整体性人才资源开发：人事管理的新视野，本文主要内容关键词为：整体性论文,人事管理论文,资源开发论文,新视野论文,人才论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
面临新世纪的到来，我国人事制度改革正在有序推进。对应和落实“两个根本性转变”，要把适应计划经济的人事管理体制，调整到与社会主义市场经济相配套的人事管理体制上来；把传统人事管理调整到整体性人才资源开发上来。整体性人才资源开发战略和思路的提出，为人事管理拓现了清新开阔而又生机盎然的新视野。
一、人才观念的新发展
按照权威人士的说法，整体性人才资源开发，是对包括专业技术人员、管理人员在内的各类人才资源进行系统的、多层次的开发。从系统论的原理看，整体性人才资源开发是独具优势的体系，是动态管理的过程，是富有活力的机制。从认识论的原则看，整体性人才资源开发，突破了习惯性思维，在新的意境上丰富发展了人才观念。
首先，是对中华民族人才观念的继承发扬。人才、人才资源、人才资源开发的观念，不是舶来品，恰恰反映了中华民族人才思想的优秀传统。中国思想史、中国教育史是明证。《孟子·尽心篇》中提出，“得天下英才而教育之”。儒家经典《礼记·学记》可以说是有史最早提出教育兴国的一部著作了，“建国君民，教学为先”，把维护和巩固统治的要诀在于抓人才、抓教育，说得何其深刻！王充在《论衡》中分析了“人才有高下”的不同状况。汉唐开朝统治者均强调“因其材而取之，审其能以任之”。宋朝杨万里《千虑策》系统地论述人才问题，认为“天下之才，莫难于成，而莫易于坏”，向往“得天下之才而用之”的理想王国。人才思想，究其渊源，民族性十分明显。人才整体观念，突破了人才个体的思维；资源开发观念，突破了取才用才观念。这是在社会主义制度的新时期，对我国优秀文化思想的发扬，并赋予了时代发展必然具有的新内涵。
第二，是对当今世界人才观念的吸收丰富。我国人事制度的改革是在国家改革开放大局下的前进和发展。近几年来，人事管理在逐步吸纳并运用现代的、先进的管理思想，比较明显受到青睐的，一是“第一资源”论。诺贝尔经济学奖得主，美国学者舒尔茨提出“人力资本”论，认为“对人力的投资是各种投资利益最好的投资”。众多有识之士认为，在人类社会，包括自然资源在内的各类资源中，人力资源是最重要的，也是第一位的资源。把人力作为资源，无论在理论上还是在实践上，都是重要的拓进。二是“资源层次”论。在人力资源中，重要的不在于数量，而在于质量。由于劳动者素质及其文化教育背景的不同，人力资源区分为不同层次。普遍认为，各类专业技术人员、管理人员属层次高、潜势强的人力资源，被称之为“人才资源”。由人力资源的层次区分进而明确提出“人才资源”的观念，又是一个重要的拓进。三是“人才开发”论。对人才资源效用的发挥任其自然，显然体现不出人类自身的主动状态，“开发”观念的提出既以人为主体，又以人为客体，显示人类对第一资源的积极能动作用。
第三，是对当代中国人才观念的总结发展。改革开放以来，人事管理由日常性的工作逐步形成为战略性的事业；由习惯性的思维逐步转向在大局中行动，在改革中前进；由一般意义上的行政行为，逐步趋于科学化、现代化管理。整体性人才资源开发，无论在战略上还是在内容上，无论在内涵上还是在运作上，无论在对策上还是在管理上，都体现了、渗透了思维的丰满和理性的秀挺。如，对象不停留在人才个体，而包含到人才整体；管理不停留在某个环节，而纵横到整个过程等，无不呈现出一种真实的开拓。整体性人才资源开发，把“资源”和“人才”联在一起，把“人才”和“开发”联在一起，把“开发”和“整体”联在一起，呈现出综合性、整体性、系统性、动态性、发展性的特点。可以说，整体性人才资源开发，正在占领我国人才学的理论高地，在更加高的层次、更加充实的内涵上总结发展了当代中国的人才观念。
二、人事管理的新境界
整体性人才资源开发，从人事管理出发，超越人事管理，从更高更新的境界驱动人事管理的发展。
首先，从学习落实邓小平人事人才思想的新境界，指导人事人才管理工作。我党三代领导人十分重视人事人才工作，并有许多精辟而又重要的论述。早在1956年，毛泽东同志就曾在《中国农村社会主义高潮》一书中指出“中国妇女是一种伟大的人力资源”。众所周知，他对邓小平同志的著名评价：“人才难得”。邓小平同志多次强调进行干部人事制度改革，强调智力开发，智力投资。“改革经济体制，最重要的、我最关心的，是人才。改革科技体制，我最关心的，还是人才。”江泽民同志在许多讲话中反复强调人才问题的重要性，强调提高干部队伍素质，强调提高全民族的素质。这些内涵丰富的思想，是对人才资源、人才开发的理论指导。
整体性人才资源开发，必须以邓小平人事人才思想为指导。邓小平人事人才思想既体现了对我党组织路线和队伍建设方针政策、实践经验的继承发展，又体现了面向新的世纪，中国解决人事管理和人事人才工作的新思路。邓小平人事人才思想是邓小平建设有中国特色社会主义理论的一个重要组成部分，是邓小平思想宝库的重要财富。1985年，邓小平同志指出，我国“人才资源的巨大优势是任何国家比不了的”，“有了人才优势，再加上先进的社会主义制度，我们的目的就有把握达到”。这一高瞻远瞩而又博大深刻的思想，无疑是邓小平人事人才思想的重要内涵。组织并实施整体性人才资源开发，必须学习邓小平人事人才思想，也必须以邓小平人事人才思想为武器，在邓小平人事人才思想指导下，坚持正确的政治方向，加大人事制度改革力度，加强人事制度改革深度，加快人事制度改革进度。
第二，从提高综合国力的战略上，推进人事管理及其改革。当今世界充满竞争，许多国家都采取实际措施，努力使本国在未来的竞争中处于优先地位，而共同的战略就是人才和智力竞争。美国政府领导人声称“要迅速把握住全球经济对工程和技术的挑战，进一步加强美国在世界科技、教育和人才方面的领先地位”。日本现在正在实施第三次教育体制总改变，推出“培养创造性人才”政策，目标在于争取下个世纪初成为“科技大国”。据报载，若干年后有可能发生争夺工程师的局面。美国科学基金会预计2006年缺少67.5万专业技术人员，而支撑日本科技的人员也短缺48万人。新加坡权威人士认为，他们的国家地方小，自然资源贫乏，所以人才和知识是决定新加坡综合国力的主要因素，因而积极致力并投资人才资源开发。我们中国坚定地走社会主义道路，实行科教兴国和可持续发展两大战略，实施经济体制和经济增长方式“两个根本性转变”。要完成历史重任，实现跨世纪的宏伟蓝图，达到预期目标，更要把人才、人才资源、人才开发放在战略位置。中共中央《关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》，“强调要尊重知识，尊重人才，培养一大批优秀的科学家、教育家、文学艺术家和其他各种专家”。人才资源的整体性开发是符合并服务于中央这一战略的布局的。根据社会主义市场经济发展、世界新科技革命进程，人事人才工作不能简单停留在“数量增减”（即人数多少）上，也不能简单停留在“人员位移”（即调动变迁）上，而要把素质提高、人员位移、数量增减等有机地统筹在人才资源开发上来。1996年11月全国整体性人才资源开发工作会议提出，要经过若干年努力，基本建立规模宏大、素质优良、结构优化、布局合理、配置科学的人才大军。这是战略的新布局，是为提高综合国力，为提高人才的质量、素质服务的，是为我国进入新世纪面临的光荣的历史性任务服务的。
第三，从人才评价、提高、使用的结合上进行人事管理。国务院关于“九五”期间深化科技体制改革的决定要求，“建立人尽其才，优秀人才脱颖而出的人才评价和培养使用机制”。整体性人才资源开发，正是把人才的评价、提高、使用三者作为有机整体组织，从而打破了三者各自运作，甚至在政策上、方针上脱节、冲突的状况。以专业技术人员为例，专业技术人员既是物质文明的生产者，又是精神文明的建设者。评价，本质上是对其创造性工作和奉献的一种科学公正的承认；提高，本质上是对其潜能的开发；使用，本质上是对其能量的充分释放。这三者从系统上、综合上、衔接上统筹，正是整体性人才资源开发的明显特点。人才评价，打破单一模式，在专业技术职务问题上采用评审与考试相结合的办法。随着世界新科技革命的推进，计算机技术、心理测评等也陆续用于评价工作。提高，主要是对专业技术人员在专业技术岗位上工作的同时进行知识技能的训练开发，驱动并促发其创造性、积极性发生飞跃，为中华民族作出奉献。对专业技术人员，要人尽其才、人尽其用，安排在合适的岗位，而不是压抑、排挤。不同行政环境，不同支撑条件，专业技术人员发挥出来的能量大不一样。因此，对专业技术人员的人才资源开发，要从政策上、方针上，把科学评价、培养提高、合理使用有机地结合起来。这样，既体现公平，又体现激励竞争，因而是富有活力的。
第四，从整体效应上，驱动人事管理境界的升华。整体性人才资源开发，涉及预测与规划，培养与使用，配置与管理等。这三者实际上是一个如何环环相扣，形成动态的、完善的、系统的问题。而合理配置，在一定意义上是各类人才如何按照社会主义市场经济发展和世界新科技革命发展需要，在理论上、专业上、地域上科学地、合理地布局的问题。科学、合理的布局，科学、合理的配置，科学、合理的使用，利于消除或缓解人才资源的浪费或积压，调剂短缺，发挥整体效应。因为整体性人才资源开发，最终体现在对我国经济、社会科技、人才发展的实际效益上。还是举专业技术人员为例。我国现有2700万专业技术人员，从人才资源配置及其整体性效益上看，还必须进一步调整改善。专业技术职务结构，高、中、初层次比例要逐步改善；专业分布仍然不合理，农业专业技术人员占总数的3%不到；地域分布的合理性更有大量工作要做；从年龄、水平上看，代际转移正在逐步实施，但中、青年专业技术人员的成长仍然有许多政策要落实。所有这些，只有从综合的、系统的思路上考虑，才可能最终在效应上呈现其整体性。
总而言之，整体性人才资源开发，直接驱动人事管理的改革与发展。人事人才工作在世纪之交和新世纪到来之时，以什么姿态、什么形象出现，显然是更加清晰了。人事管理正在进入新的境界。
三、人事工作的新课题
作为社会主义建设的一个重要组成部分，人事管理既是一种工作，也是一项事业。整体性人才资源开发的战略和思路，为我国人事事业的发展展示了新的希望，也为这项事业的繁荣提供了新的机遇。在前进的道路上，有许多重点期盼落实，有许多课题有待探索。从专业技术人员管理的角度看，实施和组织整体性人才资源开发，存在诸如以下一些课题，需要在人事工作的实践中进一步突破。
第一，激励竞争机制问题。机制问题是一个多层次、多侧面、多角度的问题。专家们指出，21世纪是创造性的世纪。我们赖以生存的环宇在发生变化，我们所处的时代在发生变革。在社会主义市场经济体制下，面临新科技革命的迅猛发展，四平八稳、缺乏活力的状况是难以为继的。专业技术职务的终身制也要打破。深化职称改革，强化和完善专业技术职务聘任制度，改革的核心就在于公开、平等，能上能下，能进能出，合理流动这一机制的形成。解决这一问题，有认识上的提高，也有举措上的落实。认识上，主要靠树立竞争意识，靠正确的政治方向、较高的业务素质、规范的职业道德去上岗，去晋升，而不是靠“熬年头”，靠“平衡”。还要破除专业技术职务评聘和晋升上的“自然”、“必然”，而不讲条件标准的认识误区。举措上，要按需设岗，要择优上岗，要签订聘约，要任期考核，要优胜劣汰。专业技术人员必须提高自己，提高素质，提高竞争力，才能立足社会，才能胜任工作。
第二，人员素质提高问题。整体性人才资源开发的核心，在于提高人员素质。国内外有识之士注意到，许多国家对人才资源的开发，更加重视培养具有现代意识、科学作风、管理才能、创造精神的人才。素质的提高主要涉及道德素质、创造素质和心理素质等方面。道德素质是比知识能力的提高更难的事情。专业技术人员不但创造精神文明，自身也是建设精神文明的对象。为了做好专业技术工作，就专业技术人员而言，道德规范、职业良心、爱国奉献等，这些素质要提高。创造素质的训练和提高，是世界各国普遍重视的问题。我国采取继续教育的措施，设置创造课程，培养训练专业技术人员的科技攻关、在生产活动中提高创造能力，培育创造思维，形成创造品格，从而在历史的关键时刻对中华民族做出应有贡献。在心理素质的改善方面，也面临比较紧迫的挑战。激烈的竞争，高效的节奏，多变的氛围，撞击专业技术人员的心灵。健康的心理及善于自我调节，勇于承受压力和善待工作，对专业技术人员成长十分重要。整体性人才资源开发，达到专业技术人员队伍整体素质的提高，才能扎扎实实为中华民族的发展提供人才保障。
第三，树立发展意识问题。发展的本意，主要是指事物由小到大、由弱到强、由低到高、由旧到新的运动变化过程。社会在发展，人类在发展，时代在发展。整体性人才资源开发对国家发展，对团队发展，对个人发展的作用，愈来愈被社会认识和认可。开发的功能是对已发现的资源合理利用（显能），对潜在的资源合理采掘（潜能），共同之处就是发展人才的整体能力。人才发展既有个体的发展，又有整体的发展。对中华民族而言，个人发展是在国家发展的大环境中的健康成长。特别在现代社会，许多领域的专业技术工作往往主要不是靠个人，而是靠集体去完成；许多集体完成专业技术工作，又往往离不开国家提供的支持条件。人才资源的开发，只有在正确方向下才有可能。一以言之，为了发展，必须开发；只有开发，才能发展，这就是辩证关系，这就是整体联系。“红雨随心翻作浪，青山着意化为桥。”人类由必然王国进入自由王国，必须在改造客观世界的同时改造主观世界。树立发展意识，把发展同人才联系在一起，是人才发展的真谛所在，也是整体性人才资源开发的重要课题。