有关产权制度改革的几点认识——苏州市乡镇企业的调查与思考，本文主要内容关键词为：苏州市论文,几点论文,乡镇企业论文,产权制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近三年来苏州市的乡镇企业产权制度改革，可说是乡镇企业发展史上规模很广、影响很大的一次变革。最近，我们对此进行了调查研究，本文是我们在这次粗浅调查中的所见、所闻、所想。
（一）改制初现成效，乡镇企业的“二次创业”任重道远
由三年前开始启动的乡镇企业的产权制度改革，进展很快，且基本上是平稳动作的；成效初现，全市乡镇企业整体运行状况确实有所改善；然而对业已取得的成绩不能估计过高，改制的最终目的，在于促进和实现经济增长方式的转变和企业运行质量的提高，这绝非“一朝一夕”之功。据统计，全市已有11301家乡镇企业进行了产权制度改革， 涉及总资产435.4亿元，占全市乡镇内资企业总数的81.6%、 资产总额的64.6%。其中：股份有限公司13家，占改制企业数的0.12%，净资产14.94亿元，占11.12%；有限责任公司1215家，占10.75%，净资产29.25亿元，占21.77；股份合作制3259家，占28.84%，净资产45.89亿元，占34.16%；混合型企业1435家，占12.7%，净资产16.28亿元，占12.12%；拍卖转让4877家，占43.16%，净资产28.81亿元，占21.45%；兼并破产502家，占4.43%，净资产-8180万元。目前除一部分大中型乡镇企业外，绝大多数企业的改制已经告一段落，大多数改制企业的运行情况较好，1998年全市乡镇企业完成营业收入1362亿元、 工业增加值365亿元、实现利润44.6亿元，分别比上年增长了9.6%、13.3%、11.2%，亏损企业减少，亏损额下降。
苏州市乡镇企业改制启动时间还短，虽基本上还是靠“老班子”、“老产品”在运作，但改制已初见成效，这主要来自三个方面：一是原来的单元投资主体变为现在的多元投资主体，拓宽了筹资渠道，吸纳增量资金达30亿元，这使一部分乡镇企业资金极度紧张的状况有所缓解；二是通过资产重组，盘活了一部分原已“置于死地”的存量资产，全市总计达60亿元，有些濒危企业由此获得生机；三是多数改制企业的管理都有所加强，压缩了非生产性开支，减少了“跑冒滴漏”现象。
改制企业初显成效，但就多数而言，这主要来之于某些浅层效应，或短期效应，乡镇企业的再度辉煌，则有赖于结构升级，科技进步，质态提高，也便是经济增长方式的根本转变，而经济增长方式的转变比之经济体制的改变则更为艰巨。如果改制以后，产品、质量、管理等还是低档的、粗放的、老一套的，那末乡镇企业依然摆脱不了举步维艰的困境。
改革是动力，发展是目的。改革不能代替发展。改制后的乡镇企业，应当不失时机地把调动起来的积极因素，集聚起来的生产要素，集中到发展生产力上来，把工作重心真正放到提高乡镇企业整体素质、运行质量和经济效益上来，注重市场研究，注重结构调整，注重科技进步，注重外向开拓，尤其要注重人才开发，以此推动乡镇企业冲出困境，再现辉煌。
（二）严格依法规范运作，认真处理好各种遗留问题
苏州乡镇企业产权制度改革工作要解决的遗留问题是很多的。特别是有些地方为了追进度、赶时间，工作粗糙，遗留问题更多。有些企业对有关法规不甚了了，改制随意性很大，换了新牌子，走的老路子。因此，当务之急，亟需抓紧组织一次“回头看”，切实做好各项完善工作，当前尤其要注意抓好以下几件事：
第一件事，引导各类企业依法规范运作。各种形态的企业，不论是股份有限公司、有限责任公司、股份合作、租赁经营、个体私营等，都有其各自的特征和遵循的原则，以及由此而决定的运作制度。国家已颁布了《乡镇企业法》、《公司法》、《合伙企业法》等，有的虽然尚未形成正式法律，但国务院有关部门也已制定了一些相应的规章条例，如《农民股份合作制企业暂行规定》等。所有乡镇企业都必须按照相关的法律法规办事，规范运作。然而，调查中发现，已经实行产权制度改革的企业，能真正做到规范运作的还不多。如有一个乡镇告诉我们，他们所有乡镇内资企业已改制完毕，其中三分之二为“股份合作制企业”，可仔细一了解，这些所谓股份合作制企业几乎都是少数几个人出资合伙经营的，很明显其属性为合伙企业。许多实行公司制的企业，虽然大多建立了股东会、董事会、监事会等“新三会”机构，但并没有到位运作。现在要做的事情，便是把企业法人治理结构建立健全起来，明确“新三会”的职权范围，使其真正到位并严格依法运作起来，形成完善的决策、执行和监督体系，形成出资者、经营者、生产者相互配合相互制衡的组织框架，做到既切实保障所有者的权益，又赋予经营者充分的自主权，依靠生产者的共同努力，经营管理好企业。
有一种说法我们不以为然。有些同志说，现在是多种经济共存共处，许多企业已是融多种所有制为一体，成为混合型经济了，今后再要区分什么所有制的属性已无必要了。然而，众所周知，不同形态企业适用的法律法规不同，法定的权利义务不尽相同。比如，公司制、合作制、股份合作制都是法人企业制度，企业作为一个法人充当独立的民事主体，以其全部法人资产对其债务承担清偿责任，也就是承担有限责任；而个人业主制企业和合伙制企业是自然人企业制度，只能以自然人身份行使民事权利和履行民事义务，业主和合伙人对企业债务应承担无限责任和连带责任。所以，在改制中和改制后，区分和弄清企业形态的属性依然是必要的。
第二件事，妥善处理好财产、债权方面的遗留问题。
一是处理好不合理的剥离集体资产的做法，在改制中，那种半送半卖、“人情剥离”等不合理的现象并不少见。据有关部门对8102个改制企业调查的资料，集体资产被剥离的达21.28亿元， 占这些企业资产总额的25.7%，其中有一部分是明显属于不该剥离而被剥离了的。对存在这类问题的企业，应当通过“回头看”，进行一次检查验收，合情合理地解决好这部分剥离资产的权属问题。
二是纠正“零资产转让”。一些企业，尤其是规模较大的已资不抵债的企业，搞所谓“零资产转让”。有一家镇办企业，近几年亏损欠债3600万元，全厂现有固定资产2200万元，评估为1955万元卖掉，采取以划转银行债务的方式实行“零资产转让”，买方来自外地的一名原机关干部，此人下海几年来通过类似方法已“买”了几个企业，还打算继续玩这种“空手道”，有朝一日，待手中企业达到一定数量后，组建成集团再上市发行股票。这类不用掏腰包的老板们，发了财是自己的，破了产是别人的。这种做法，必须纠正。
三是盘活挂帐的呆滞资产。大凡集体企业都有一部分呆滞资产，如积压产品、应收款等，由于各种原因未能纳入评估处理，有的挂在帐上，有的搁置一边，有些单位虽然还留有管护的机构和人员，但大多无所作为，随时都有流失的危险。对此，有关部门应组织一次专项清理，严加督促和具体帮助这些企业盘活这部分资产，尽量避免或减少损失。同时，还要注意某些单位、某些企业在改制中出现的逃债、废债的现象，增强信用观念，强化信用秩序。
第三件事，注意保护和调动广大职工参与改革的积极性。在这次乡镇企业改制中，大家都比较注意照顾经营者的利益，调动经营者的积极性，这无可非议，问题在于，有一些单位和企业，没有同时顾及广大职工的利益和积极性，而我们希望看到的，则是改制中出现的经营者和生产者的两个积极性。
正确对待广大职工参股的问题，是大家所关心的一件事。这次改制中一般职工参股面不大，持股额则更少。原因之一，是一些经营状况较好的企业，把参股作为按职分等享受经济实惠的一种“待遇”，普通职工少有甚至没有这种享受的权利；而在一些经营状况不好的企业，则也有要求职工必须持股上岗的现象。我们认为，限制职工参股或硬性要求职工参股都是不对的，正确的做法应是全面掌握“经营者持大股，中层骨干普遍参股，一般职工自愿入股”的精神，尽量使职工能够广泛参与。
处理好职工工资待遇和社会保障问题，更是直接关系到广大职工切身利益的事。我们所到的有些乡镇做得比较好，但也有一些企业改制以后，少数持大股、控股的经营者，尤其是一些拍卖转让为个体、私营企业的业主，为了追求企业利润最大化，忽视职工权益，劳动强度大，工资报酬低，任意加班加点，职工们有苦而不敢言。这就需要有关领导部门出面及时督促纠正。
还有一个“减员增效”的问题。不少乡镇企业人浮于事，改制后减员增效是意料中事。然而，近些年来，农村耕地大为减少，有些职工回去已无地可种，必须寻找稳妥的过渡办法。多数乡镇对待减员较慎重，有的还定期发给一定数额的生活补助金，这样做对稳定农村大局是很有必要的。
（三）把握集体经济为主体，多种所有制经济共同发展的总方向
长期以来，苏州一直以乡办乡有、村办村有的集体企业占绝对主导地位，它在苏州经济、社会全面发展进程中，在农村现代化、城镇化发展进程中，都作出了很大贡献；但也表露出，如产权关系模糊，投资主体单一，企业负债超重，经营效益不佳等问题，所以按照“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”这一基本制度，从产权制度上进行改革是必要的。值得注意的一种情况是，我们确有少数同志对巩固和发展集体经济丧失信心，认为“集体经济已经走到了尽头”，少数乡村出现“改制”成了“改私”的情况。我们发现一个镇把最好的一个拥有几千万元资产、上百万元年利润的企业卖掉，他们说“现在效益好，过二、三年不行了怎么办，还是收费收税来得稳”，“集体参了股，经营者就没有积极性了”。
目前乡镇企业出现的困难，原因是多种多样的，有国内外宏观环境的问题，有市场供求关系的变化，有政策调整的原因，更有相当部分乡镇企业自身素质不高、机制退化、经营不善等因素，如果不如实地作这样的分析，而把它看作是集体经济造成的，这就有失偏颇了。在苏州，依靠集体为主的乡村工业走向繁荣、富裕的单位，各县市都有。常熟和甸村就是其中的一个。这个村是农村现代化的试点村，他们就是靠集体为主的村办工业走向共同富裕的。1988年集体投资100万元， 使户户用上了自来水；1989年又办了液化气站，家家用上了液化气；1990年，投资500万元搞修路建桥；1991年，投资20万元建设有线电视网；1992年，投资200万元改建小学和幼儿园，投资30万元建造一座公墓；1994 年，又改建成电话村；1996年投资450万元搞管线下埋工程；1997年， 投资850万元搞绿化工程，读书、看病、养老等方面的种种福利也令人羡慕。与和甸村相似，虞山北鹿的小山村，正是凭借集体经济的实力，成为省和国家级农村现代化试验区先进示范村。小山村的支部书记顾叙才说：我们确立一个信念不动摇，就是坚持集体经济为主体，多种所有制经济共同发展，带领全村农民走共同富裕之路。
我们认为，在产权制度改革中，既要鼓励和推动多种形态的个体经济、股份制经济和其它混合型经济的发展，又要精心经营好集体经济，这要从四个方面努力：
一是努力办好现有的镇办、村办集体企业。改制后的乡镇企业，集体经济应该努力成为居于主导地位、具有相当控制力度的经济。对正在实施中的大中型集体骨干企业的改制，应当遵循实事求是、分类指导的原则，凡是产品有竞争能力，有市场开发前景，运行质量和经济效益又比较好的，镇村领导都应视若掌上明珠，使之不断提高发展；其中实行公司制或股份制的，集体也应持大股或控股，不要轻易放弃这块阵地。村办集体企业，努力把它办好，成为推进农村现代化的重要依托。
二是高度重视和努力实现集体资产的保值增值。集体资产属社区农民集体所有，由乡镇资产经营公司代表集体经济组织保值盘活，组合运作，不使流失，并使之不断壮大。吴县市从去年下半年开始，推行了双层经营、分级管理的办法。即集体资产由镇村集体经济组织和企业两个层面管理，全市29个镇都成立了集体资产经营公司，公司经工商注册登记，具有法人资格，受集体组织委托，对全镇经营性、非经营性、资源性及无形资产进行经营管理。村集体经济合作社则成立经营管理站，负责村集体资产的经营管理。到去年年底，吴县全市镇村两级集体资产的经营收入达3.11亿元，保证了集体资产的保值增值。但也有一些地方把乡镇企业产权制度改革中回收的集体资金，作为“政府资金”移作他用，把每年从租赁经营者那里按协议收取的集体资金租金，纳入了乡、村日常开支的盘子，用于投放再生产的比例很小，这种“坐吃山空”的做法，是必须引起高度重视并切实加以纠正的。
三是以合作为基础，积极发展新的集体经济。所谓新的集体经济，不局限于工业，还包括农业、多种经营、第三产业。农业上的专业化经营、多种经营上的产业化经营、第三产业上服务性经营，可以是劳动的联合，可以是资本的联合，也可以是劳动联合为主、结合资本的联合，发展各种类型的新的合作社。我们应当为此而大胆的探索、创新。
四是放手发展个体私营经济。苏州农村，由于历史的原因，原来个体私营经济发展不快，数量不多，质量也不高。经过改革开放，个体私营经济有了相当大的发展，除了一部分原是“名为集体，实为私营”的企业还其本来面目外，不少是原来的集体企业出售拍卖后形成的。此外，还应积极提倡发展新的个体私营经济，实现经济总量的增加，形成新的经济增长点。
（四）按照政企分开的原则，规范社区政府和企业的行为
昔日苏州乡镇企业的辉煌，是在社区政府的有力领导和推动下实现的。然而，这种政府直接介入企业微观经济运行、支配甚或取代企业行为的做法，与市场经济日益发展的态势越来越不适应。乡镇企业产权制度改革后，我们应当实施政企分开，社区政府“归位”，让企业真正成为法人实体和市场主体的要求。
根据《乡镇企业法》提出的行政管理部门对乡镇企业实行“规划、监督、服务”的精神，吴江市金家坝镇把属于企业经营自主权的职能还给企业，政府则主要履行三项职能：一是强化规划职能，引导企业进行产业结构的调整和合理布局，促进经济发展和小城镇建设；二是强化管理职能，确保集体资产保值增值；三是强化服务协调功能，按市场经济的规律，为企业提供中介服务，包括信息、金融、财会、商务、营销等。他们的实践经验值得借鉴。
通过调查，我们认为：尽管现在乡镇企业尚未完全摆脱困境，但只要我们坚定地、准确地贯彻执行党的十五大和十五届三中全会精神，发扬乡镇企业创业时期的那么一股劲，那么一种精神，在改制中、改制后，真正把工作重心转到提高乡镇企业整体素质、运行质量和经济效益上来，那么，苏州乡镇企业的“二次创业”有望，再度辉煌有期。
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