在#39;99世博会旅游促销暨全国旅游市场工作会议上的讲话，本文主要内容关键词为：世博会论文,工作会议上论文,旅游市场论文,讲话论文,旅游论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
同志们：
今天我们在这里召开'99世博会旅游促销暨全国旅游市场工作会议，中心议题有两个：一是研究金融危机影响下的旅游市场工作，一是研究'99生态环境游和'99昆明世界园艺博览会的宣传促销工作。下面，我代表国家旅游局对这两个议题先谈一些意见，希望与会同志结合本地区和旅游企业的实际，畅所欲言，献计献策，齐心协力，共同把旅游宣传促销工作进一步推向深入，以克服金融危机的影响，力争'98华夏城乡游各项工作全面完成，为国民经济实现8%的增长作出应有的贡献。
一、上半年的旅游市场工作
上半年的旅游市场工作突出表现了三个特点：一是以减少和克服金融危机对旅游业的影响为目标，切实加大旅游促销投入和促销力度；二是以主动适应世纪之交旅游市场开发趋势为方向，积极探索符合市场经济和旅游经济发展规律的促销方法；二是以创建优秀旅游城市工作为基础，大力改善和优化旅游市场环境。
1.全国的旅游市场工作部署早，抓得紧，促销方法有所突破。年初我们组织了东南亚旅华市场专题研讨会，对金融危机的影响作了研讨和预测；2月份在《国家旅游局1998年工作要点》中，针对金融危机的影响，我们比较系统地提出了市场开发的应对策略；3月份在全国旅游工作会议上，我们展望了世纪之交旅游市场工作的趋势，部署了今年几项重点市场工作，提出了应对金融危机的“抓重点市场，促新兴市场”的指导原则。按照上述思路和指导思想，各级旅游局在组织和指导开展市场工作中，较为主动地适应了世纪之交的市场工作新形势，加大了海外促销力度。1-5月国家旅游局组织海外促销11次，下半年还将组织5个海外旅游展销会、10次促销活动；对主要客源国的公众促销开始起步，我们将出资制作'99生态环境游和世博会的广告片连续在海外市场的电视台播放数月，10月份还将在美国举办为期12天的中国旅游文化周，由电视、广播、报纸等传媒直接面对公众宣传促销；本着“香港以内地为依托，内地以香港为窗口”的思路，加强了与香港旅协的促销合作，使整体形象的联合促销有所突破；运用电脑网络宣传促销有所加快，目前宣传'99生态环境游和世博会的中、英、日三种材料已进入中国旅游英特网，该网络与“香港魅力网”联网的协商也取得了实质性进展。
2.各地从各自客源市场的实际出发，发挥优势，各显其能，在市场压力面前拿出了相应的应对措施。上海市旅游部门和旅游企业加大促销力度，组织促销次数分别比上年增加44%和100%，上半年仅接待海外记者就达18批80余人次；广东进一步加强了粤港澳三角洲旅游区的促销协作，三方联合推广机构的电脑网页已实现向全球发送旅游资讯；北京市旅游局先后召开4次企业促销研讨会，确定了以洲外市场补洲内市场的促销目标，动员尽可能多的力量抵御金融危机的影响；江苏、山东、湖南加强了对传统客源市场的重点促销，保持了部分客源市场较高的持续增长；云南、福建、黑龙江省等加强对欧美远距离市场的促销，较好地弥补了东南亚客源市场的下滑。
3.以优秀旅游城市的创建工作为基础，大力推进旅游市场环境的改善。参加创建的75个城市以《中国优秀旅游城市检查标准（试行）》为指导，集中精力开展了自查自纠和深化充实工作。成都市将创建纳入市政府的工作目标，强化了创建工作的领导和工作力度；青岛市把创建目标分解落实到50个单位，相关部门紧密协作，齐抓共管；广州市把影响城市旅游形象的内容作为创建解决的重点，要求相关部门限期整改公共环境卫生、治安秩序、娱乐场所消防安全、机场服务设施、海关旅游专用车道、新车站的旅游团队停泊车位、车站广场公厕等，有效促进了旅游市场环境的综合改善；北京市新建旅游厕所46座、改建73座，着力弥补旅游环境的薄弱点；桂林市把游客意见大的市场秩序作为工作切入点，园林、公安、工商、交通、物价等部门通力协作，查处无证导游、无证经营800多人次，扭转了一度混乱的市场经营秩序。随着城市创优工作的深入开展，各地旅游市场秩序和旅游环境有了比较大的起色。
二、当前旅游市场的基本形势
1-5月的旅游接待情况显示，由于各级旅游部门和旅游企业的共同努力，尽管我们遭受了亚洲金融危机的严重影响，入境旅游市场的整体形势仍比预计得要好，入境旅游总数达2527万人次，同比增长13.7%，外汇收入近50亿美元，同比增长10%。东南亚和日本、韩国等主要旅华市场虽有较大跌幅，但欧美和大洋洲的远距离旅华市场以及香港特别行政区的入境旅游市场仍保持了稳定增长。
纵观上半年的入境旅游市场主要有如下特点：一是入境旅游的增长点和下滑点都比较明显。欧美和大洋洲等远距离市场，俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦等周边市场、香港特别行政区的入境旅游市场保持稳定增长，增长幅度最高达二成以上；而遭受金融危机打击较重的东南亚国家和韩国等下降幅度较大，最高降幅达三成以上。这说明，当前的入境旅游市场仍是机遇与挑战并存。二是整体接待情况比较平稳。主要的入境旅游市场虽在个别月份、个别国家和地区、个别接待省份有所波动，尤其是5月份一些省份反映入境旅游接待跌幅明显，但从全国的接待统计看，增长或下滑变化幅度不大，没有出现大起大落的现象，如泰国、印尼、马来西亚和韩国降幅始终在20%-30%，欧美主要国家保持了一成以内的增长。由此可以推测，如东南亚金融危机不再向全球化扩展，我国入境市场客源有增有减的格局将持续下去。三是受金融危机影响的程度比预计和感受的要轻。我们年初对金融危机的影响预测比较重，很多地方在接待中也感到东南亚和韩国客源严重下跌，但统计结果显示：整个亚洲市场1-5月份下降7.9%，印尼和泰国作为金融危机的重灾区下降幅度在40%以内，韩国下降21%。虽然上述国家所占旅游客源的比重较大，游客减少的绝对数字也很大，但并没有发展到一败涂地、不可收拾的地步，通过努力做工作，还是有可能遏止下滑势头。四是入境旅游接待增长与下降的省份对比明显。接待增长的有14个省、自治区、直辖市：广东、江苏、浙江、福建、云南、山东、湖南、天津、海南、内蒙古、黑龙江、西藏、新疆、宁夏。其接待增长点主要在于：客源市场比较多元化，不过分倚重东南亚和韩国市场；有比较可靠的传统客源市场或边境旅游做支撑；有近年来培育的远距离市场的跟进补充。接待下降的有17个省、自治区、直辖市，主要特点在于：以亚洲客源为主要接待对象的省份和城市；传统旅游热点城市遭受打击更明显，如“京西沪桂广”，只有广州接待人数有所增长；客源结构单一和产品类型单一的地区和企业很多受到严重的打击。
从客源市场的角度看，也存在一些不容忽视的问题：一是近距离的主要客源市场下滑，入境旅游者中外国人出现2.52%的负增长，接待外国人的旅游创汇出现8.99%的负增长，这是1989年政治风波冲击以来所从未有过的。而且，从1-5月份的接待统计看，除1月份外，亚洲客源市场均呈现日趋下降的走势，5月份降幅已达11.02%，这种发展势头在进入旅游旺季以后将更加不利。二是香港市场虽上升较多，但台湾、澳门客源市场持续低迷。香港入境市场的增长，一方面是回归后确实政治、经济、旅游各方面的联系大大密切了，来往的人数也多了，另一方面是与去年回归前很多港人先安排赴外国旅游，今年又回到正常出游安排有关，也有香港对祖国的认同感正在大大加强的因素，这是我们进一步做工作的良好条件。关于台湾、澳门地区，海峡两岸关系平稳，澳门回归日趋临近，台澳与内地之间商务活动频繁、交通条件不断改善，赴内地旅游人数理应有所增长，但1-5月统计，台湾同胞入境下降4.09%、澳门同胞入境下降1.39%。台湾和澳门同胞在入境旅游中占有重要份额，其继续下滑对整个入境旅游市场影响很大。三是俄罗斯、印度客源市场的增势减缓。年初我们曾将俄、印市场预测为具有较大增长潜力的市场，但由于近来俄罗斯经济危机形势的加剧，6月份俄政府已开始向出入境旅游者征收“边境费”，不久这笔收费有可能由杜马通过成为永久性的边境税，这对中俄边境旅游的发展是不利的；印度因连续进行核试验，加剧了南亚地区的紧张局势，招致了一些国家的经济制裁，同时，由于其蓄意制造和散布“中国威胁论”，遭到了我国政府的严正驳斥，在当前这种特定的政治经济形势下，印度旅华市场6月份已出现负增长，估计下半年的市场形势难以好转。四是中日、中韩等新增航线的作用尚未充分发挥。按民航部门年初计划，今年我国与旅华客源国之间的航空运力有大幅度增长，其中，中日之间航空运量将增加50%，通航城市由现有7个增加到13个；中韩之间航线由8条、每周40航班，增加为到我国的17个城市、27条航线、每周111个航班；中国与美国、加拿大、新加坡等国之间的航线、航班也有较多增加。到目前为止，尚未看出航线增加所带来的客源明显增长。五是部分地区旅游接待下降严重。其一是下降面大，涉及17个省市区；其二是下降幅度较大，最大幅度达54%（青海省），下降达四成的有2个省市（湖北、重庆）、下降达三成的有3个省（安徽、河南、四川）；其三是旅游大省（区市）下降多，1-5月北京市入境旅游下降1.33%，外国* 客下降3.18%；上海市旅游入境下降7.32%，外国人跌幅9.74%；广西入境旅游下降15.83%，外国人下降31.45%。这种局面下半年如得不到遏止，全国入境旅游接待就难保持持续增长。
因此，面对当前的入境旅游市场形势，我们既要充分认识比较有利的方面，坚定信心，鼓足干劲，抓住机遇，奋力开拓，力争保持甚至超过上半年的发展势头；同时，也要充分认识面临的困难和存在的问题，切实以大气力和大投入，力争尽可能减少金融危机对我国旅游业的不利影响。
三、下半年市场开发的思路
下半年的旅游市场促销工作至关重要，不仅关系到全年预定工作目标的实现，而且直接影响到明年生态环境游的成效，也关系到我国旅游业尽快摆脱东南亚金融危机的影响。因此在思想上要高度重视，在行动上要步调一致，在工作力度上要进一步加大。
1.要辩证地认识金融危机对旅华市场的影响。金融危机最直接的影响是造成旅华客源的下降，同时也向我们提出了如何尽快提高产业素质的问题。从这个意义来认识，金融危机对我国旅游业并不完全是一件坏事。现在大家一谈到金融危机的影响，就是客源国货币贬值而造成的出游人数减少，就是周边国家削价竞销对旅华市场的竞争，而较少地看到我们的产品结构不合理、我们的市场不够多元化、我们的宣传招徕缺乏吸引力、我们的接待服务水平还不够高。相比较而言，对我们影响更深远的不是当前的金融危机，而是我国旅游业自身的产业素质。中国旅游业在这场金融危机中能否将损失减少到最低限度，关键取决于产业素质和市场竞争力。当前一些地方的入境旅游接待直线下降，表面看是金融危机影响造成的，实际上也反映出产业素质不高，不能适应邀烈的市场竞争。因此，金融危机在一定程度上加快了我国面对促销国际化、面对更加激烈的国际市场竞争的过程。这个进程虽然来势突然，使我们有些应接不暇，但这种形势是迟早都要面对的。这既是一个认识问题，更是一个需要抓紧解决的实践问题。当前，我们必须坚持“两手抓”的原则，一手抓客源市场促销，一手抓产业素质的提高，要树立信心，鼓舞斗志，看清楚全国旅游市场形势，看清楚本省市本企业旅游形势，有针对性地开展工作。机遇总是有的，关键在于发掘，在于把握。
2.要进一步明确市场促销的思路。年初我们对全国入境旅游形势的分析和判断是基本上符合实际的，所确定的工作思路和对策措施也是切实可行的，我希望各省市旅游局认真研究和贯彻国家旅游局提出的市场开发的指导思想。首先，要持续不断地开展对东南亚和韩国市场的宣传促销。现在流行一种观点，认为东南亚和韩国是金融危机的重灾区，几乎没有游客出游了，进行促销也没有成效了，准备暂时放弃对这一市场的促销，这种观点存在一定的偏颇。从我们的统计数字看，现实情况不是这个市场不可救药了，下降幅度最大的国家也就是30-40%，其它国家下降的幅度并不大，而其所占市场份额却要比欧洲几个国家还要大。各地旅游部门的同志，特别是领导同志，一定要算这个大账。福建等省明确提出要继续保持对东南亚市场的促销力度，这是很有远见的。如果现在认为促销成本比较高，主动放弃对这一市场的促销，使促销出现空档和断档，其结果只能是导致这一旅华市场的严重下滑，并大大延缓市场回升，甚至造成市场份额的进一步萎缩，从长远来看这是不合算的。二是要大力加强对日本市场的促销。日本作为我国第一大客源市场，旅华人数虽有下降，但下降幅度在8%以内，1-5月份平均下降仅为3.99%，而且它的出游基数大，只要我们抓住一切机遇，加大促销力度，还是很有可能在下半年争取这一市场的恢复和增长的。三是要狠抓港澳台市场的促销。这一市场占我国入境市场的80%，虽有东南亚国家低价倾销旅游产品的竞争，但距离近、交通便利、有文化认同感，香港已顺利回归一周年，澳门回归在即，海峡两岸关系平稳，有着进一步扩大赴内地旅游的条件和基础，只要加大宣传促销，有望在下半年出现较大的起色。四是要进一步搞好当地传统客源市场的促销。各地旅游产品类型和服务特色不同，客源市场和客源层次也就有所差异，各地旅游部门和旅游企业要发挥产品、市场、人缘等优势，利用连续几年的工作基础，深入搞好市场促销工作。五是要注意客源市场的多元化。现在有些省份前些年做的工作已初见成效，其它地方应该很好地加以学习。
3.要切实改进宣传促销方法。我们现行的促销方法有些已不适应当前形势的需要，亟需加以改革和更新，以从根本上提高市场促销的成效。各地为克服金融危机的影响，广泛筹集了宣传促销经费，但促销经费多了、促销投入大了，不应仍是单纯传统促销方式的延续，不应仍是传统促销规模的简单扩大，而应在促销思路、促销方法、促销手段上有所变革，在促销专业化、促销针对性和促销成效上有所突破。变革久已习惯的工作思路是一个艰难的历程，也是一场工作方法的自我革命，但不改革没有出路，不改革就提高不了市场促销的整体水平。我在今年全国旅游工作会议上已就此明确提出了改革的思路和突破的关键，一些省市旅游局已迈出了可喜的探索性步伐。国家旅游局已下定决心，尽最大努力进行面对公众促销的探索，并在专业促销、联合港澳开展整体形象促销方面有所突破，希望有实力的省市也积极投身到探索行列中。
4.要善于抓住和利用机遇。各地要珍惜和利用好一切可能促进旅游业发展的机遇，借机造势，乘势而上，做好文章，以赢得较大的发展。一是要加强和深化与民航部门的业务合作。要利用目前航空运量不饱满和旅游进入旺季的时机，主动加强与民航部门的联系，打破当前停留在争取票价优惠和旅游促销免票的框框局限，争取在双方联合促销方面有所空破；新开航线城市的旅游部门和旅游企业，要抓住机遇积极组织和引进客源，争取使新开航班尽快由试航转为正常运行，只有使新的航班维持下来，客源输入的渠道才算畅通。二是边境地区要充分利用地缘优势。近年来，边境旅游得到较大的发展，成为边疆省份入境旅游的重要组成部分。今年上半年，北方边境省份的入境旅游保持稳定增长，主要原因之一是得益于与俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、朝鲜等国家的边境旅游。虽然边境旅游的发展受对方国家政治、经济、社会因素的制约较多，但我们应该千方百计地开拓好这一客源市场。三是要利用好一些重大事件做好促销文章。如抓住美国克林顿总统访华的时机，可及时宣传推出“美国总统访华之旅”。桂林市已经做了较多的准备，这次会上有关省市也还要一起研究联合推出这个线路的工作。今年是香港回归一周年，澳门也即将回归，又是中日邦交正常化25周年，'98华夏城乡游，宣传促销大有文章可做。
5.要继续狠抓国内旅游。面对东南亚金融危机的打击，年初国家旅游局和各地旅游局达成了“以国内旅游补国际旅游”的共识。事实证明，这一思路是正确的，它不仅是国内旅游收入与国际旅游创汇的互补关系，而且符合当前中央确定的拉动和刺激国内消费市场的方向，对于确保国民经济8%的增长率是一个贡献。从对10来个省市的调查反映看，上半年的国内旅游基本处于平稳发展状态，北京10个郊区县接待人数同比增长9%，全年国内旅游收入可望增长7%；上海接待旅游者3079万人次，同比增长9%；云南接待旅游者约为1500万人次，同比增长5%；山东接待3018万人次，同比增长10%；吉林接待约600万人次，同比增长3.4%。也有一些省份反映，上半年国内旅游接待与去年相比略有下降，由此反映出“以国内补国际”的任务还相当艰巨，各地旅游部门和旅游企业仍不能对国内旅游发展有丝毫的松懈。
四、组织'99生态环境游和昆明世界园艺博览会的旅游促销
'99生态环境游和昆明世博会，是年初就已部署的一项重要工作。下半年，要重点抓好这两项促销工作。
'99生态环境游是我们两年前就已确定的宣传促销主题，它紧跟当今世界经济和旅游业发展的潮流，将发展旅游业与环境保护和可持续发展紧密联关起来，反映了旅游业在“人与自然”关系中的和谐与统一。这一促销主题的推出，不仅为我国丰富而独特的生态旅游资源展现了广阔的开发利用前景，也再次向全社会郑重表明：旅游业的发展不仅不以牺牲环境为代价，而且对于生态环境的保护具有相辅相成的作用，这是我国旅游业发展将永远坚持的原则。因此，生态环境游促销主题的提出，具有十分重要的意义。
国家旅游局决定将'99生态环境游与昆明'99世界园艺博览会一起促销，首先是因为两项活动的主旨是一致的，生态环境游的主题是“走向自然、认识自然、保护环境”，世博会的主题是“人与自然——迈向二十一世纪”，两者主题是完全契合，相互呼应的。其次，世博会是本世纪内我国承办的规模最大、会期最长的国际大型博览会，党中央、国务院十分重视筹办工作，要求国家旅游局给予积极支持、全国旅游业界给予积极配合。中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清同志已两次指示：“请国家旅游局牵头，会同云南省做好外国政府、旅游机构和外国一些大的旅行社的工作，组织我国的旅行社到外国推销”。李岚清同志还说，举办世博会的目的之一，就是要以世博会为契机，大力推动旅游事业发展。国家旅游局和各省市作为世博会的组办成员单位，理应努力完成党中央、国务院布置的这一光荣而艰巨的任务。再次，世博会的筹备得到了国务院、云南省政府和有关部门的大力支持，展馆和各类设施建设进展顺利，宣传促销已遍及欧美亚大地区80%经营旅华市场的旅行社，将其作为'99生态环境游的“主打产品”推出，对于全国生态旅游产品的开发和促销都将起到带动作用。
搞好'99生态环境游和'99昆明世博会的宣传促销，关键是要处理好以下几方面的关系：
一是今年工作和明年工作的关系。各地应当在思想上明确，明年将要推出的生态环境游，应是一种高标准、新要求的旅游产品，而不仅仅是一种生态性的旅游资源，或在典型生态环境下开展旅游。从世界各国开发生态旅游产品的规律看，这类产品的成功开发和推出，并不比其它旅游产品省事、省时、省力。现在各地上报列入国家生态环境游促销方案的产品，有些是以前就有的观光性产品，有些是正在开发中的或正在拟议开发的新项目，真正较为成熟的生态旅游产品还比较少。虽然生态产品与观光产品、专项产品在形式上有类似之处，可能旅游对象都是森林公园、漂流、探险、观鸟；但具体内容、指导思想、组织方式、旅游要求应该有明显的区别，也就是如何从原有产品向生态旅游产品转化的问题，需要做大量深入细致的工作；对于正在开发的生态产品来说，必须考虑环保配套、交通进入、餐饮住宿、游程设计等问题，不能将生态旅游资源直接当作生态产品推向旅游者，否则只能对生态旅游造成误导、对生态环境造成损坏。因此，生态环境游虽在明年推出，但主要的工作应做在今年，明年再添柴续火，才能水到渠成。这也是1992年以来我们搞主题促销的一条重要经验。
二是要处理好各地与云南省的关系，对于旅游全行业来说，举办'99生态环境游和积极参与昆明世博会是旅游主题促销与主打产品的关系，二者是相辅相成、互相促进的，都是我们义不容辞的工作。我在年初的全国旅游工作会议上，就突出强调了加强“主打产品”的开发和完善，使之成为地方旅游业的象征、成为吸引旅游者的焦点、成为产品系列推销的领头羊。这次分析市场形势，大家有一个共识，即中国的旅游产品中总得有一些热点产品。近年来，各地形成的一些旅游产品，如陕西兵马俑、长江三峡、安徽黄山、丝绸之路等，在区域旅游经济发展中就扮演了主打产品的作用，在整体旅游市场上起到了“热一点”、“带一片”的催化市场的作用。明年举办的昆明世博会作为世界园艺、花卉界瞩目的热点，以云南这个旅游资源和生态资源大省为依托、凭借中央和云南省政府的投入和支持，已具备了“生态环境游”主打产品的条件，能够在'99生态环境游的宣传促销中起到龙头和表率作用，因此，各地要把昆明世博会的宣传促销当作自己的一项工作来做，纳入明年当地生态环境游的促销计划中，切实抓紧抓好。
云南省应积极为各地配合世博会的促销创造条件。近年来，云南省各级政府对旅游业十分重视和扶持，有力地促进和加快了云南旅游经济的发展，对全国的地方政府支持旅游业发展也起了一定的带动和示范作用。这次云南省争取的'99世博会，对我们宣传促销'99生态环境游是很大的促进，我代表国家旅游局表示感谢。云南作为世博会的东道主，党中央、国务院已经提出了明确的工作要求，我们希望云南省旅游局在省委省政府的领导下，积极做好各方面的协调工作，继续争取各方面的支持，确保把世博会办成'99生态环境游的示范产品；要积极为各地旅游部门、旅游企业提前考察世博会和生态旅游产品提供便利，为旅游者争取在交通、住宿、参观票价等方面的优惠，为全国各地积极参与世博会的促销创造条件；要发挥云南丰富而独特的生态旅游资源优势，积极开发生态旅游产品，为'99生态环境游的宣传促销做出贡献。
三是要处理好生态旅游与其它旅游产品的关系。生态旅游是我国丰富多彩的旅游产品中的一个分支，它展示了下世纪我国旅游产品的远大前景。但同时也必须注意，传统观光产品在我国有相当的基础、规模和竞争力，是我国旅游产品的长期优势所在，任何时候都不能松懈和放弃。这是我们在开展生态环境游时所必须注意的。同时，生态旅游产品的开发在我国是个新生事物，要加强生态保护的宣传教育，普及生态旅游常识，提高环保意识，倡导文明旅游；要对旅游管理人员、景区管理人员、导游人员开展生态学的科普教育，传授生态旅游的常识，提高环保意识；要注重和加强对旅游者的宣传，使旅游者更加关注生态、体验自然，提高环保意识，从而自觉地保护旅游目的地的生态环境，使生态旅游真正成为“人与自然”和谐统一关系的桥梁。
同志们，我们面临的旅游市场形势是严峻的，我们肩负的工作任务是艰巨的。为尽快摆脱东南亚金融危机的影响，让我们紧紧抓住一切机遇，紧紧抓住下半年的每一天时间，齐心协力，迎难而上，加倍努力，奋力开拓，为确保今年工作目标的全面实现而奋斗！