政府会计改革对高校内控建设影响分析
水兵兵 郑州轻工业大学
摘要： 政府会计改革大大提高了会计信息质量，对高等学校内控建设提出了更高要求并加强了高等学校内控建设。本文分析了政府会计改革影响高等学校内控建设的具体路径及作用有效性的前提条件，并提出相关政策建议。
关键词： 高等学校；政府会计改革；内控建设；影响
一、引言
党的十八大以来，中央非常重视单位内部控制建设。党的十九大再次强调要加强内部控制。《行政事业单位内部控制规范(试行)》要求行政事业单位完善内部控制规范、提高管理水平和防范廉政风险。内控建设对于一所高校的健康发展至关重要(高庆峰，2013；赵红卫，2015)。此次政府会计改革对高校会计体系产生了重要影响，新的政府会计准则制度对会计核算模式进行了重构，会计原则、要素、科目、报表以及反映出的会计信息质量均发生了重要变化(曹璐璐，2019)。作为高校财务管理和内控体系制度的重要组成部分，会计制度的重大变化将会对高校内控体系产生重要影响。事实上，新的政府会计准则制度对会计信息质量提出了更高要求，这将会在一定程度上进一步加强和健全高校内部控制建设。
由于新的政府会计准则制度是新生事物，相关的文献尚主要集中在政府会计改革对高校财务管理(熊娜等，2018)、会计核算模式(关欣，2018；彭玫，2018)影响的分析，目前关于对内部控制建设影响的研究还很少。本文将做这方面的尝试，研究政府会计改革对高校内部控制建设的影响，具体对影响路径及条件进行分析，并提出相关建议，以期对政府会计改革在高校的实施、应用及健全内部控制实践提供一定参考。
二、新准则制度作用于高校内控建设路径分析
(一)提高会计信息质量，增强对高校财务评价与监督
原政府会计体系主要侧重预算会计功能，反映预算执行情况、进行预算管理和监督。改革后，引入权责发生制，增加了财务会计功能，实现预算会计与财务会计适度分离又相互衔接，既反映一个单位的预算信息、又反映财务信息，引入成本、费用及绩效等理念和方法，综合反映高校资产负债信息、收入费用信息、运行成本信息和现金流量信息等，提高会计信息质量。
党的十九大报告要求全面实施绩效管理。新制度的实施将为全面进行绩效监督管理和绩效评价提供基础。对于教育、财政、审计、税收等部门来说，全面、准确的会计信息有利于其对高校进行更好的监督评价，结果可作为奖惩依据，更好对高校财务行为进行规范，有利于财政部门更加合理配置财政资源，将财政资金投向效率高的高校，提高财政资金在高校的使用效果。对于高校自身来说，更加全面的会计信息可以使学校领导能够全面掌握学校财务总体情况，及时发现问题，以及为以后财务决策提供依据。社会监督方面。国家要求财务信息公开，政府会计改革后，财务信息公开的内容将更加全面，且具有可比性，有利于社会对高校进行监督。
(二)会计信息系统更新，增强高校归口管理与岗位控制
新的政府会计准则制度增加了财务会计功能，包括引入财务会计要素、科目和报表。这将需要更多的会计信息，涉及多个部门，例如国有资产管理部门提供国有资产信息，科技部门提供科研经费信息等。为保证新制度实施，很多业务将会被重新界定和优化，包括岗位与部门间的业务、权限与职责边界。这些将会被统一内嵌入新的会计信息系统。因此，新的准则制度的实施和新会计信息系统的更新应用将会增强归口管理与岗位控制。
制度保障也同样重要。政府会计改革不仅仅是会计系统和会计核算的更新，而是全面的、立体式的更新，需要相应的配套制度作为保障。例如对应收款项计提坏账准备就需要在货币资金管理办法中增加有关坏账准备的内容；对固定资产计提折旧、无形资产计提摊销需要对资产管理办法进行修订以增加相应内容；基建并账就要求对原财务管理制度和基建财务制度进行整合修订；在收付实现制基础上引入权责发生制需要及时对合同管理办法进行修订完善等等。只有制度保障到位，日常的会计处理才有据可循。
原会计制度主要实行收付实现制，新制度引入权责发生制，是为了更好反映经济业务事项的本质和权责义务。因此，新的准则制度引入应收、应付和应计科目。例如，要对应收账款计提坏账准备，对固定资产计提累计折旧，对无形资产计提累计摊销等。计提过程本身就是对学校货币资产、固定资产和无形资产等进行清理、检查和评价的过程，是资产管理的重要工作之一，有利于增强资产控制。同时通过这些计提科目可以更加真实反映一个高校的资产负债情况，有利于学校进行全面把握和控制。一所高校的规模通常比较大，每年会发生很多经济业务实行，因此合同管理是高校内部控制的重点内容和领域之一，例如采购合同、科研合同等。权责发生制要求会计信息处理要更加注重合同的实质并据此进行会计处理，这对合同管理提出了更高要求，有利于增强合同控制在高校内部控制中的作用。
(三)基建并账，增强高校基建项目会计控制
此次政府会计改革重构了原会计核算模式，影响面广，涉及部门多，因此应充分发挥内部控制领导小组在改革中的作用。一方面可以增强改革的组织保障。学校内部控制领导小组统一协调相关部门，加强部门合作，深化“业财融合”，共同完成此次政府会计改革。另一方面，以此次改革为契机，筑牢学校风险防范防线。以财务部门为牵头单位理顺所有业务，内控领导小组加强组织协调，厘清部门间的业务边界与职责边界，同时重点关注基本建设、政府采购、合同管理、收支管理、预算管理等关键领域及重要岗位的业务安排设置及风险防控措施。这样既可以保证政府会计改革得以顺利开展，又增强了学校风险防控能力。
(四)引入权责发生制，增强高校资产与合同控制
景观设计中的传统文化应用已经成为了热点，这说明传统文化的魅力不减反增，虽然这种现象是令人可喜的，但是同时我们也注意到，景观建筑设计中的传统文化应用出现了集中化问题，有很多冷门的传统文化仍然没有很好地引起我们的重视，这也是令我们十分担忧的问题，希望在今后的景观建筑设计中能够全面地去开发和应用传统文化。
近年太湖流域水雨情发生了较大变化，成灾暴雨天数缩短，现有防洪工程体系不足以抵御不同降雨典型特别是降雨时空分布较为集中的50年一遇洪水，一旦发生洪涝灾害，经济损失巨大。同时，随着流域城镇化进程加快，不透水地面增加，径流系数加大，汇流速度加快，加之圩区排涝动力增强、地面持续沉降以及海平面不断升高等内外条件的变化，不仅降低了水利工程的防洪能力及河湖调蓄能力，同时也切断了与湖荡连通的河道，增加了流域洪水外排难度。另外流域外排通道有限，蓄泄能力不足，仅从2009年汛期看，高峰期入湖流量2 000多m3/s，出湖流量200多m3/s，造成太湖水位迅速上涨。
三、作用有效条件分析
(一)加强部门合作，充分发挥内部控制领导小组作用
改革前，高校对基建财务的处理是单独建账、单独核算和独立提供基建报表(商玉明，2013)，导致出现与学校“大账”口径不一的情况，无法对其运行情况进行统一评价监督。此次改革要求将基建账并入学校大账，统一了核算口径，有利于对基本建设的运行进行统一核算、评价及监督。
(二)推进制度体系建设，为政府会计改革实施和内控建设提供制度保障
演习预设容桂水道佛山顺德新港对开水域，模拟一艘货船失控，与一停泊货船发生碰撞，碰撞造成停泊货船翻沉，船上人员全部落水失踪，失控货船继续向下游漂移威胁七滘大桥安全。事故发生后，佛山市水上交通（溢油）指挥中心立即通过广东智慧海事平台系统，与现场联动核查事故险情，并根据事故等级启动《佛山市水上交通突发事件应急预案》，成立应急救援指挥部，通过市区两级联动、桌面推演会商，水上交通管制、应急拖带、人员救生、溢油处置、沉船打捞、事故调查等科目工作有序展开，有效防止了水上溢油和险情的进一步扩大。
(三)加强信息化建设，为部门合作提供软件支持
会计业务内容最终都会被内嵌入会计信息系统，会计人员通过操作会计信息系统进行会计处理。因此，会计信息系统的搭建和初始化非常关键，关系到以后会计处理的效果和效率。而高校会计信息系统通常是一个比较庞大的系统，涉及部门多、业务模块多，对系统稳定和安全要求高。这些需要内控领导小组充分发挥协调作用，以信息化管理部门为牵头部门统一进行安排和部署，为会计信息系统顺利运行和会计信息在部门间传递、共享提供软件支撑。
(四)加强会计人员培训，为新制度下的内控建设提供人才支撑
会计信息系统的使用和会计处理最终都需要会计人员来完成。此次政府会计改革力度大，引入不少新的会计理念、要素和科目，会计处理更加复杂，且近些年国家对内控建设的要求越来越高，这些都对会计人员提出了新的、更高挑战。会计人员对政府会计改革实质和内容的理解、对内控和风险防范的要求、对会计信息系统的操作都会影响会计改革和执行的效果，因此加强会计人员的培训十分必要，及时培养与新制度及内控要求相匹配的专业理解和专业技能，为新制度及新制度下的内控建设提供人才支持。
在新旧动能转换的背景下，“创新”是驱动校企合作的有利元素，传统的职业教育模式要被取代，现代学教学模式和现代学徒制人才培养模式将成为主流。
四、结语
本文对政府会计改革及新的政府会计准则制度的实施对高等学校内部控制建设的影响进行了分析。得出新制度实施可以通过四个方面对高校内控建设产生影响，并认为影响有效需要具备四个条件，即学校在新制度实施过程中应充分发挥内部控制领导小组的作用，加强组织保障；不断推进制度建设，加强制度保障；加强信息化建设，提供软件支持；加大人才培养力度，提供人才支撑。高等学校在新制度实施中应重视对这些影响路径的分析，满足作用有效的条件，在顺利实施新的政府会计准则制度的同时，提供学校内部控制水平和防范财务风险的能力。
参考文献：
[1]高庆峰.高等学校内部控制制度建设问题及对策[J].会计之友,2013(2)：126-128.
[2]赵红卫.高等学校内部控制的基本范畴与框架建构[J].审计研究,2015(3)：108-112.
[3]曹璐璐.政府会计制度改革对高校财务会计带来的问题及解决方法[J].财会学习,2019(15).
[4]熊娜,撒晶晶,曾春丽,et al.政府会计改革对高校财务管理的影响[J].会计之友,2018.
[5]关欣.新政府会计制度对高校会计核算影响及对策研究[J].财会学习,2018,No.189(15)：110-111.
[6]彭玫.政府会计制度下高校会计核算对比分析[J].会计之友,2018,598(22)：132-135.
[7]商玉明.新《事业单位会计制度》基建并账问题解读[J].财会通讯,2013(22)：48-49.
中图分类号： G647.5
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)024-0180-02
作者简介： 水兵兵(1985-)，男，汉族，郑州轻工业大学。