摘要：国家湿地公园是我国湿地保护工作中重要的一个组成部分，作为湿地保护、生态恢复与湿地资源可持续利用的有机结合体，近年来发展迅速。国家湿地公园面临法律法规不健全、程序不规范、科研薄弱和专业人才缺乏、监管体系和配套机制不完善等挑战。
关键词：国家湿地公园；湿地建设；管理措施
引言
湿地是单位面积服务价值最高的生态系统，其拥有生物栖息地与多样性保护、食物供给、海岸带防护、调蓄洪水、土壤侵蚀防治、净化水质、固碳、释放氧气、甲烷和水蒸汽、缓解温室效应和提供娱乐活动等多种功能。但是，近些年来，湿地在全球范围内的显著退缩或者消失，使得湿地生态系统已经成为世界上受威胁最为严重的生态系统之一。现阶段，中国已经设立10处国家公园体制试点，是为建立以国家公园为主体的自然保护地体系的尝试。其中，有7处涉及湿地生态系统，并且这些地理位置位于国家或者区域的生态安全屏障中，对于中国的生态安全起着至关重要的作用。
1国家湿地公园建设的重要性
国家湿地公园是指以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开展湿地宣传教育和科学研究为目的，经国家林业和草原局批准设立，按照有关规定予以保护和管理的特定区域。国家湿地公园是自然保护体系的重要组成部分，属社会公益事业。湿地公园的开发建设具有较高的综合价值，也是目前解决湿地开发与保护问题的行之有效的途径之一。
1.1完善湿地保护体系，保护生物多样性
湿地是经济社会可持续发展的重要资源。保护湿地，对维护生态平衡，促进人与自然和谐发展，具有十分重要的意义。国家湿地公园建设是国家湿地分级分类保护管理湿地的一项具体措施。因此，国家湿地公园建设是湿地保护体系的重要组成部分，是完善湿地保护体系的需要。此外，公园内野生动植物资源丰富，并栖息着种群数量较大的珍稀鸟类，建立国家湿地公园是保护生物多样性的必要举措。
1.2满足社会经济发展
良好的生态环境是实现可持续发展的第一要素，只有在生态环境保护的基础上所建立的经济发展建设才有长足之地。湿地公园正是在这个大前提下建立起来的，对促进社会经济的发展有着重要的意义。湿地公园的建立为当地人口增加了就业岗位，湿地公园的建设是推动区域社会经济可持续发展的。
1.3推进国家生态文明建设
在面对资源紧缺、环境污染、生态系统退化的严峻形势下，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走可持续发展道路。响应国家生态文明建设理念，建设了一系列的湿地公园，国家湿地公园建设，有利于维护山-水-林-田-湖生命共同体的健康与稳定，是推进生态文明建设和建设生态文化旅游融合发展示范区的需要。
1.4满足科普宣教教育功能
湿地公园是让公众了解自然、认识湿地，传播科普知识的最直接的平台之一。湿地公园的建设为人们创造了观光旅游、体验自然、接受再教育的机遇和平台，也给国家湿地公园广泛传播湿地知识，教育人们热爱自然、保护自然提供平台。在国家湿地公园建设规范的建设目标中明确指出：“在对湿地生态系统有效保护的基础上，示范湿地的保护与合理利用；开展科普宣传教育，提高公众生态环境保护意识；为公众提供体验自然、享受自然的休闲场所”。
2湿地公园建设存在的问题分析
2.1管理不到位
一是湿地公园管理机构不够健全，制度体系不完备，专业技术人员较少。以山西省为例，截止目前，全省国家湿地公园1/3还没有专门的管理机构，有的虽然有机构，但级别较低，从业人员不足10人，人员偏少，影响公园管理和长远发展；二是存在重利用、轻保护的现象。个别公园没有完全按照国家湿地公园建设导则中的功能分区要求开展管理，保育区人为干扰较多，抢滩种地等威胁因子未能根除，退耕还林措施还有待进一步落实，科普等体现湿地公园特有生态、美学及人文价值的利用较少；三是科研监测针对性不强，监测目的不够明确。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆有的公园有设备无监测，有的无监测或有监测无记录；四是科普宣教主题不明确，特色不突出；宣教内容不够生动，可读性、参与性、趣味性不够，有些是网上下载，宣教形式不丰富，针对性较差。
2.2发展不平衡
各湿地公园类型之间发展不平衡。现今已获国家湿地公园试点的公园中河流型湿地公园较多，湖泊、沼泽型较少；重点生态区域间发展亦不平衡，少部分重要生态功能区、水鸟迁徙路线、重要河流源头、水源地保护区、生态脆弱区和敏感区等范围内的重要湿地，还没有全部纳入保护体系之中。
2.3重建设轻保护
重建设轻保护现象在国家湿地公园建设中的普遍存在。部分湿地公园主管单位没有深入理解建设国家湿地公园的意义，只重视建设而忽视对湿地的保护管理工作。国家湿地公园是以保护湿地生态系统为首要目标，但一部分人往往忽略了湿地生态保护研究的重要性，轻视湿地在科研、监测方面的重要作用，忽略了湿地公园的公益性。这种利益为先的思维模式，会给湿地公园的建设造成无法挽回的损失。
3加强国家湿地公园建设管理措施
3.1健全管理机构，规范管理体制
在湿地公园管理处、管理局统一组织、协调和指导下，各管理站具体负责所辖片区的湿地保护和湿地公园建设管理工作，定期开展多部门联合执法，彻底清查，集中整治、严厉打击严重破坏湿地的违法行为。同时，公园管理处根据实际工作需要，制定巡护、监测、宣教、日常管理等相关规章制度，并将制度执行情况作为考核管理站工作实绩的重要指标，有效保障了公园各项工作的运行。
3.2严格国家湿地公园管理
建立健全国家湿地公园管理机构，增加从业人员数量，特别是专业人员，落实经费花销出处。严格实行湿地保育区、恢复重建区与合理利用区、宣教展示区的分区管理，明确界桩、界碑。保育区除开展保护、监测、科学研究等必需的保护管理活动外，不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动，特别是《国家湿地公园管理办法》中明确提出的禁止性条款，如开（围）垦、填埋或者排干湿地，截断湿地水源，湿地公园中从事挖沙、采矿、排污以及不符合主体功能定位的建设项目要严格禁止并开展专项打击，确保湿地公园健康发展。
3.3认真谋划，国家湿地公园提质增量
要进一步加快国家湿地公园建设步伐，统筹规划，制定公园分期分批建设计划，增加建设与保护经费投入，动员鼓励基层具备建设条件的县、市林业局主动申报计划，在省级湿地公园建设的基础上逐级晋升国家湿地公园，扩大湿地保护面积，提高湿地保护率。
3.4加强宣传，提高全社会关爱保护湿地意识
政府已将湿地保护纳入了生态文明建设和绿色发展指标体系，下一步要加大政策引导和宣传力度，提高全社会关爱湿地、保护湿地的生态意识。
结语
国家湿地公园的建设，有利于提高其所在城市的环境质量和提升其知名度。当前，我国国家湿地公园建设应继续完善管理机制，加强后续管理保护，完善人才引进和培训机制，提高科研工作水平。国家湿地公园的建立，在保护环境、促进社会经济发展等方面发挥了重要作用。获得国家湿地公园试点并通过验收正式挂牌不仅是一种荣誉，而且更肩负了保护湿地生态系统、科学普及生态文明和优化地方经济结构的重任。
参考文献
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论文作者:张英璐
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/17
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