探索转型发展，建设开放大学
——赴四川电大、贵州电大和云南开放大学调研报告
陈志平 史亚飞 李春辉 张 力
(内蒙古广播电视大学，内蒙古 呼和浩特 010011)
[摘 要] 如何探索转型发展,更好地建设开放大学，是各个省级电大面临的共同问题和挑战。在实地调研四川电大、贵州电大和云南开放大学办学理念、发展思路与有效实践，找准转型升级、服务终身学习的支点和抓手，探索模式办学和制度创新，提出内蒙古广播电视大学要实现转型升级，一要理清发展思路，找准定位，差异化发展，找到优势，精准发力，加强系统建设，夯实办学基础；二要坚持改革创新，提升内涵，整合资源，提升网上教学质量保障体系；三要应对挑战，抓住机遇：服务地方，找准抓手，加强文化建设，扩大宣传。
[关键词] 调研 转型 升级 开放大学
一、调研情况
为了全面贯彻党的教育方针，落实“立德树人”根本任务，加快实现“建设内蒙古开放大学”总体目标，强化内涵建设，破解我校发展中遇到的重难点问题，找准发力点，拓展内蒙古广播电视大学战略转型思路，创新质量保障体系建设和网上教学方式，完善学校资源建设，开创教育教学改革和开放大学建设的新局面，以优异成绩庆祝新中国成立70周年和建校40周年。我校成立专项调研组，由内蒙古广播电视大学陈志平校长带队，包括党政办史亚飞主任、教学部莫淑坤主任、教务处周秀清处长、科研处李春辉副处长、党政办张力老师一行六人，于2019年3月17日—24日期间，赴四川广播电视大学、贵州广播电视大学和云南开放大学进行考察调研。在调研中，陈志平校长与各兄弟院校负责人就开放大学转型升级发展思路、系统建设、网上教学工作的开展、课程资源建设以及非学历教育的拓展等方面进行深入的探讨，交流了各自的经验。
二、特色、亮点与共同的挑战
(一)发展思路结合自身情况、各有特点，转型升级、服务终身学习各有抓手
1．四川电大“五马奔开、一马当先”的发展战略，“纵向抓两头、横向抓行业”， 实施系统建设拓展提升计划。立足服务四川经济社会发展，服务人民群众对美好生活的追求，积极秉承“开放共享、面向基层、贡学于民、育达终身”的开放教育理念，充分发挥四川电大继续教育主力军作用，坚持继续教育，坚持开放教育方向，坚持学习型社会建设宗旨，以学历教育为主体，以社区教育、老年教育为突破口，以特色培训为新增长点，以基础设施和信息技术为支撑，以创建四川开放大学为目标，积极开展二次创业，大力实施“五马奔开、一马当先”战略，全面推进转型发展、升级发展，实现由大变强的新跨越，努力跨入全国开放大学第一方阵，为把四川电大建设成为具有完全开放大学性质的新型高等学校打下坚实的基础。
2．贵州电大坚持“一条主线、两翼齐飞”的办学格局与发展思路，以学分银行为抓手，推动开放大学建设。
陈武在致辞中表示，广西壮族自治区成立60年来，全区各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展，创造了令人瞩目的成就。第十二届园博会的举办是广西贯彻习近平生态文明思想、推进生态文明建设的重要实践，是打造广西“山清水秀生态美”金字招牌的重要机遇。广西各族人民将全力当好东道主，努力打造一届精彩圆满、特色浓郁的园林盛会，诚邀各界朋友到广西走走看看，亲身感受八桂壮乡的独特魅力。
3．云南开放大学始终秉承着开放办学、服务终身的办学理念，以现代信息技术为支撑，办学网络立体覆盖全省城乡，致力于服务全民学习、终身学习，面向全体社会成员开展高等职业教育。云南开放大学“一校双责”“一岗双责”，坚持双模式办学，探索推进“宽进严出”、学分银行、终身学习“立交桥”三大制度创新。
(1)零存整取学分银行。根据“学分银行”制度，学生只要学完一门课程就计一定的学分，工作经历也可以认证、转化为一定的学分，存储到个人终身学习档案；同时，允许学生不按常规的时间进行学习，而是像银行存款零存整取一样，学习时间可集中也可碎片化，即使隔了几年，将曾经的学习成果认证、转换为学分，存于“学分银行”，学分积累到相关专业的规定学分总数后“支取”相应学历。
目前，云南省学分银行面向社会，向云南开放大学办学体系和8所省级示范性高职院校开展了学历教育与非学历之间的学习成果认证和学分存储、积累、转换的改革试点。云南省学分银行注册人数已达到13.74万人、存储学习成果112.33万条。
(2)建设境外学习中心。云南开放大学、云南国防工业职业技术学院充分发挥自身区位优势，相继与英国、美国、澳大利亚、泰国等10个国家的18所高校建立了校际、教师、学生多层面交流合作关系。大力拓展与南亚、东南亚国家的国际办学合作，为老挝等国家培养了多名留学生，英语、泰语等专业学生实现了跨国联合培养。目前已在孟加拉国开放大学、马尔代夫国立大学、斯里兰卡开放大学建成了3所境外学习中心。
(二)教育教学改革各有创新，质量保证体系建设及网上教学各有举措
1．云南开大：一是专业开设上紧密围绕云南经济社会发展与学习型社会建设需要，对自主开设的旅游管理等 4 个本科专业进行重点建设； 二是加快人才培养模式改革，建立以学习能力和实践能力为本位的职业化人才培养模式；三是采用多种方式，通过自主建设、合作建设、引进改造等建设包括手机移动学习课程、网络课程等在内的多种课程资源，基本满足了教学和培训需要；四是设计开发了具有集中学习、教学管理和学习支持等强大教学与服务交互功能的综合网络信息平台; 五是在一站式服务基础上，建设与完善了学习支持服务体系，如助学导师制、定点联系制等制度；六是成立了学分银行办公室，探索对学习者学习成果认证、学分存储、积累和转换的学分银行机制建设，促进不同类型学习成果沟通与衔接；七是制定了《云南开放大学质量保障体系建设方案》等10 多项质量保证规章制度，建设了适应开放教育的质量保障体系。[1]
2．四川电大办学既亲民兜底，办成百姓身边的大学，满足各类人群的学习需求，又坚持标准，坚持正面引导，守住几条底线，确保质量安全。四川电大资源建设实行课程建设为中心的思路，建立工作坊制度。四川广播电视大学坚持以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员提供多样化、多层次的学历与非学历继续教育。通过覆盖全川的办学系统网络和信息化支撑平台，构建四川终身教育体系，为学习者提供线上、线下的特色学习服务。
(1)专业的教学团队。以学科、行业优秀专家为核心，组成专业教学团队，负责课程的建设、教学实施与质量保障。近年来，学校组建了课程教学团队，全国优秀教师1名，省级优秀教师2名。
2.政策的适时调整。适合的政策是经济社会发展的驱动力。但是，多数政策具有时效性的特点，如果超越一定的时空范围就不能发挥作用，就应当调整和变革。抗日战争时期，国难当前，国共两党建立了抗日民族统一战线，过去的许多政策不适应新的形势。毛泽东指出，“过去十年土地革命时期的许多政策，现在不应当再简单地引用”［1］762，尤其是在土地革命后期的许多过“左”的政策，如在经济上消灭资产阶级（过“左”的劳动政策）和富农（分坏田），打击知识分子等政策，“不但在今天抗日时期，一概不能采用，就是在过去也是错误的”［1］762。
(2)卓越的质量体系。探索构建了以提升职业能力为导向，以学习者为主体，依托现代信息技术服务手段，学习方式简便、全程质量跟踪、评价机制完善的网络教学模式。坚持宽进严出、以用导学、学以致用人才培养模式，建立完善教学质量保证体系，对教与学全过程进行实时监测，确保教学质量。
(3)先进的学习平台。充分运用“互联网+教育”信息技术，建立云教室，构建跨网络、跨平台、跨终端的网络信息系统，实现四川开放大学省、市、县三级平台的互联互通，搭建“1网+N平台”的开放大学信息化支撑平台，推动各级电大建设智慧校园。
(4)灵活的课程体系。以应用能力培养为宗旨，以课程管理为核心，根据学习者不同的学习基础，设置不同课程，满足学习者多样化的需求。让学习者按课程注册入学，自主学习，自我构建，实现知识和能力提升。
(5)优质的学习资源。以国家数字化学习资源中心四川中心建设为契机，建设立体化、模块化、多元化课程资源，开发应用适合个性化学习的网络课程、移动课程、微课程和虚拟仿真实验实训课程，满足多样化的终身学习需求。
1.用人单位及职工五项社会保险费。可考虑实行“税费同管”，实现社保参保户籍和税务缴费户籍同步登记，税费实行同步申报和同步入库。由用人单位按月申报缴纳，代扣缴职工个人缴纳部分并连同单位缴纳的统筹部分一并申报缴纳入库。
3．贵州电大“5+5”模式、“四化”推动教学改革
贵州广播电视大学长期以来始终坚持优化高职教育、做强开放教育、做大社区教育的战略发展思路。不断创新发展、拓展思路，形成了独具特色的教学体系。
(1)“5+5”教学模式。贵州广播电视大学结合当前教学现状的基础上，创造性地提出了“5+5”的工作教学模式。从学习者的角度来说，推动学生的自觉学习、自行设计学习计划，实现自主学习，做到学习过程的自我调控，最终实现学生的自主发展。从教师角度，要做到五个“导”，即学习计划的指导，学习方法的引导，学习内容的辅导，对学生的心理疏导，对学习过程的全程督导。关键和连接点在于教师的辅学：即学习者自觉学习加教师计划指导；学习者自行设计计划加教师方法引导；学习者自主学习加教师内容辅导；学习者自我调控加教师心理疏导；学习者自主发展加教师的督导。充分调动了学习者的自主学习性与教学互动性。
(2)打造优质课程。贵州广播电视大学通过创建特色微课和打造精品课程的方式，树立了学校的品牌形象。在课程资源建设方面，贵州电大采取了学校内部建设和外部招标并行的方式。一方面学校资源中心借助网络平台、移动客户端、微信公众号以及QQ企业服务号，全力打造多平台学习模式，确保学习者可以实现实时学习。另一方面，在课程开发中引入招标公司的技术手段，增加课程的体验感和学者的学习感。
(3)创新团队建设。贵州广播电视大学创造性地将科研课题研究植入到团队建设之中。一方面将总校课题向分校开放，加强了总校与分校之间的凝聚力；另一方面将科研课题与教师考评相结合，提升了教师的工作积极性。
(4)以“四化”推动教学改革。办学规范化，激励机制的标准化(评定教学名师，对分校的激励)，教学竞评常态化，奖项固定化(如教学“三星”奖：导师、学生和组织管理者)。资源建设建立团队，联合完成。
(三)共同的问题：困难挑战和发展机遇并存
建设学习型社会，建立终身教育体系，是我们共同的历史机遇与时代挑战。全国电大系统都面临着高等教育普及化阶段国家和社会新的要求和办成高质量的开放教育的共同挑战。其中，云南开大完成试点建设，作为“5+1”的六所开放大学之一，已经走在了前列；贵州、四川和我们都面临转型升级，建设开放大学的历史使命。
②改革重视度不够。省教育厅和省政府对电视大学改革的认识不足、重视度不够，在深化电大改革的过程中缺少必要的支持，流失了一定的助力。
如图9所示，当使用多模型DMC作为控制器，同样给系统一个20mm的设定值扰动时，对象的输出能够1min左右之内稳定在设定值附近，控制效果非常明显，从而验证了本文提出的基于多模型DMC策略能够在物理实验平台上满足系统的控制任务，体现了算法的实用性。
(1)四川广播电视大学
(3) 利用式(23)进行Levy飞行过程更新,产生一组新的鸟巢位置。然后对新的鸟巢位置进行适应度函数测试,并与上一组的位置进行对比,保留测试值更佳的鸟巢,抛弃较差的鸟巢,获得一组全新的鸟巢位置Kt=,,,…,T。
四川广播电视大学现阶段基本思路是紧紧围绕转型升级，全力打造开放教育，建设开放大学。但当前开放大学的发展仍受条件不够，经费不足，不受重视等因素的限制。
①校园设施陈旧。学校校园陈旧，不足以展示开放教育应该有的社会形象。校舍不能承载学校转型发展(包括开放教育，社区教育，老年教育，各种培训)的需求。校区改造、升级是迫在眉睫的事。
②学校经费不足。四川高校较多，但财政拨款较少，成人教育难以排上号，致使成人教育的萎缩，很多独立设置的成人高校主动合并到普通高校中。现存的16所成人高校，基本很少招生，处于半僵尸状态，真正办学比较兴旺的只有电大。
③重视度不够。省里对成人教育、开放教育的定位，认识上有差异。重视和认识的程度存在问题。所以需要得到省厅的重视，加强宣传，把成人教育推广出去。
(2)贵州广播电视大学
1.企业管理当中进行财务管理是企业发展的必然要求。新时期企业需要随着社会的发展逐渐进行改革，不断地强化财务管理的方法，这对于企业经济发展是非常有利的。因此，企业必须要强化财务管理。财务管理在企业当中是相对独立的，可以直接反映企业的实际运行情况，企业在进行财务管理的过程当中，需要将运行机制以及财务管理结合在一起，充分发挥财务管理的作用，同时明确财务管理的重要性，从而促进企业的发展。
贵州广播电视大学改革发展也出现瓶颈，究其原因主要受分校向心力不足、上层对改革重视度不够等因素影响。
1.找准定位，差异化发展，找到优势，精准发力
1.困难和挑战
2.机遇与发展方向
(1)四川电大
四川广播电视大学将在学校党委的统一领导下，坚持服务四川“一干多支，五区协同”发展战略、“四向拓展，全域开放”战略部署的大局，以服务“乡村振兴”和“扶贫攻坚”为突破，通过开展“大学习、大讨论、大调研”活动，明确了围绕开放大学建设目标实施“五马奔开，一马当先”的发展战略，确定了“纵向抓两头，横向抓行业”战略部署，提出了在系统内重点抓成都地区办学和县级电大建设，横向大力推进开放办学、产教融合，以及基于“学分银行”的中高职和专升本衔接等四大工程，全面推动学校的转型发展和升级发展。
The electrical conductivity σ and resistivity ρ are given by:
(2)贵州电大
信息化时代，电子商务风起云涌，传统化工企业则站在发展的十字路口。要不要触“电”，用什么方式触“电”，成为许多老牌国企创新转型中的一个疑问。
贵州广播电视大学将在立足高职教育、开放教育以及社区教育的终身教学体系的基础上，确立学分银行和教育整合并重的改革路径。
①学分银行。确立上下联动和左右呼应的工作思路。上下联动，即在充分争取教育厅、省政府的工作支持基础上，将各分校学分银行共同做入一个统一系统之中。左右呼应，则是立足“1+N+资源共享”的工作理念，实现各大高校课程资源共享。通过寻找周边的院校加盟，增强左右之间的认同，减少工作推行的阻力。
②教育整合。立足终身教育的改革思路，将职前的高职教育、职中的开放教育和职后的社区教育全面地整合起来。高职教育创新“双线育人、四方协作、五个融通”的人才培养模式。开放教育致力于促进优质教育资源的社会共享，搭建终身教育“立交桥”。社区教育则重点打造全民学习、便捷学习的新模式。
建设具有国际竞争力的现代产业名城。把科技创新摆在发展全局核心位置，抓住关键性、撬动力强的领域和环节，着力解决科技资源与地方经济结合不够紧密等问题，加快构建自主可控的现代产业体系。前瞻布局新一代信息技术、生物医药、纳米技术、人工智能等一批先导产业，培育先导产业创新集聚区，加快实施“独角兽”“瞪羚”等企业培育计划，打造具有核心技术和综合竞争力的高水平创新型企业集群。
新风进口干球温度33.21℃，经过热管后干球温度29.96℃，新风量8 060m3/h，回风干球温度25.76℃，排风量6 457m3/h，热管热回收效率计算如下：
年龄别发病率比较方面，黑龙江省肿瘤发病率在≤20岁时，男女分性别发病率缓慢交替上升，>20岁发病率快速上升，并且女性发病率高于男性，在45岁以后，男性发病率高于女性。发病率年轻化有可能与生活节奏加快、缺乏运动和不健康饮食有关，建议降低久坐时间、减少订外卖次数，并合理增加户外运动时间[27]。黑龙江省肿瘤发病顺位第1位为肺癌，其次为乳腺癌、肝癌、结直肠癌和甲状腺癌。胃癌首次没有进入前5名，但是甲状腺癌近年来发病率逐年升高，应该注意黑龙江省近年癌谱变化，进而可以有针对性的制定癌症防控规划，从而促进黑龙江省癌症控制措施的科学评估与调整改进。
云南开放大学将继续以实现教育公平为己任，更好地发挥社会和谐进步的稳定器和助推器、社会成员提升生活质量“加油站”的作用，秉承开放办学、服务终身的办学理念和“大学+平台+体系”的总体构架，全面深入推进开放大学建设，为全体社会成员的健康生活、成长成才搭建终身学习、终身发展的“立交桥”。
三、对内蒙古广播电视大学转型发展的启示
(一) 理清发展思路，实现转型升级
①分校向心力不足。贵州广播电视大学的生源主要来自于其他分校。但当前，贵州电大与各分校的人、财、物都是独立管理，总分校之间基本处于管理脱节的状态。因此，在改革推行和实施过程中存在不小的阻力。
(6)完善的支持服务。搭建了现代化的开放大学信息化支撑平台，依托覆盖全省城乡的省、市、县三级办学系统网络，致力于实现有支持的自主学习模式，建立为远程学习者提供个性化、全过程、全方位的线上和线下学习支持服务体系。由省电大、20所市州系统电大及111所县级电大分校组成了覆盖全省城乡的电大办学系统。
认真思考内蒙古开放大学与自治区其他高校的关系，建立地方开放大学与自治区普通高校互补、共享的良性关系，高校提供优质资源，开放大学利用平台和体系传播和服务，实现办学延伸和拓展。
……字人棉合哥，今为要雇身使……/……今将自己弟，名唤妳马歹……/……□住人答古秃处，永远为……/……身，两家言定雇钱中[统钞]……/……□□□……[注]前引杜建录《中国藏黑水城汉文文献整理研究》，第71页。
认真思考开放大学学历教育和非学历教育的比重，着眼未来、面对现实处理两者之间度的把握和侧重。从长远来看，随着教育大众化进程的加快，个性化、多元化的非学历教育和实现终身教育，必将成为开放大学的主业，但从现阶段看，作为实现高等教育大众化和培养区域经济发展所需人才的重要力量，开放大学开展学历教育仍然是今后一段时期的一项重要任务和职责，通过学历教育的开展，在实践中强化师资队伍、教学资源、服务体系的建设，在注重学历教育的同时，积极开展多形式非学历教育，应该成为开放大学发展的途径和选择。内蒙古开放大学除了提升继续教育、学历教育的培养质量外，更多关注老年教育、社区教育、特殊教育，走差异化发展道路，为构建内蒙古自治区终身教育体系而贡献力量。在这一过程中，我们可以尝试恢复中职教育，建立职前、职中、职后的链接，以学分银行为抓手，构建终身教育立交桥。
2.加强系统建设，夯实办学基础
(3)云南开放大学
开放大学服务于学习型社会建设，赋予终身体系重要支撑的功能，其覆盖范围非常广泛，服务人群十分庞大，单靠开放大学自身的能力难以完成任务，必须整合有关教育资源。要充分利用高校优质教育资源，共建共享学习资源; 要整合广播电视大学、业余大学、社区学院、行业企业职工大学、自学考试、网络教育、职教中心等教育资源，才能构建服务全民学习、终身学习的开放大学体系。这些资源的整合，涉及到方方面面的利益关系，没有政府的主导和强势推进，是难以完成的。广播电视大学应该在其中发挥支撑和主力的作用。资源整合是地方开放大学面临的又一个深层次问题。如何整合相关教育资源，助力内蒙古开放大学建设，是我们需要思考的一个重要的问题。
(二) 坚持改革创新，提升内涵，整合资源
1.加强网上教学，提升质量保障体系
建设内蒙古开放大学，要下决心进行资源建设，有计划，有步骤，扎扎实实，建设有效的学历、非学历教育资源，资源融合共享，提升内涵，加强教学科研，研究探索网上教学，完善开放教育、开放学习的有效模式，宽进严出，改革考核形式，加强学习过程督导监控，强化毕业论文环节，提高培养质量。资源建设要有计划、有步骤，按学科、按专业、按课程，有重点、持之以恒地开展。资源建设学历、非学历通盘考虑，本着实用、有效的原则，建立团队，围绕教学，建设精品实用的资源，依托团队，如微课工坊、教授工作室等，以课程为中心，而不是以比赛获奖为中心。
2.要注意教育资源的整合
建设内蒙古开放大学，要将学校建在实体上、办在社会中，就必须下工夫加强系统建设。 充分发挥开放大学积累40年的系统优势。因为有了这个系统，才汇聚了系统内外最优秀的资源输送到边远地区和有学习需求的地方，才和其他高校区别开来，并发挥了独特的作用。“完备、高效的地方开放大学体系，是实现开放大学目标，构建灵活开放的终身教育体系的重要载体。”[2]内蒙古地域广袤，东西狭长，拥有广大的农村牧区，系统办学具有得天独厚的优势。但遗憾的是，原地方广播电视大学办学体系，由于种种原因，遭到不同程度的破坏，变得不健全、不完善。内蒙古的广播电视大学办学体系，独立设置的电大分校只剩下4所，其他分校多数被合并； 电大工作站许多是“挂牌”工作站，一站有多项职能，且电大职能只是众多职能中的一项“副业”。许多民营办学点虽然积极办学，但管理松散存在风险隐患，亟待规范。“如果以这样的体系简单翻牌成为开放大学的办学体系，则难以完成开放大学的历史使命，难以承担终身教育体系支撑的任务。”[3]构建完备、高效的地方开放大学体系，是办好地方开放大学又一个必须要解决的深层次问题。为此，我们成立系统管理处，加强对学习中心的管理和指导，使校部有效开展对学习中心的教学管理、思想政治教育工作。提升系统管理能力，摸底排查教学点和学习中心，规范、退出机制，加强扁平化管理，开放大学学习中心实行连锁加盟。有条件的地区在乡镇、街道办事处建立学习中心，甚至社区也可以建立学习中心；条件尚不具备的地区，可暂缓建立学习中心，待先进地区探索总结出较成熟的经验后再推广建设。学习中心实行谁办谁管，开放大学加强业务指导，提升系统办学能力，只有这样，才能为将学校建在实体上、办在社会中，实现“人人皆学，时时能学，处处可学”的办学目标提供保障。
(三)应对挑战，抓住机遇
1.找准抓手，应对挑战
与此同时，正在引发世界性科技变革的人工智能技术已加入到与城市轨道交通运营、维护领域的融合中，智能化和智能运维是当前城市轨道交通运营维护不可抗拒的发展趋势。
建立学分银行，实现学习成果认证转换，是建立内蒙古开放大学的一个重要抓手和关键挑战。创建地方开放大学的目标之一，是要建成各级各类教育机构交流沟通的平台，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，实现不同类型学习成果的互认和衔接，搭建终身学习“立交桥”，满足个人多样化的学习和发展需要。学分的标准化和互认是地方开放大学面临的一个深层次问题。学分银行，是衔接沟通各级各类教育机构的平台，是学习成果认证、转换、存储、兑换的机构。要能实现终身教育登记、学习成果认证、学分存储积累、学分兑换折旧、学习档案查询五大功能，按照“改革创新、先行先试，整体策划、分步实施，政府举办、委托运行，边研究、边建设、边完善”的原则来建设。通过学分银行的建设满足个人多样化学习和发展的需要，搭建终身学习“立交桥”。
2.服务地方，抓住机遇
建成内蒙古开放大学，需要紧扣内蒙古地区社会经济发展需求，为地方发展贡献自己的独特作用，争取政府大力支持。“开放大学在学习型社会、终身教育体系构建中承担重要的使命，具有广义的社会发展的范畴，是一项改善民生、促进人本发展的社会工程。”[4]因此， “开放大学的建设必须依靠政府的责任履行和有效作为”[5]。政府是开放大学建设的不可替代的责任主体，在开放大学的建设中政府应发挥主导作用。
政府的责任和作为包括：第一，认识到位。依据区域社会发展的目标和进程，确立开放大学的战略地位，给予开放大学应有的法律地位。第二，依据社会发展的区域特点和现实状况，将开放大学的建设纳入社会事业发展规划和教育发展规划来通盘考虑。第三，依据本区域社会成员的学习及发展需求，赋予开放大学具体的办学职能和任务，赋予开放大学必需的办学自主权和一些面向行业的特殊政策。第四，依据开放大学的特点或个性特征，设定相应的管理体制和运作机制，各级政府尤其是教育行政部门大力支持开放大学办学系统建设。第五，依据开放大学发展的需要，有效配置资源和投入经费，给予政策支持。另一方面，开放大学在自身的建设发展中，要自力更生、艰苦奋斗，不等不靠，积极争取；必须建立自我发展、面向一切学习者，提高服务质量和水平的理念和体系，以质量求发展，以服务创特色，服务区域经济，服务社会管理，推动终身教育发展。要扎根中国大地办教育，聚焦自治区经济发展需求，在诸如“新型农民工助力计划”“新型产业工人提升”“转业军人职业培训”“下岗工人再就业培训”等职业教育中，争取各级政府支持。同时，积极探索在终身教育中规范和引导成人思想、行为进而探索学习型社会建设的治理功能，释放社区教育、老年教育、特殊教育的社会治理功能，以学习型社会建设，促进社会和谐稳定及可持续发展。
内蒙古开放大学紧紧围绕党的十九大和教育大会上总书记对教育的殷切要求，根据内蒙古自治区上级主管部门的要求，认真贯彻“十三五教育规划”，紧紧围绕全面提高教育质量这个主题和教育结构性改革这条主线，主动适应经济社会发展和人民群众的需求。以“办好人民满意的教育”“促进教育公平”为己任，谋划内蒙古终身教育发展事业，坚持改革创新，坚持教育公平，努力构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，形成人人皆学、处处能学、时时可学的终身教育学习环境，为构建内蒙古终身教育体系贡献自己的力量。
3.文化建设，扩大宣传
建设内蒙古开放大学，加强文化建设，开展形式多样、喜闻乐见的宣传工作必不可少。
(1)文化建设：重视校徽、校歌、校训的传播和影响，制作一部以学习者视角的形象宣传片，做到喜闻乐见，内涵深刻，让外界迅速理解开放学习、开放大学的优势和价值。
(2)重视开学典礼、毕业典礼的仪式，加强学员认同感、归属感，抓住这一机会扩大宣传，提升电大在基层群众和地方政府心目中的 “老百姓身边的大学”的认同感，提高电大在自治区、盟市、旗县的显示度、知名度、认可度。
(3)借助40年校庆良机，高规格、大宣传，通过庆典、学术会议、论坛、讲座、教师及毕业生访谈、报纸杂志、广播电视、新媒体等等多种多样的形式，宣传电大贡献，传播电大文化，扩大内蒙古电大的社会影响力。例如，可以借鉴四川电大和电视台合作制作《行走的书院》系列纪录片，介绍分校、宣传系统的经验，加大电大文化的推广和宣传力度。
四、结语
展望未来，内蒙古广播电视大学将以服务内蒙古经济社会发展需求为导向，立德树人、履行办好人民满意教育的重要使命，着力提高教育质量，促进教育公平，更加注重以德为先，更加注重全面发展，更加注重面向人人，更加注重终身学习，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合发展，更加注重共建共享。经过努力，把内蒙古广播电视大学建设成自治区高等教育体系中的一所新型大学，我国开放大学体系中富有民族、地区特色的地方开放大学，成为内蒙古自治区学习型社会的重要支柱。
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[收稿日期] 2019-09-10
[作者简介] 陈志平(1961-)，男，内蒙古广播电视大学，教授；史亚飞(1965-)，男，内蒙古广播电视大学，讲师；李春辉(1980-)，男，内蒙古广播电视大学，副教授；张 力(1990-)，女，内蒙古广播电视大学，网络工程师中级。
[中图分类号] G 724.82
[文献标识码] A
[文章编号] 1672-3473( 2019) 06-0091-06
DOI: 10.16162/ j.issn.1672-3473.2019.06.024
[责任编辑：刘 洁]
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