摘要：本文在研究中以前期管理为核心，分析政府投资项目前期管理工作内容和重要性，提出政府投资项目前期管理途径，提高管理水平和管理效率，进而为相关研究人员提供一定的借鉴和帮助。
关键词：政府投资项目；前期管理；途径；重要性
随着社会经济和科学技术的快速发展，促进了固定资产投资项目的进一步完善，使得工程建设在国民经济中发挥重要的促进作用，而促进政府投资项目的发展成为当前政府部门的首要任务。前期管理工作作为政府投资项目的重要管理内容，为后续工程管理中的进度管理、成本管理、质量管理以及安全管理奠定坚实的基础，进而提高政府投资项目管理的综合质量水平。对此，在进行政府投资项目开展中，相关工作人员要给与前期管理工作足够的重视和管理，结合现有资源完善前期管理体系，落实各项管理政策，保证管理人员综合素养，进而实现政府投资项目前期管理水平的提升。
一、政府投资项目前期管理的重要性
（一）控制工程造价
在开展政府投资项目的过程中，前期管理工作的质量和效率直接关系到管理人员对整个工程造价的控制，这是成本管理的第一步也是重要一步。一般而言，工程造价控制方案要贯穿在整个工程项目全过程中，其中包括前期管理、施工管理以及后期管理，保证前期管理工作质量，为施工管理和后期管理工作效率的提升打下坚实基础。前期管理包括投资决策与项目设计，仅仅是这两项管理工作对投资项目的影响就可以达到70%以上，而施工阶段的管理工作其影响程度不高于35%，这就表明，政府投资项目前期管理工作很大程度上决定着整个工程造价控制水平。
（二）保证施工进度
做好施工前期的规划设计，可以保证投资项目工程施工进度，若前期管理工作存在问题和缺失，使得好多决策和设计工作需要在施工阶段实施，浪费施工时间，影响施工进度，进而不利于政府投资项目经济利益的最大化实现。在投资项目前期管理工作中，结合项目特点和开展要求，设计人员、施工人员以及相关技术人员要到项目实施现场进行勘查，共同商讨制定项目开展设计方案，提高设计方案的可行性和科学性，进而达到政府投资项目前期管理的目的，保证施工进度。
（三）提高投资收益
建立投资项目后，要结合前期勘查设计和财务预算结果来进一步确定项目明细，提高投资项目资金和规模的准确性，后期管理中无需补报审核，减少投资项目管理的工作量，进而为投资收益的最大化实现提供重要保障。同时，在明确项目设计和相关决策后，管理人员可以协调组织开展物资申报、监理招标以及施工等环节，开展项目建设，防止出现缩短工期而无视施工安全的现象。除此之外，政府投资项目前期管理透露着精细化管理理念，在施工前期做好工程规划质量和初设质量，严控物资采购等前期工作，为工程项目整体质量水平的提升打下坚实基础。优质的概念不单单代表工艺要求，而是对整个投资项目工程进行精细化管理，提高前期管理水平，提高政府投资项目管理的综合效率。
二、政府投资项目前期管理内容
（一）项目建议书
在政府投资项目前期管理工作中，工作人员要制定项目建议书，在制定项目建议书中，要提出项目提出依据、产品方案、建设初步设想、资源条件、投资估算、项目进度安排和经济效益估计，说明项目建设的客观要求，明确条件、获利方式和预期效果，以分析建设必要性为核心，审核项目人力、物力的硬性条件，确定项目属性，保证项目的顺利开展。
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（二）可行性研究
可行性研究作为项目决策的重要内容，在项目投资前，对项目工程、技术、经济和社会等因素进行全面调查分析，论证技术方案与建设方案，依据综合分析，对项目经济效益、环境效益以及社会效益进行预测评析，了解技术先进程度、经济合理性以及建设可行性，明确项目投资决策，并为项目投资者与决策者提供真实的信息依据。
（三）设计
结合投资项目可行性报告，开展投资项目的方案设计、初步设计和施工图设计工作，其中主要涉及到设计说明书、设计图纸、主要设备材料、工程概算、工程预算等内容。在实际设计的过程中，各个专业人员进行协商和分析，对自己本专业设计内容深入分析，并提出解决方案，使得设计图纸在满足规划要求的前提下，注重提高其可行性、实用性和创新性。
三、政府投资项目前期管理工作的优化方式
（一）完善决策机制，提高组织结构的合理性
在进行政府投资项目前期管理的过程中，首先，科学决策。结合相关管理章程和法规，要以科学决策为核心，加大前期数据分析和市场调查，遵序程序开展项目决策公正，进而提高决策的可靠性和科学性。同时，要对各级领导或是集体决策条件、权限进行明确规定，避免发生权力滥用的情况。相关管理人员要对投资项目进行后评估，从项目不可行性分析着手，反证投资项目的可行性，明确项目优势和缺失，实现科学决策。其次，民主决策。针对重大投资项目，遵循政务公开原则，构建政府投资项目评估制度、专家评议制度，引入民主性概念，提高政府投资项目决策的公开性和透明性，有力于决策监管，引入公示模式和听证模式，协助人大、政协监督，并征集社会意见，提高政府投资项目决策的准确性。最后，计划管理。给予投资计划编制足够的关注，结合当地发展情况，制定年度项目计划与行业项目计划，提交到审核部门进行财务审核，保证资金支持。
（二）完善管理制度，提高管理流程的高效性
在进行政府投资项目前期管理的过程中，为了发挥出前期管理工作的作用和价值，相关工作人员要进一步完善前期管理制度体系，并从管理模式入手，清理非法人监管机构，减少机构数量，制定业主制度，不同属性的投资目标分配不同的管理模式，提供前期管理工作的针对性，落实责任意识，进而保证管理水平。对此，在实际管理中，管理人员可以从以下两方面入手，一是优化建设程序，严格遵循我国相关法律法规，加强对项目建设书、可行性研究报告以及初步设计概算等工作内容，做好开工准备，着手于编制、咨询、评估等手段核查规划方案，提高政府投资项目前期管理工作的效率和质量。二是实行全程合同管理，引入精细化管理理念，订立合同，并明确委托方管理权责，加大项目控制，对项目概算、预算以及结算进行全程控制，优化工作指导和预算监督，进而降低管理漏洞的出现概率。
（三）完善监督体制，保证前期管理的执行性
1.责任制度。在开展政府投资项目前期工作的过程中，相关管理机构要制定科学合理的工作计划和人员责任制度，将前期工作合理分解、责任到人，对于因个人工作失误导致项目受损的，需按规定追究其责任。
2.廉洁制度。在开展政府投资项目前期工作的过程中，管理机构要严格遵守国家法律法规和其它各项规章制度，加强对前期招标等事项的监督工作，同时制定相应的廉洁制度，对于违法行为采取“零容忍”的形式，该处理地坚决处理，该上报地坚决上报。实
结束语
为了提高政府投资项目前期管理水平，管理人员要实行综合监管模式，鼓励和引导社会大众参与到前期管理监督工作中，避免一切腐败，加大政治法治监督，构建多元化监督体系，进而保证各项管理制度和措施的落实。
参考文献
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论文作者:钟民健
论文发表刊物:《基层建设》2017年第13期
论文发表时间:2017/9/18
标签：投资项目论文; 政府论文; 项目论文; 管理工作论文; 项目前期论文; 管理人员论文; 过程中论文; 《基层建设》2017年第13期论文;