摘要：在工程项目的实施过程中，由于多方面的原因，经常会出现工程量变化，最终影响到施工进度，引起发包方与承包方在执行合同中的争执等问题。这些问题的产生，一方面是由于勘察设计原因，另一方面是由于出现了一些不可预见的因素。工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔，都可能使项目超支。为了有效控制工程造价，必须严格管理好工程变更。
关键词：工程变更；工程造价；控制策略
1工程变更概述
工程变更是指对某一个工程的设计文件或相关技术规范经过修改后而产生的合同变更。工程变更是以项目的监理工程师的认可作为先决条件的，在工程建设中具有强制性。工程变更包含了很多方面内容，一般包括因工程规模变化而造成的的工程质量变化、项目建设内容的改变，由于技术规范变化产生的工程性质或类型的变化，由于施工进度或项目安排变动产生的项目施工难度变化，以及其他相关情况。所有的工程项目都会不可避免的产生变更情况。在实际中，工程变更可以由承包商、甲方业主或项目设计单位任何一方提出，但所有的变更都必须经过项目的各参与方的一致认可，才能阻止开展后续的变更材料准备等工作。
工程变更一般包括设计变更和其他方面的变更两大类。设计变更是指在施工过程中，项目的建设方及设计方认为需要对设计进行变更，而采取的一系列措施。设计变更对工程施工及进度的影响非常大，因此在实际项目施工过程中，最好避免出现设计变更的情况；其他变更就是合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更，由双方协商解决。
2工程变更对工程造价的影响分析
在工程项目中，任何一种工程变更，都会对工程造价产生严重的影响，集中体现在以下三个方面。
2.1增加施工成本
工程变动的范围与工程造价变动之间存在明显的正比例关系，工程变动的范围越大，其工程造价变动程度越大，所产生的成本越多。通常，项目工程时间、原料、运输和管理成本等均是根据工程项目设计方案，进行科学计算得出的，其变动项目一般在管控幅度之间，并未涵盖整个工程项目。因此，一旦工程项目出现变更的现象，就会导致施工的设计方案、成本预算等均出现较大的变化，致使成本预算出现严重的失控现象；另一方面，施工中涉及到大量的物料成本，受到施工方案、施工技术变更的影响，施工物料的质量、数量也会随之发生变化，进而导致整个施工成本出现增加。
2.2增加工程人工成本
在项目工程施工中，一旦出现了施工变更的现象，就会将施工单位原有的施工管理方案打乱，进一步提升了项目工程的人工成本，如：技术人员、施工人员、辅助施工人员和管理人员施工成本增加；另一方面，受到工程项目变更的影响，工期也势必会出现一定程度的延长，而工期的延长又会受到施工项目当地的物价、气候等因素的影响，进而增加施工中的人工成本。
2.3增加了工程设计成本
在工程项目中，设计方案是施工基础。一旦设计方案出现变更，将会从根本上对整个项目工程产生严重的影响。在具体项目施工中，承建乙方常常为追求最大的经济利益，对项目的设计方案进行变更，如此就不可避免的延长工期，增加了施工、物料、人工等成本，使得甲方不得不重新预算，或者进行工程追加投资等；甚至，受到项目变更等因素的影响，还会导致甲乙双方产生一定的分歧，直接影响了整个项目的进行。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3工程变更的处理原则
对工程变更进行管理时，要做到以下处理原则：1）变更必要通过审批后才能进行，禁止擅自更改；2）变更项目进行上报时不需要细分化；3）变更申请要通过合法手段进行，且要包含变更报告、造价计算、设计图纸等详细的资料；4）在节约成本、促进施工进程和符合技术标准的基础上，进行合理的变更。5）施工人员要在监理部门同意变更后，根据变更后设计进行施工。
4对工程变更的造价控制
4.1如何从源头制约工程变更的频频发生
为了制约工程变更的人为因素主要源头，应该从设计阶段把握工程造价制约。由于设计单位的最终产品是施工图设计，所以需要加强对此环节的重视，施工图设计必须严格按批准的初步设计确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行。
建设单位作为项目计划和施工图的基础策划者，应该在项目初期对设计进行重点监控。对于设计提供的图纸，应该仔细核对并且在施工过程中尽量避开因为甲方理由提出的变更。比如某功能用房的规划，就应该在招投标开始前就同设计进行周详计划和定案。以免后期变更引起施工、设计的成本增加，还会牵涉到测绘等其他外界因素的干扰。
4.2严格审核变更价款的组成
在工程竣工结算时，要对施工过程中出现的设计变更、现场签证等严格审核。首先审核变更资料是否齐全，手续是否合法，是否符合程序；其次对照原施工图、标前答疑纪要，合同是否包含了变更部分内容；结算是否扣除原施工图中没有实施的内容及未按规定执行的施工签证发生的费用；若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品是否入业主方材料库。常常会发生这样的情况：承包商对工程变更只计调增量而不计调减量，如：业主完成“三通一平”，承包商仍计算场地平整的费用等。凡合同条款明确包含的费用，属于风险费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，如：钢材价格在签订合同后突然涨价增加的费用（合同采取固定价格）。变更工程的结算一方面要有合同依据，另一方面又要公平合理，即客观地反映施工成本以及竞争、供求等因素对价格的影响，且总造价原则上应控制在概算或投资估算的范围之内。
4.3强化工程各方关系的协调控制
强化工程各方和造价工程师在工程变更中的作用，建设单应该尽量配备高素质的人员，包括成本控制专家和关系协凋人员。措施如下：
首先，成本控制专家负责造价的技术监控，应从设计、编标开始按系统的要求建立数据库档案，设计中应按系统的要求计算工程量并记录工程量。同时，建设监理和造价工程师应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。造价工程师在协助业主进行工程变更时，要注意尽量用低价材料代替高价材料。造价工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较。检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。
其次，关系协调人员是在变更过程中与设计、施工、监理各方协调的关键人员。由于签证原因，可能引起建设单位和施工单位的各种矛盾，对此，关系协调人员应该明确工程三大目标控制中的重点。当工期进度为主要矛盾时，尽量在工程变更中以灵活疏导为主，适当放松部分监控。尽管有可能短时期部分签证带来成本增加，但是从长远看，工期的节省带来的收益可能填补损失。而当主要矛盾转为成本。则需要更加严格的加强各种变更的控制。
4.4加强对变更项目的监督检查
工程变更影响工程的造价，同时涉及建设各方的切身利益，因此相关主管、质监部门应严格加强管理，检查监督项目实施中的工程变更行为，严防职务犯罪行为发生；项目建设各方也应自觉接受上级有关部门对其变更设计行为的监督检查，并为检查提供方便。
参考文献
[1]谭波花.工程造价的有效控制和工程计量变更管理浅述[J].中国新技术新产品，2016(13)：173～174.
[2]郗勇.简析工程造价控制中的工程变更管理明.建筑知识，2016(01)：145.
论文作者:左亚囝
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/20
标签：工程论文; 项目论文; 成本论文; 工程造价论文; 工程项目论文; 工期论文; 变动论文; 《基层建设》2019年第31期论文;