关键词：地铁运行；应急救援；预案分析
引言
地铁的出现就使交通堵塞的问题得到很好的解决，地铁具有很多的优势，比如时效性、稳定性以及容载量大等，能够使人们出行的需要更好的得到满足，也越来越成为城市交通中的重要组成部分，与此同时，行车的安全也有了更高的要求，在车辆行驶的过程中，一旦发生故障，既会对各个班次的调度安全产生影响，造成经济损失，还会对乘客的人身安全造成威胁。本文主要针对运营单位级别预案行进分析。
一、地铁应急救援预案体系构建分析
运营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。.png)
综合应急预案是运营单位应对各类运营突发事件的综合性文件，主要包括运营单位内部的应急组织机构和职责，应急预案体系，运营突发事件等级换分及风险描述、预警及信息报告、应急响应、内部信息发布、新闻公开、保障措施、应急培训和演练等内容。
专项应急预案是综合应急预案的细化，针对某类或某几类事件制订。
现场处置方案是根据专项预案进一步细化，针对具体位置、场所和岗位制定的应急处置措施，应具体、简单、针对性强、可操作性强，目的是能够对现场人员的应急处置有所指导。
某地铁运营公司应急预案体系为，一项综合应急预案。25项专项应急预案，包括火灾、轨行区异物、防汛、信号故障、供电故障等。百余项现场处置方案，包括转辙机故障、通讯传输故障、火灾现场处置方案等。每项现场处置方案会根据管理部门或岗位不同细分为多项，例如，行调转辙机故障现场处置方案、车站转辙机故障现场处置方案、司机转辙机故障现场处置方案、信号专业转辙机故障现场处置方案等。
二、编制准备
1、编制原则
符合相关法律法规、技术标准要求，应兼顾本地区城市轨道交通系统运营环境的特殊性和应急措施可操作性，并与上级应急预案做好衔接，如上级集团公司或政府部门的相关应急预案。
2、分析危险因素及可能发生的事件类型
世界各国地铁已经发生过事故包括火灾、爆炸、地震、毒气泄露、突发疫情、电梯事故、列车脱轨(包括倾覆)、大面积断电、大面积淹浸、重大设备故障、大客流爆满、恐怖袭击、其他重大紧急事件。结合我国地铁现状,按其性质相似性可分为以下4大类: 自然灾害类、公共安全类、公共卫生类、运营生产类
（1）自然灾害类。其主要是指在自然因素下形成的灾害，导致地铁无法正常运行，从而引发经济损失和人员的伤亡。通常情况下，此类地铁突发事件的危险源包括暴雨、台风、地震和山体滑坡、火灾等。此类自然灾害会在不同程度上影响地铁的运行，其影响范围也较为广泛，包括线路、车站、场段等。
（2）公共安全类。其主要是指非法组织的活动、恐怖袭击、聚众斗殴等引发的经济损失和人员伤亡。通常情况下，此类地铁突发事件的危险源涉及范围面较广，但重点在于车站、列车等人流密集处。
(3)公共卫生类。其主要是指与公共卫生有关的各种场所和传播载体，导致群体性的食物中毒或是传染病等。通常情况下，此类地铁突发事件的危险源，包括公共集体食堂、携带传染病毒或是疫病的人群，影响范围与社会安全的影响范围相同等等。
（4）运营生产类。其主要是指在生产作业过程中存在的危险源未得到有效控制而导致的事故，进而引发经济损失和人员伤亡。其中包括火灾、设备系统故障、列车脱轨、异物侵线、大客流冲击等
三、事件分级
在综合应急预案中应简要说明运营突发事件的分级情况，参考《生产安全事故报告和调查处理条例》《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》、《城市轨道交通运营险性事件信息报告与分析管理办法》等规范以及对本单位风险辨识情况，进行分类分级。
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列车脱轨，列车冲突，列车撞击，列车挤岔，隧结构严重变形、坍塌，路基塌陷，火灾，乘客踩踏，等情况造成后果较为严重可分为一级突发事件。
车站、轨行区淹水倒灌，大面积停电，通讯网络瘫痪，信号系统重大故障，.png)
电梯和自动扶梯重大故障，夹人夹物，网络安全事件，根据造成伤亡情况和损失进行分级，如造成或可能造成人员死亡或者 3 人以上重伤，分为一级，造成或可能造成 3 人以下重伤、 3 人以上轻伤按分为二级。正线连续中断行车1小时以上分为一级，正线连续中断行车10分钟至30小时分为三级，正线连续中断行车10分钟以下分为四级。
四、应急组织机构及职责
运营单位梳理本单位内部可调用的人员、装备、物资、场所等资源。确运营单位的应急机构组成形式，组成人员及相关部门职责。
下面以某地铁为例
1）总指挥主要由运营单位主要负责人担任，负责突发事件的整体指挥工作，与上级母公司或主管行政部门进行对接，配合开展相关工作。
2）副总指挥主要负责协助总指挥开展应急指挥相关工作， 在总指挥未到达时， 代为履行总指挥职责。
3）应急救援指挥中心成员负责各自分管业务方面应急处置工作或根据总指挥、 副总指挥安排开展应急处置工作。
4）应急协调组为应急指挥中心，负责具体指令执行。
5）现场指挥在先期处置过程中由事发区域负责人担任，负责事故现场应急救援整体指挥工作，执行应急救援指挥中心指令。
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警戒救护组由车站相关人员，主要负责向公安、消防、医疗等单位进行报警； 对现场秩序进行把控， 进行客流疏导、人员疏散、治安维持、现场交通维持等相关工作； 负责对伤亡人员进行先期救助。
抢险救援组包括电力、车辆、工程、通信、信号、AFC、屏蔽门、电梯、给排水及低压配电等专业人员组成，主要负责专业抢险救援方案及措施的制定； 开展现场灭火、扫雪、排水、设备排查、故障修复等救援工作。
技术专家组配合抢险救援组研究制定抢险救援技术方案和措施；负责为抢险指挥决策提供依据、建议；
新闻信息组负责突发事件相关信息的收集汇总，负责确定统一的对外信息发布口径；负责通过即时广播、公告、自媒体、外部媒体等渠道，组织进行对外信息公布；负责进行舆情监测、引导等工作
善后处理组主要负责： 受伤人员（外部乘客及内部员工）的安置工作； 与医疗单位对接， 协调开展现场人员救治工作； 上访人员的接待、 客运纠纷的协调解决； 保险理赔工作； 票务处理相关工作。
事件调查组负责组织开展突发事件调查或配合上级单位开展突发事件调查相关工作。
物资保障组负责抢险相关物资的准备和配送工作； 负责进行抢险相关物资的紧急采购工作。
后勤保障组主要负责抢险过程中的饮食、 车辆、 住宿等后勤保障工作。
五、监测与预警
目前地铁对风险监控的要包括，人员监控和设备监控，设备监控包括火灾报警系统、列车控制监控系统、电力监控系统、环控监控系统（综合监控）。桥梁、隧道、涵洞、线路、反恐安检、等其他还需通过人员定期查看的手段监控，随着物联网及智能化设备的使用，大量依靠人力监控风险的局面会有所改变。
当监控到存在导致事故的潜在风险后，由应急指挥中心根据将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，进行预警。
预警范围一般包括
1)车辆、重要设备、设施突发严重故障，影响正常使用；
2)重要节假日、重大活动、地面交通受阻等引起的可预见的大客流冲击；
3)恶劣天气（重污染天气等）；
4)控制区内发生可能危及运营安全事件；
5)上级单位下达的消防治安类、公共卫生类、自然灾害类等预警信息；
6)公司各工作点位认为有必要上报的预警事件。
各相关部门根据其可能影响运营的程度，依据各自职责分工，分析其趋势和危害程度，迅速采取措施，防止事件的发生或事态的进一步扩大。
六、应急响应
当发生突发事件后，现场事件当事人或附近人员（任何一名员工），第一时间向应急指挥中心报告。
1、信息报告原则
1)迅速、准确、逐级上报原则；
2)公司内部、上级领导及协作单位并举的原则。
3)要及时续报事件信息，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。
4)D上报时限（根据上级突发事件上报时限，对运营单位内部上报时限进行规定）
2、报送信息内容
1)事件报告人姓名、所在部门和岗位；
2)事件发生的时间、地点、事件类型；
3)事件概述以及事件造成的影响；
4)事件的发展趋势，目前已采取的措施。
应急指挥中心根据接报信息，初步判断事件类别和级别，启动相应的专项应急预案，发布应急响应信息，调整行车交路、调配抢险队伍等先期处置工作。
发生突发事件后，属地立即成立现场指挥处，设定现场指挥，根据事件情况，及时进行现场处置方案，做好信息上报、人员疏散、警戒救护、安抚乘客、人员救治、设备恢复等前期救援工作；
3、应急响应程序
针对某类或某几类事件制订专项应急预案，下面列举火灾专项预案和列车脱轨专项应急预案的响应程序。
3、火灾(爆炸后火灾)响应程序
(1)灾害报告:如果区间列车着火(爆炸后)，事故列车驾驶员立即向应急指挥中心报告。报告的内容包括时间、车次、车组号、驾驶端、当前列车位置、火灾规模等。
(2)如果车站管辖区域发生火灾(爆炸后发生火灾)，车站值班员立即应急指挥中心报告。报告内容包括时间、火灾地点（具体到站台、站厅、设备房间，区间具体到道岔编号、里程标记及其它辅助标志）、火灾规模等。车站人员报119、110、120，就近使用消防器材、设备进行灭火，若消防设备联动失效，采取降级操作方法操作消防设备。安排专人维护站台秩序，疏导乘客，必要时申请关站。
(3)应急指挥中心启动应急响应，协调运营单位内外部各抢险力量，内部包括抢险救援组、新闻信息组、物资保障组、后勤保障组、善后处理组、事件调查组。外部包括消防部门、公安部门、医院、公交。同时按照地方法规要求及地方主管行政部门要求做好信息初报、续保、终报。
(4)控制中心，行调根据事故情况定期采取相应的措施，例如，关闭站、调整列车运行计划等。电调根据现场事故情况启动事故准备程序，关闭相关电源，发送事故应急电源，进行“现场电源配置”。环调根据现场事故情况启动火灾准备程序(爆炸)，增加通风量和排烟量。
（5）各专业兼职抢险队接到通知后赶赴现场救援，听从现场指挥安排进行灭火或设备恢复等，对接公安、消防等外部抢险力量并协同处置。火情消除后，专业救援人员须快速制定抢修方案，开展抢修工作，尽快回复运营。
（6）新闻信息组按照应急预案，组织开展对外新闻报道信息发布工作。
(7) 发生财产损失、人员伤亡时， 善后处理组及时联系保险机构，按照有关规定，制定伤亡人员理赔方案； 及时与就近医疗卫生机构取得联系，开展受伤人员的救治工作。
（8）后勤保障组及时跟踪现场应急救援情况，及时提供饮用水、食品等后勤保障。
6.2列车脱轨应急响应程序
(1) 司机上报应急指挥中心故障列车具体情况， 包括： 车次、 时间、 具体位置、 人员伤害情况等， 并申请救援， 同时打开列车应急广播安抚乘客情绪， 打开应急通风（火灾情况除外）和应急照明， 如为列车无牵引等常规故障， 司机排故， 限定时间内排故失败后由行调按照连挂救援程序组织连挂救援， 如为列车脱轨、倾覆等无法连挂救援情况，执行后续操作。
（2）调度指挥中心视情况对相关区间进行停电， 并按突发事件上报与响应流程， 进行信息报送。与现场指挥建立联系，结合阻塞区域，适时调整行车组织方式； 若列车迫停于隧道区间，及时组织开启相应的通风模式。如现场需要外部力量支援，调度指挥中心迅速外单位联络。
（3）车辆专业维修调度接到突发事件信息后， 通知车辆专业救援队（如需出动救援车，按照车辆中心救援组织方案， 根据现场通知至少两个救援车司机驾驶两台救援设备车， 赶赴事故现场。
（4）主要救援方法有：扶正、复轨、车厢破拆、辅助牵引力等方法。
（5）新闻信息组按照应急预案，组织开展对外新闻报道信息发布工作。
（6）发生财产损失、人员伤亡时， 善后处理组及时联系保险机构，按照有关规定，制定伤亡人员理赔方案； 及时与就近医疗卫生机构取得联系，开展受伤人员的救治工作。
（7）后勤保障组及时跟踪现场应急救援情况，及时提供饮用水、食品等后勤保障。
7、对外信息发布
发布原则
(1)有利于维护乘客利益，有利于维护社会稳定，有利于事件妥善处置，有利于维护企业形象。
(2)统一领导，归口管理，分级响应，严格审批。
(3)及时准确、客观全面、持续发布、讲究方式。
(4)早讲事实、重讲态度、慎讲原因、不讲机密。
8后期处置
（1）恢复运营秩序
突发事件应急处置结束后，现场指挥应组织救援人员清理现场，具备安全运营条件后向应急救援指挥中心申请恢复运营，同时恢复车站运营秩序；应急协调组应立即组织故障区域恢复供电、行车组织工作，恢复线路和线网运营。
（2）善后处理
按照国家、天津市相应的法律、规定要求，组织相关力量展开突发事件损害核定工作，及时清理现场，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿作出评估，给予适当补偿，同时对人员上访、闹访等情况进行妥善处置。
突发事件导致人员伤亡或重大财产损失时，联系保险机构及时开展应急人员保险受理和保险理赔工作。当突发事件导致公司员工伤亡时，由人力资源部按照有关规章制度组织开展员工工伤核定赔偿事宜，保障员工的合法权益。
9应急预案管理
(1)明确运营单位有关人员的应急预案的培训计划、方式和要求。
(2)明确应急预案演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等要求。
(3)明确应急预案修订要求，定期评审修订。
结语
总之，地铁事故中的应急救援具有其意义和减少事故后灾害后果的重要性:本文详细论述了地铁应急预案的编制主要内容，分析地铁应急管理的现状，其内部工作相对复杂且非常关键，并给出了较为完整的答案。
参考文献:
[1]刘煜;纪红波;张格学. 城市轨道交通运营企业应急预案体系规范化建设的探讨.城市轨道交通研究 2019.09.003
[2] 董云周; 鲁工圆; 董健. 城市轨道交通应急预案编制与优化.都市快轨交通，2019年03期
论文作者:章程
论文发表刊物:《科学与技术》2019年16期
论文发表时间:2020/1/15
标签：现场论文; 应急预案论文; 突发事件论文; 人员论文; 事件论文; 工作论文; 列车论文; 《科学与技术》2019年16期论文;