深化乡镇企业改革的基本思路，本文主要内容关键词为：企业改革论文,乡镇论文,基本思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
回顾总结“八五”，以改革为动力、以改革促发展，是乡镇企业发展取得巨大成就的重要经验。
因此，未来五年，尤其是“九五”的头一年，进一步推进乡镇企业的改革，具有重要意义。根据笔者在实际工作中的体会，乡镇企业进一步深化改革的基本思路应包括以下内容：
一、要进一步明确改革重点
“九五”时期，乡镇企业改革应在“八五”改革基础上延伸，改革的重点工作是：
（一）集团化改组。对具有一定规模、经济效益较好的大中型企业，要因势利导，通过购买、兼并、参股、控股等形式，突破地区、行业和所有制界限，组建以法人财产权为依托，以优势产品为龙头，以资产连接为纽带，以母子公司为主要形式的企业集团。对一部分暂不具备组建集团的企业，按照《公司法》的要求，改为有限责任公司或股份有限公司。并突出法人参股为主、增量扩股为主、集体控股为主，经营者参大股、职工多入股。具有一定规模的企业可通过招商引资，外向带动等途径，组建中外合资（合作）企业，运用外资优化产权结构，促进企业上规模、上水平；对已经组建成集团的企业，要进一步理顺产权关系，明确产权主体，形成多元化的投资格局。并要健全和完善企业章程，规范管理行为，形成统分结合的多层次的管理体制。
（二）多形式改制
对中小型乡镇企业按照《公司法》的要求，组建有限责任公司或组建股份合作制企业，有条件的企业可以用存量资产或其它资产，与境外企业合资合作，进行嫁接改造。中小型企业的改制，在确保集体资产保值增值的前提下，要尽可能增加经营者的风险责任，提倡经营者参大股或控股。
对小微亏企业，应继续推行兼并或拍卖。企业拍卖，要合理确定拍卖标底，公开招标竞标。除土地实行有偿使用外，原则上一次性买断产权，拍卖金一次或限期付清。
（三）改进租赁制。对继续实行租赁经营的企业要变更为售租结合的方式，即动产拍卖、不动产租赁的办法，科学地确定租金基数，择优选定承租者。并实行公开招标，落实担保责任，处理好债权债务，对实行租赁经营的企业，其租赁合同及其有关协议一律需经司法公证。
在租赁企业承租期满后，各地要结合实际，深化企业改革，引导这些企业改制为股份制或股份合作制，或进行资产拍卖，并本着实事求是的原则，因企制宜，恰当选择改制形式，不搞一刀切。
（四）完善承包制。对企业资产规模较大，目前尚不具备改制条件的企业及部分特殊企业，要继续实行经营承包责任制，但需进一步完善和提高。完善提高的重点是明确净资产增值和投资回收期限目标，落实承包经营者责任风险、强化激励和约束机制，解决好非生产开支过大和合理奖罚、执行到位等问题。
二、严格规范与完善
必须着力规范和完善改制行为，切实抓好资产评估、改制程序及改制后的运作和管理等各个重要环节。
——严格资产评估。资产评估必须客观公正、科学合理，按照申请立项、资产清查、评定估算、验证确认的程序来进行。评估的资产应是企业的全部资产，包括固定资产、流动资产（原材料、成品半成品、债权债务、各项基金等）及技术、商标、专利等无形资产。对资产价值重新估算，应综合资产原值、净值、新旧程度、重置成本、使用价值等方面的因素加以确定，对不同类型的资产应采取不同的评估方法。如对房屋、机器设备等，可采用重置成本法计价；对已提足折旧但还有使用价值的固定资产，可按现值法计价；对无形资产可以市场信誉、获利效能等因素计价或购置双方协商计价；占用土地的使用权，应根据当地政府的有关规定，按照级差地租的规定估价，一般采用租赁的办法有偿使用。评估的结果，应向委托资产评估的企业出具书面报告，并报所在乡镇政府确认产权归属。资产评估报告和产权确认文件都应存档备查，总资产评估必须具有资质的市级评估机构评估。其余企业的资产评估由乡镇组成评估机构评估并出具报告。
——严守操作程序。改革产权制度或改革经营方式都必须按规定操作程序进行。有限责任公司或股份有限公司要按照《公司法》的规定，办理有关手续；股份合作制、租赁、拍卖企业要分别按照当地有关规定或办法的规范程序进行，尚未正式出台规定和办法的，要由有关部门抓紧研究制定。
——规范管理行为。改革产权制度和经营方式的企业，必须健全和完善与之相适应的管理制度，并建立规范的内部运行机制。股份制、股份合作制企业必须建立股东（代表）大会、董事会、监事会和经理层的管理机构，并按照章程各司其职，相互配合，科学决策，有效运行。乡（镇）村行政和经济组织要正确处理好与企业的关系，充分尊重企业的合法权益，不得随便干预企业的生产经营活动。股份制、股份合作制企业必须建立内部承包经营责任制，建立和完善生产、财务、资金、利润分配、环保、安全等项管理制度，自觉接受经济管理部门的监督管理和行业管理。租赁企业要在确保集体资产保值增值和职工收入逐年增加的前提下，健全各项管理制度，并按照租赁经营协议规范企业行为，完善内部承包责任制，并自觉接受主管部门的监督管理。
三、强化配套措施
为了进一步理顺各有关经济管理部门的职责，协调各方面的利益关系，必须做好各项配套改革工作，以确保企业的顺利进行。
——切实加强集体资产管理，进一步健全管理机构，完善管理措施。乡镇要成立集体资产管理委员会和管理办公室，做到机构健全、人员到位、职责明确，切实担负起集体资产管理职责，要结合本地区的实际，按照资产的不同类型，制订具体的管理办法，实施不同的管理方式。乡镇集体资产管理委员会要高度重视集体资产的收益管理，集体资产使用费、集体股的分红、集体企业的租金和企业拍卖金等集体资产及其收益必须归乡（镇）村集体经济组织所有，只能用于生产性投入。条件具备的乡镇要积极进行集体资产经营公司的试点，直接运用集体资产进行投资和收益管理。
——建立产权交易市场。为了适应乡镇企业产权制度改革的要求，规范产权交易行为，应建立集体统一、公开公正、规范有序的企业产权交易市场，全面负责乡镇企业产权整体或部分转让，包括企业产权转让、集体资产内部转股、企业产权有偿兼并及股份公司、股份合作制企业股权转让等业务承办审批手续，颁发企业产权转让证书。
——逐步建立健全社会保障制度，积极推行改制企业职工养老保险。按照“保障体系多层次化、保险政策统一化、保障管理法制化、保障筹资多元化、保障机构规范化”的要求，有组织、有计划、分步骤地实施社会保险制度改革，实行社会化的保险。
——强化对改制企业的规范管理。应切实加强对改制企业的管理，规范管理行为。管理方式由过去的直接管理转变为间接的管理，管理手段由过去的以行政措施为主变为以经济的、法律的手段为主并辅以必要的行政措施；重点抓好内部管理，外部监督管理，并重视做好改制企业的思想政治工作。