乌兹别克斯坦的发展战略与经济改革，本文主要内容关键词为：乌兹别克斯坦论文,发展战略论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
地处中亚的乌兹别克斯坦，拥有2200万居民，其中半数不到18岁，是一个物产资源相当丰富，国民平均受教育程度较高，但社会经济发展水平由于历史原因长期滞后的前苏联共和国。1991年国家独立后，卡里莫夫总统提出了探索自己的发展道路，建立面向社会的市场经济关系的战略思想，引导乌兹别克斯坦走上了与独联体绝大多数国家截然有别的改革发展之路。
卡里莫夫认为：几十年来，世界舞台上存在两种尖锐对立的社会发展观——“资本主义的”与“社会主义的”。前者以古典政治经济学为基础，将私人占有和经济自由绝对化。以便最大限度地获得利润。后者奉行马克思主义，试图通过全面国有化，对资源进行集中，用行政计划手段进行调解和分配，以解决社会公正，提高人民福利的问题。新兴的发展中国家不得不在上述两种观念的边缘寻找道路。
基于上述分析并结合本国国情特点，卡里莫夫提出，乌兹别克斯坦的国家建设和经济改革必须始终遵循如下五项原则，这就是：1.使经济摆脱意识形态教条；2.国家是主要的改革者；3.法律主宰所有生活领域；4.实施强有力的社会政策；5.分阶段转向市场关系。他认为：实现这些原则不仅会保证共和国的社会政治稳定，更主要的是能够保证乌兹别克斯坦积极而彻底地、在没有社会震荡的情况下转向市场经济，使乌兹别克斯坦共和国能尽快“跻身于具有很高生活水平的经济发达国家之列”。
但是，卡里莫夫清楚地意识到乌兹别克斯坦社会经济的落后性和物质技术基础的薄弱性。他认为，乌兹别克斯坦过渡时期需要解决的任务是：根除极权主义体制的残余，消除行政命令管理方法与指令性计划的消极后果，抛弃过于集中的和平均主义的分配制度，保证经济与财政状况的稳定，根本改造经济的部门结构和区域结构，消除所谓的联盟专业化造成的生产力发展与配置中的失衡，摆脱国民经济的原料性质，打破新殖民主义经济依附的链条。
为实现上述战略，卡里莫夫将乌兹别克斯坦经济改革的最重要任务规定为：第一，实行非国有化和私有化，建立混合型的多种成份的经济，同时大力扶持新建立的为居民服务的私有企业、股份制企业、集体企业和其他类型的非国有企业；第二，逐步放开价格，实行坚定不移的反垄断政策，国有企业商业化，以此为基础创造竞争环境；第三，采取措施建立商品市场、资本市场、劳动力市场，完善市场基础设施，并培养一批高水平的专业干部。
卡里莫夫认为，实现这样的经济改革目标，首先要有经济和社会政治生活的稳定。而要实现这种稳定，那就必须采取坚定的甚至是特殊的措施，以克服危机，遏制通货膨胀，不使居民生活水平更加恶化。这些措施包括：第一，实行强硬的财政政策，完善税收政策，国家财政与企业财政分开；第二，加强银行信贷制度和货币流通，调整货币关系，使银行贷款首先提供给能够保证扩大消费品、建筑材料、农产品和其他产品生产的生产者；第三，促进生产，稳定刺激生产的投资活动；最后，要采取有效的反通货膨胀和反垄断措施。
卡里莫夫将国民经济的全方位的结构改革，作为实现乌兹别克斯坦经济改革目标和社会发展战略的另一项重要任务。在这方面，他主张首先解决如下问题。在工业领域：第一，对农业原料和矿产原料进行加工，使之变为成品，以减少商品进口和增加商品出口；第二，建立以最新技术和先进工艺装备起来的企业，扩大生产复杂产品的比重并保证其竞争力；第三，在综合开采加工矿产资源方面保证向高技术工艺水平和现代化生产体系过渡，建立相互联系的部门。在农业领域：在农村建立一种能够激发每个农民从物质利益方面关心其劳动成果、自己直接支配其产品并保障其家庭富足的经营机制；广泛发展农村工业，建立崭新的生产性和社会性的基础设施、交通设施、现代化生活服务设施，以吸引农业中的多余劳动力。在基础部门：则要依靠自己的力量，发展石油天然气工业、动力工业、黄金采掘业和其他有色金属工业。
在制定和实施国家经济发展战略和各项经济改革政策时，卡里莫夫主张根本改革国家对外经济活动，在不损害国家利益的前提下进一步实行开放，并指出在开放的过程中，乌不能向世界到处伸手，而是要寻找互利的合作者，推动乌与世界经济的一体化。这就要求（1）在对外交往方面实行开放，超越意识形态观点；（2）平等互利合作， 不干预别国内政；（3）在本民族国家利益优先的情况下全面考虑相互利益， 不受某一超级大国的影响；（4）以完全信任、 深化同国际经济和财政组织的合作为基础，建立并发展双边的和多边的对外联系；（5）对外联系和交往遵循普遍公认的国际法准则并彻底转向国际标准。
与此相适应，卡里莫夫提出了国家在对外经济贸易和科技文化联系中的优先方面：第一，进一步挖掘本国的经济潜力，形成出口优先经济；第二，为扩大出口潜力，挤进世界市场，必须首先发展以加工贵重原料为基础从事成品生产的合资企业；第三，在积极实行扩大出口战略时，有目的地实行替代进口的政策，将可以自己组织生产的商品和产品的进口压到最合理的限度；第四，实行目标明确的政策，使对外经济活动自由化，为经营主体在同国外伙伴建立直接联系、实现其产品出口方面提供更大自由，建立更优惠的进出口制度；第五，在法律、社会、经济和其他方面创造必要条件，广泛吸引外资；第六，完善对外经济活动的基础设施，建立专业化的对外贸易公司、专利公司、保险公司、运输系统、通讯网络等；第七，组织培训国际法、对外经济活动、银行系统、稽查与统计领域的专业干部。卡里莫夫认为，实现上述方针，将为乌尽快实现同世界经济的一体化提供经济、组织和法律保障。
卡里莫夫的战略构想及政策主张，在国家基本法中得到了明确体现。乌宪法规定，各种所有制是旨在发展市场关系的国民经济的基础；国家保障各种所有制形式权利平等并提供法律保护，但土地、矿藏、水源、植物、动物和其他自然资源是全国的财富，由国家合理使用和保护。根据宪法的这些原则，到1993年底，乌兹别克斯坦基本完成了地方工业、商业、公共饮食业和居民生活服务业的小私有化进程，并在消费合作社系统、水果和蔬菜加工系统开始实行私有化。新建私有企业到1993年秋已达7600个，租赁企业达1300个，股份制企业达460个。640个国营农场改造为280个集体生产单位、280个生产合作社和70个租赁制生产单位。
在全面进行经济改革的同时，乌兹别克斯坦的基础设施建设取得明显进展。特别是在开发天然气、石油和石油液化气资源，建立新的石油加工厂、采矿冶金联合企业、磷矿联合企业和发电站等方面，国家投入了大量的人力、物力和财力。此外，乌还参与建设了连接北京和伊斯坦布尔、贯穿中亚的交通干线捷詹——谢拉赫斯铁路，并准备以合股方式参加改造阿克套港口，参加建设和改造连接中国和巴基斯坦的安集延——奥什——埃尔加什托姆——喀什公路以及中亚通向印度洋的铁尔梅兹——赫拉特——卡拉奇公路。
由于这一切，乌兹别克斯坦的国民经济形势开始逐渐好转（国家独立第一年即1992年，乌国民生产总值下降9.6%，工业生产总值下降6%，农业生产总值下降8%，有组织的商品零售总额下降44.9%）。 1993年，各项重要经济指数降幅减弱，某些领域开始回升。制成品在国内总产值中的比重从1990年的40%提高到60%。本国生产的大众消费品的比重从60%提高到80%。商品进出口额几乎等于1990年的2.5倍， 并且结构趋于合理。皮棉出口从82%减少到51%，机器、机床、运输机械的出口从2%增加到14%。外国投资的企业达到800多家。
1994年，卡里莫夫总统制定了关于进一步深化经济改革、保护私有制和发展企业活动的措施，在鼓励发展住房建设、将国家税务总局改组为国家税收委员会、成立管理国有财产和支持企业活动国家委员会、成立专业股份制商业银行等方面发布了一系列命令，并亲自领导了新成立的经济改革、企业活动和外国投资跨部门委员会。与此相适应，政府作出了关于调解对外经济活动、关于完善畜牧业和保护农业经济及私有化农场、关于实现农村经济改革的补充措施、关于加强货币流通和提高本国货币“索姆——库邦”的购买力、关于以保险来保证共和国的投资、关于完善纳税体制以鼓励国民必需品生产、关于完成银行体系和稳定货币信贷关系等一系列决议。议会则通过了关于为外国投资和外国投资者提供保证的法律。这一切表明，在面向社会、保持宏观控制的前提下，乌兹别克斯坦以建立市场经济为目标的经济改革正以不可逆转之势继续向纵深发展。
这一年，独联体各国的国内总产值仍在大幅度下滑（例如，俄罗斯下滑18%，哈萨克斯坦下滑25.4%），乌兹别克斯坦却现“风景这边独好”的经济奇观，其下降幅度仅为3.5%。 某些生产领域甚至多少有些回升。虽然目前的市场供应仍不尽如人意，但已明显改善，并且基本上是在投放国产商品，这与独联体绝大多数国家靠进口消费品解决供求危机形成了非常鲜明的对照。此外，由于大力开发石油，特别是天然气资源，扩大农作物的种植面积，最近1—2年内购买俄罗斯石油的数量将减少到1/6，谷物进口减少到1/2。政府已计划从明年起基本实现燃料、能源和谷物自给。当初坚决反对“休克疗法”的卡里莫夫总统如今踌躇满志，向乌兹别克斯坦人民做出了到2000年让每个家庭拥有一部小汽车的许诺。
与此同时，乌兹别克斯坦的本国货币已不再大幅度贬值，索姆——库邦同美元的汇率已不是相对稳定，而是有所回升。国家的外汇储备进一步增加，投资环境得到改善。美国、德国、意大利、韩国、日本的企业家竞相到乌考察、投资、立项，对外经济活动开始出现热潮翻滚之势。原来对乌兹别克斯坦是否会进行真正的经济改革，是否真的会走向市场的西方国家领导人以及世界银行、国际货币基金组织等财政机构，开始公开承认乌兹别克斯坦的改革成就，并决定大规模增加对乌兹别克斯坦经济改革的支持和帮助。这一切充分说明，乌兹别克斯坦在选择社会发展模式，制定经济改革战略方面已获得初步成功。正因为如此，俄罗斯舆论惊呼：乌兹别克斯坦“改革措施的落实和见效速度之快令人吃惊！”