肖立娟 雷占芬
中广核研究院有限公司
摘要：自住建部出台四个规定，完善五方责任主体项目负责人质量终身责任制以来，不少建筑设计师觉得迷惑，不明白将来注册建筑师究竟要承担哪些责任。随着审图制度的逐步取消，设计人员责任更加变大。注册建筑师作为项目负责人究竟该负哪些责任，怎样预防事故的发生，保证建筑的安全，这是本文解读的主要内容。
关键词：建筑师；终身责任；建筑事故
1、什么是终身责任制
建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任，是指参与新建、扩建、改建的建筑工程项目负责人按照国家法律法规和有关规定，在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。即使项目负责人离开原单位后、退休后，被发现在工作期间违反国家法律法规、工程建设标准及有关规定，造成所负责项目发生工程质量事故或严重质量问题的，仍应按该办法的规定追究相应责任。---这是2014年8月25日住房和城乡建设部首次发布的 《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任制追究暂行办法》的通知中的规定。
这个办法的实施目的在于加强建筑工程质量管理，提高质量责任意识，强化质量责任追究，保证工程建设质量。实施时间为建筑工程开工前，由建设、勘察、设计、施工、监理单位法定代表人签署授权书，明确本单位项目负责人。追责部门为国务院住建部、县级以上地方住建部，分别对全国和本行政区域内建筑工程项目负责人质量终身责任追究工作实施监督管理。
五方责任主体项目负责人指建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师。
从2008年1月8日发布的《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》第三十条可以看出，设计单位承接民用建筑设计项目，项目负责人一般应由注册建筑师承担（工业建筑中注册建筑师仅担任建筑专业负责人），所以在民用建筑设计领域，设计单位项目负责人质量终身责任制即注册建筑师质量终身责任制。本文仅讨论民用建筑设计领域注册建筑师的责任。
2、注册建筑师终身责任制包含哪些责任
参与新建、扩建、改建的建筑工程项目负责人按照国家法律法规和有关规定，在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。
符合下列情形之一的，县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当依法追究项目负责人的质量终身责任：
（一）发生工程质量事故；
（二）发生投诉、举报、群体性事件、媒体报道并造成恶劣社会影响的严重工程质量问题；
（三）由于勘察、设计或施工原因造成尚在设计使用年限内的建筑工程不能正常使用；
（四）存在其他需追究责任的违法违规行为。
这里指出质量终身责任制的时间段为建筑的设计使用年限，不是建筑使用的全寿命期。根据《民用建筑设计统一标准》 GB50352-2019，民用建筑的设计使用年限分为四类，其中1、2、4类分别为临时性建筑、易于替换结构构件的建筑、纪念性建筑和特别重要的建筑，这三类建筑相对较少；第3类为普通建筑和构筑物，数量最多，设计使用年限为50年。不过从执业角度看，假设设计师30岁成为注册建筑师开始执业，80岁终老，执业开始50年后恰已80岁，基本注册建筑师作为项目负责人主持的设计项目都需要负责到自己终老的一天。
设计单位项目负责人应当保证设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求，对因设计导致的工程质量事故或质量问题承担责任。
追责处罚方式：①项目负责人为注册建筑师、勘察设计注册工程师的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册；②构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；③处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；④向社会公布曝光。
最近，国务院办公厅在《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》中提出“试点地区在加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告之承诺制和设计人员终身责任制等方面尽快形成可复制可推广的经验。”说明施工图审查制度正在逐步取消，这意味着注册建筑师将是施工图最后的审查人，以前分散在施工图审查机构的责任将部分或全部回归，谁设计谁负责，最终责任将落在作为项目负责人的注册建筑师身上。但建筑设计涉及公共安全，个人的认知毕竟有局限，增加一道外部或内部专门的审图，或注册建筑师交互审图是一种更好、更负责任的方式。
3、事故分类及注册建筑师需要担负的责任
建筑事故分类
建筑事故按其性质可以分为四类，即生产事故、质量事故、环境事故、技术事故。生产事故主要指建设、维修、拆除过程中发生的事故，一般在施工作业过程中出现，发生频繁，是一种主要建筑事故类型。
生产事故又分为“五大伤害”事故，高处坠落事故、物体打击伤害事故、机械伤害事故、触电伤害事故、坍塌事故，这些事故多属于施工人员违反操作规程或机械设施等存在问题所导致。
质量事故多由设计问题或施工问题导致，设计不符合规范、超出标准或施工偷工减料、使用劣质材料、违反操作规程等导致结构实体或使用功能有缺陷，在施工过程中或使用过程中发生故事。
环境事故指建筑在施工或使用过程中，由于使用环境或周边环境原因导致的安全事故。使用环境事故多由于使用不当，如超荷载，建筑中使用高污染或放射性材料等，周边环境则主要归因于自然灾害，如地震、山体滑坡等。
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技术事故指由于工程技术原因导致的事故，如设计者水平有限，设计人员临时拼凑，无证设计，不遵守设计规范；未勘察直接设计，盲目套用邻区的勘测资料；赶时间贪图省事，套用其他图纸不核查；盲目服从甲方，即使甲方的要求违反涉及规范要求也设计出图；使用新技术时了解不全面，不能有效预防相关问题出现。
（一）设计阶段—打好本专业、相关专业基本功，遵守设计规范
设计阶段是技术事故的初始阶段，也是部分质量事故的初始阶段，因此为减少事故发生，需要认真控制设计质量。建筑设计是一个涉及多方面、多专业知识的工作，建筑师首先要打好基本功底子，在平时的生活、工作中不断积累、学习、总结本专业知识经验；并且熟知其他专业（如结构、给排水、暖通、电气等）的工作，多思考，多沟通；熟知建筑施工技术；熟练解决一些难点工作如防火、节能、图纸校审问题等；做好设计管理和与甲方的沟通工作。
建筑师的工作始于设计，设计虽然是没有最优答案的工作，但建筑设计规范、法规都要遵守，不止熟记于心，还要严格执行，尤其是建筑规范里的强条。违反强条是导致建筑工程事故或问题发生的重要原因。另外在采用新技术、新材料时应注意施工中会出现什么问题，提前通知施工方去注意，减少一些可以避免的问题。
此外还要关注其他专业的设计情况，避免因时间紧，任务急时出现套用已有图纸而不结合具体项目进行校核的情况，或者结构不计算就出图；盲目相信电脑计算，出现错误也照样出图。
通过有资质的单位和专业人员来设计，遵守设计规范，提高设计人员专业水平，不盲从甲方等可以避免技术事故的发生。
（二） 施工阶段—有针对性的预防一些事故发生
除技术事故外，其他事故都会发生在施工阶段。
生产事故通过加强施工管理，加强施工人员的技术培训和行为规范，加强机械设施的检查可以预防事故的发生。
施工问题导致的质量事故主要通过施工方、建设方、监理方的严格管理、监督、检查来避免。，设计问题导致的质量事故要从遵守设计规范合理设计，并找具有相应设计资质的单位和人员来设计来避免。
环境事故由物缺陷的形式出现，而物缺陷由人失误引起，通过减少人失误可以避免环境事故发生，如地震可以预测、在设计上加以预防，通过合理规划选址，提高建筑的安全度，避免事故的发生。
（三）使用阶段—使用问题或隐含的设计、施工问题
使用阶段是环境事故、质量事故、技术事故的发生阶段，出现原因可能是使用者使用不当；或者结构设计问题、施工材料问题，施工时当下未被发现，在使用过程中或地震中出现不应出现的问题。
使用不当。随意拆除承重墙，在承重墙上打孔，减弱或破坏了楼体的整体承载力；加建楼层，把办公室当生产车间、阳台做库房等增加局部了荷载。这些错误的使用方式都会导致楼体的破坏或坍塌。在使用者打算改变建筑的使用功能或结构时，应征得原设计单位的许可。
当建筑在正常使用过程中出现问题，常常不是单一因素导致的，可能有隐含的设计、施工问题、材料问题，需要专门组织人员检查分析，找出原因，涉及设计的，注册建筑师要承担相应责任，在设计阶段严格把关，尤其结构设计严格把关可以控制此类问题的发生，至少可以保证此类问题的发生不是设计问题。
哪些事故需建筑师负责
技术事故、设计原因导致的质量事故需要建筑师负责；生产事故、施工原因导致的质量事故多由施工单位负责；环境事故多为自然原因，需要我们加强对其的预判和防治能力。
怎样预防设计单位负责的事故发生
单位具有相关设计资质，设计人员具有相关专业设计能力，设计报建等手续齐全，按规范设计，功能合理，构造合理，结构设计合理，不计算不出图，各专业校核、审核严格把关，不随便签字盖章，不盲从甲方，加强职业责任感。
4、注册建筑师对其他专业后续出现问题的问责
在民用建筑的设计中建筑专业是龙头专业，注册建筑师必须熟悉其他专业的知识和设计，这是沟通和解决设计中出现的问题的先决条件，也是把控整个项目设计的前提。否则将难以胜任项目负责人的工作。
一般情况下，当设计由正规的设计院的专业人员来做，又经过校核、审核、批准的过程，出现事故的可能性很小。除非出现建筑设计非常不合理、结构设计非常不合理的情况。
当建筑在设计使用年限内发生设计相关的问题或事故时，作为项目负责人的注册建筑师要首先担当责任。虽然一般重大事故的发生往往是由多种因素综合引起的，但也有些事故主要出在某个专业问题上，问题或事故可能是由于建筑专业设计问题，或者结构专业计问题，或者水暖电专业的问题。
当问题出在其他专业，注册建筑师是否应该单独承担责任？如结构专业问题，除了查看设计的是否依据相关规范、规程、设计文件，还要查看计算模型选取是否妥当，各种荷载取值及不利组合是否合理，是否有漏算荷载，计算是否准确等等，这些详细的结构荷载计算审核需要结构专业人员才能完成，我认为应该由负责该项目的注册结构师来承担部分责任，其他专业也是如此。注册建筑师应该熟悉其他专业的内容，但终究不够深入，一些详细设计应该由各专业的人来承担部分责任，注册建筑师作为项目负责人，也承担部分责任比较合理。
建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任制目的在于保证工程质量，目前处于一个试用阶段，还需要不断完善，希望在以后的工程项目实践中能不断优化，减少建筑工程质量问题的发生，同时能促进建筑行业的健康发展。建筑设计人员也要不断自我提升、完善知识体系、精益求精，提高责任意识，减少设计质量问题的发生。
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论文作者:肖立娟,雷占芬
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年17期
论文发表时间:2019/11/22
标签：事故论文; 建筑论文; 项目负责人论文; 责任论文; 注册建筑师论文; 发生论文; 责任制论文; 《建筑学研究前沿》2019年17期论文;