摘要：公路工程建设是一项投资大、涉及面广、影响因素多的系统工程。随着我国经济的的不断发展，交通工程作为基础设施建设重中之重，其项目管理的重要性日益显象。一个工程项目的功能与成本的比值的高低，与工程造价的高低有着密不可分的关系。随着造价控制实践的不断深入，我们逐渐认识到在全过程工程造价控制中设计阶段的重要性。采取有效方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定造价限内。从而达到工程造价合理有效控制的目的。
关键词：设计阶段；工程造价控制
引言
工程造价，一般是指一项工程预计或实际开支的全部固定资产投资费用。工程造价就是把基本建设投资转换成固定资产过程的控制和实施。公路工程当然也不例外，公路工程造价的形成和控制是一个动态过程，公路工程造价控制是公路工程建设管理工作的重要组成部分，按照基本建设规律环环相扣，在公路工程建设的各阶段中，最难控制的就是设计阶段的工程投资造价。笔者根据十几年从事公路工程造价控制工作实践，对在公路工程设计阶段几个方面的造价控制及对策进行总结。
一、公路工程设计阶段的造价控制的重要性和途径
从投资、立项决策阶段开始控制设计是公路工程的灵魂，所以控制工程造价须从投资、立项决策阶段开始控制，这才是从源头抓起，但由于建设方案没有或不相同，所选用的材料设备不同，所采用的结构形式不同（当然施工地点、方法、管理的不同也是造成造价不一样的重要原因）。但是，在设计阶段，由于针对的是单体（具体项目）设计，是从方案到可行性研究，又从可行性研究到初步设计，再从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出
来，并使之可以实施。
1.设计阶段控制造价应有事前控制的思想心态
在设计阶段画图纸谈，实际公路工程建设项目还没有开工，因此，在设计阶段及时调整和改动都比较容易。根据料料表明，工程建设项目在规划设计阶段，在整个工程占有很大的比重，可以达到90%以上，规划设计水平的高低，终对公路工程的投资、工程进度和工程质量有着很大的影响。在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%~75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为25%~35%；而到了工程实施阶段，影响工程投资的可能性已经只有5%~25%。由此看来，控制工程造价的关键在于设计阶段。
2.控制工程建设项目设计阶段的造价
有效的控制工程建设项目设计阶段的造价，既可防止造成三超现象（概算超估算，预算超概算，结算超预算）。所以就要我们坚决地把控制重点转到设计阶段——这个关键阶段上来，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。
3.做好造价管理工作
在设计阶段方案确定之后，无论从造价管理系统环节看，还是从投资利用、控制方面看，设计阶段工程造价管理工作不但必要而且很重要。在设计过程中，也可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不理想的设计提出意见，从而达到控制工程造价，节约投资的目的。
4.大力推广设计投招标制度运行，引进竞争机制
全面实行《公路工程招投标法》，实行公开招标，公正评标，择优录用。设计投招标制度的建立，为工程建设企业在规划设计阶段提高设计质量，进行投资控制提供了交易平台。用最经济合理的方案设计参加竞争。而建设单位通过应用价值工程理论等对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。共同对中标方案再次提出优化意见，进一步提高设计的经济性和合理性。
5.在设计阶段全过程实施限额设计
限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计的技术关键是要确定好限额，控制好设计标准和规模。限额设计并不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学，尊重实际，提高技术，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。
6.在设计阶段全过程中加强施工图的审核工作
施工图的审核工作是全过程造价的一个薄弱环节。因审核的内容不仅是各专业图纸的交底，更重要的是查验设计方案与投资决策实际工程情况是否相符。由专业技术部门审核图纸的设计范围、结构体系、质量标准等内容；由工程造价部门负责审核设计概算与施工图纸的一致性，设计概算与投资估算的协调性，如有超概算的项目，应与各部门之间全力配合，将突破投资的内容进行调整，为工程施工阶段的投资控制打下坚实的基础。
7.设计阶段中合理运用价值工程，优化设计方案
价值工程是一门将技术与经济相结合的现代化管理科学。又称价值分析，以提高产品价值为中心，对其各项功能进行分析评价，使之以最低的总成本，实现必要的功能建筑设计中如何将工程项目的功能要求与投资有机结合，力求提高成本与功能的比值，获得最佳的设计方案。因为价值工程最适合在工程项目的设计阶段使用效果明显。例如美国1972年在俄亥俄河上修建拦河坝，应用价值工程改进设计方案，共节约筑坝费用1930万美元，而价值工程的活动经费只有1.29万美元，取得了花费1美元收益近1500美元的效果。价值工程在我国应用还不够普及，但大量的事实证明，它在工程设计中对于控制项目总投资，提高工程价值是大有可为的。
二、健全采用设计标准和法规，并加快设计监理工作的推广
1.健全完善合理的，有效的设计法规
同样的标准设计也称通用设计，是经国家及地方推广的当地工程建筑流程、结构和构件等整套标准技术文件图纸，来源于工程建设的实践经验和研究成果。合理采用标准设计好处分为下3种：
节约设计时间、减少工作量，缩短工程建设开工周期；
有效提高设计质量，避免了设计中常有的碰、错、漏、补等现象，减少设计变更；
可以促进构件制作和建筑施工的机械化、专业化，节约建筑材料。从而有效的利用空间、时间、资金。最大限度的降低工程造价。
2.推行设计监理和设计索赔制度
优化设计工作仅靠政府监控还不能满足社会发展需要的要求，业主将委托监理单位实行设计监理。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。工程项目设计阶段监理控制的重点是质量控制和投资控制。与此同时，应推行设计索赔制度，保障设计质量和经济性。国家建设部在《建设监理试行规定》明确了设计阶段监理工作的任务。
3设计阶段全过程中提高设计质量
设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，避免设计洽商费用的增加，从而增加工程造价，应把设计做细、做深入。因为，设计的每一笔每一线都是需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段造价失控，就必然给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。现在，有的业主往往为了赶周期、压低设计费，设计阶段的造价没有控制好，方案估算、设计概算没有或者有也不符合规定、质量不高，结果到施工阶段给造价控制造成困难。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的百分之一以下，但正是这少于百分之一的费用对工程造价的影响度占到百分之七十五以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地把工程建设好，降低工程成本也是大有益处的。所谓建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。
三、结束语
总之，公路工程造价控制是一个复杂综合、漫长的过程，其中设计阶段的造价控制管理，是整个公路工程项目造价控制阶段最占面广、环节多、难度大关键阶段。所以只有我们把技术与经济有机结合、大力推行限额设计、严格控制设计变更、加强设计监理、积极引入竞争机制更、统一思想、提高认识、增强设计人员的经济观念。克服技术与经济、设计与概算相互脱节的状态。严格遵守初步设计方案及概算投资限额设计，从而在保证工程质量前提下，力争在设计阶段的造价控制管理取得一定的满意效果。
参考文献：
[1] 郑奕昀，盛文珠.浅谈公路工程设计阶段造价控制的有效措施 [J].科技创新与应用，2015，06：151.
论文作者:韦东健
论文发表刊物:《基层建设》2016年30期
论文发表时间:2017/1/16
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