禁止各类征地行为，对于违反者一定要按照法律规定进行严肃处理。 （二）健全农村宅基地体系，依法确保农户宅基地的用益物权 首先是要严格依据控制建设用地的总量、布局以及保护耕地之原则，更加因地制宜地制定出最适合于农村宅基地发展的科学建设规划，更加合理地规划村庄以及农村群众居民点之数量、范围以及用地的规模。在此基础上，还应当结合我国的新农村建设，不断提升农村基础设施上的投入力度，从而创造出农民群众集中建房与节约用地的良好平台。其次是更加规范农村宅基地的审批管理工作，依据有关规定确定农村宅基地申请的相关条件，全力实施一户一宅之规定，贯彻落实农村宅基地面积上的相关标准。要更加规范农村宅基地报批的各项程序，对于农村居民们的实际需要来申请宅基地，而且必须要在村民所在集体经济组织或者村民小组中予以公示。要在符合土地利用总规以及本村建设规划的基础之上，积极鼓励村民们新建、改建与扩建自身住宅。要更加充分地使用本村空闲地、废弃地等。只要是本村内有空闲地或者老宅基地尚未被利用的，不应批准其占用耕地资源。再次是要制定出农村宅基地退出以及流转等方面的奖励规定。农民群众应当更加积极主动地把空闲宅基地返还给村集体，而地方政府则应当给予其相应的经济补偿。对于符合宅基地申请相关条件但是又主动放弃了宅基地进城落户的农民群众，当地政府可以予以相应的政策奖励。对于那些已经在城镇购置了商品房定居或者愿意到城镇规划区去定居，并且自愿退出现有住宅而且不再申请新宅基地的那部分农民，在不影响其农村集体土地承包权益的基础上，依然给予其以农民身份享有之政策。这样一来就能够更好地鼓励农民群众退出自身多余的宅基地。对于新建住宅之后应当退出旧有宅基地的那部分村民，应当采取更加积极有效的方法，保障按期拆除原有旧房，并且交出原有的基地。要许可村民把原来的宅基地与房屋、别的村民进行自愿的协商之后，应当有偿调剂具备了有条件申请宅基地建房的当地村民。最后是健全完善农村住宅产权机制，从而建立起更加规范、更为有序的农村宅基地市场经营体系，完善集体和农户的宅基地流转机制，这样一来就能够让农民群众享受到更加大的土地收益方面的权利。同时，继续严格禁止城镇居民在农村地区购置宅基地。 （三）完善社会化农业服务机制 完善化的社会化农业服务机制能够较好地解决当前农村地区家庭小生产和生产力发展过程中迫切需要社会化大生产之间的矛盾。在当前农村土地主要是由广大农户分散占有并通过家庭进行经营的。在小农经济环境下推进农业现代化就一定要积极发展农民合作社，并且立足于农业生产、销售等各个环节的合作经营以补充土地规模化经营中的不合理之处，进而提升我国的农业生产率。比如，日本在上个世纪的五、六十年代时，其人地矛盾相当剧烈，主要表现在人均占有的耕地极为有限，土地属于农民私有而且呈分散经营的状态，然而日本却能够在战争废墟之上只用短短三十年就全面实现了本国农业的现代化，原因就是日本农协和其他相当发达的中介组织把原来单打独斗式的农民全面组织了起来，统一为广大农户供应各类生产资料、种养殖技术以及保险服务等，这样一来就能很好地提升劳动生产率与控制成本，进而实现农业生产的组织化与机械化。 （四）推动农村土地流转以实现农村土地的合理规模化经营 在并不损害土地耕种环境以及农田保护的基础上，把农产品种植以及畜禽、水产养殖等看作是农业的用途。粮食主产区在实施了土地流转之后，就需要形成粮食生产功能区域，从而让粮食生产能够实现规模化与现代化。这就要求形成切实可行的土地流转体系。一是要推动土地流转的服务机制，从而推动土地流转的市场化进程。县和乡（镇）应当形成土地流转服务组织机构，通过多种途径搜集相关的供需信息，从而为土地流转的主体进行牵线搭桥。农业政府主管部门应当制定出台推动土地流转的有关政策，通过规范土地流转的合同而且强化监管，并且以第三方的身份加以出现，并且加快公平交易的实施，并且对农村土地承包之中的合同纠纷进行合理的处理，并且加以规范。二是要切实规范农村土地流转的相关程序。土地的流入与流出一定要由个人或者单位对土地流转服务组织提出申请。在申请过程中应当注明流入与流出的条件、面积和流转的形式等，并且在双方协商认可的前提下，经过发包方的同意之后签订书面意见，从而切实做到有据可依，有效避免由于土地流转而引发的矛盾。双方在协商之后应当依法签订合同并且实施规范化的管理，真正做到有效保护土地流转关系。 （五）形成被征地农民群众的养老保险体系 为了切实解决好失地农民今后长期的生活保障问题，其根本的措施是要健全失地农民社会保险机制。为此，要从政策措施、经济权益等多个方面积极引导农民群众自愿地参与到社保之中。首先是要减轻农民群众参与养老保险在资金上的负担。要健全建立征地农民的养老保险基金体系，资金的来源从原则上应当从土地出让金之中划出部分来加以安排。如此一来，即可在相当大的程度上降低农民群众交纳养老金所带来的负担，还能推动绝大部分农民自觉自愿地参与养老保险。其次是对60岁以下的男性、55岁以下女性被征地农民给予一定的生活保障。笔者建议从征地补偿费当中的基本农田投入补偿费之中加以列支，并把该部分资金依据最低生活费标准每月发放给符合条件的被征地农民群众，以解决以上年龄段失地农民群众的基本生活无着的问题。最后是要大力发展提升失地农民群众就业的中介组织，并对被征地农民群体实施就业培训。培训资金建议从土地出让金中予以支出。通过培训，能够切实提升失地农民群体的就业技能，为其就业创设出良好的条件，并且从根本上妥善处理好失地农民群众的生活保障问题。 联系电话：028-66766137标签：农民论文; 农村改革论文; 土地流转论文; 宅基地论文; 农村宅基地使用权论文; 农村宅基地新政策论文; 农村论文; 三农论文; 时政论文;