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查办案件是反腐倡廉的重要任务，也是惩治腐败的重要手段。党的十六大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各级纪检监察机关按照从严治党、从严治政的要求，严肃查处违纪违法案件，办案工作取得了很大成绩。中央纪委、监察部查办了一批有影响的大案要案，各地纪检监察机关也查办了一批在本地区有影响的大案要案。这些案件的查处，惩治了腐败分子，遏制了腐败现象滋生蔓延的势头，增强了人民群众对党和政府的信任，有力地推动了反腐败斗争的深入开展。
近年来，各级纪检监察机关在办案工作中积极探索，勇于实践，对新时期查办案件的规律性认识不断深化，积累了许多好的经验和做法。如，坚持办案工作的指导思想和基本原则，始终把查办案件放在党和国家工作的大局中来把握；加强对办案工作的领导，依靠各级党委、政府的支持做好工作；健全和完善查办案件的协调机制，充分发挥各执纪执法机关的职能作用；严格依纪依法办案，努力做到有法可依、有法必依；重视发挥查办案件的治本功能，始终把查办案件与从源头上预防和治理腐败紧密结合起来，等等。回顾总结这些年来查办案件工作，我们也要清醒地看到，目前有的地区和部门的办案工作也存在一些不容忽视的问题。结合当前的形势和任务，针对办案工作中出现的问题，我感到，做好办案工作必须着重把握以下几个方面。
针对不同时期案件的特点，突出办案工作重点
这些年来，办案工作之所以能够不断深入，很重要的一点，就是适应形势发展的需要，针对发生案件的新特点，及时明确办案工作的重点，提出不同的要求。
党的十六大以来，根据形势的发展变化，每次中央纪委全会都要提出新的工作重点，补充新的工作要求。第二次全会提出着重查办建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、金融、物资采购等领域和环节发生的案件，国有企业改革过程中国有资产严重流失案件，司法领域的贪赃枉法、徇私舞弊等案件。第三次全会提出要严肃查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。第五次全会提出要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点。第六次全会针对群众反映强烈的安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的问题，补充了查办严重侵害群众利益和失职渎职案件的内容。第七次全会提出一个“重点查办”和三个“严肃查办”，即继续重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件。
当前和今后一个时期，各级纪检监察机关要结合本地区本部门实际确定工作重点。从案件类型看，要继续以查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件为重点，着力查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。从案件发生领域看，要着重查办工程建设、土地管理、金融、司法、干部人事领域以及国有企业中的严重违纪违法案件。当前要认真落实《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，进一步加大查办权钱交易案件的力度，重点查处党员干部利用职务上的便利谋取不正当利益的八种行为。
改进方式方法，提高办案能力和水平
解决办案工作面临的问题，提高办案质量和效率，降低办案成本，关键是要改进方式方法，提高突破案件的能力和水平。
要认真做好立案前的初核工作，做到进退有据，始终处于主动地位。立案前的初核工作，既是立案的前提，又是立案后进一步调查的基础。在案件线索比较多、涉及人员比较多、情况比较复杂的时候，初核时首先耍弄清案件发生的复杂背景，弄清涉案人员之间的相互关系，明确办案中“依靠谁、调查谁、回避谁、争取谁、保护谁”的问题。这样，既可以防止干扰，排除阻力，又能够明确目标，有重点地控制涉案人员。
要先易后难，先取书证、物证，抠死关键证据，办成铁案。“重证据，重调查研究，不轻信口供”，是我们必须严格把握的政策。通常讲，大案要案涉案人员虽多，但他们所起的作用各不相同，涉案程度有深有浅。在还未充分掌握案件核心人员证据的情况下，如果仓促与其接触，不但难以使其交待问题，往往还会陷入久攻不下、进退两难的境地。因此，查办涉及领导干部的大案要案，一般采取先易后难，稳步推进，迂回突破的方法。在充分掌握相关证据、形成严密的“证据链”后，再集中力量与核心人物接触，取得突破。
要用好政策和策略。政策和策略是党的生命，具体到执纪办案工作，正确运用政策和策略是取得成功的法宝。
首先，在案件调查阶段，要抓住关键人物，用好政策和策略，分化瓦解涉案人员。现在，一些大案要案，涉案人员多，涉及问题广。涉案人员之间，既有共同利益，又有各不相同的个人利益，对他们进行分化瓦解，孤立极少数，打击极少数，就能收到事半功倍的效果。我们的法律和纪律明确规定，凡违纪违法人员，在被审查期间，能够检举他人重大违纪违法问题的，一经查实，可认定其有立功表现，可给予检举人减轻、从轻处理或减轻处罚。一些在押、在规人员，为求得从轻或减轻处罚，在法律和政策感召下，会如实检举、揭发他人的重大问题。一些涉案金额大的犯罪分子，在一审判决前后为保住自己，会有重大检举揭发。我们在办案过程中，一定要注意政策攻心、恩威并用。对一些问题线索清晰、具有一定外围证据证明其有问题的被审查对象和证人，先对他们进行教育，晓以利害，指明出路，促其心理防线动摇。然后，合理地使用证据，使其感到不说不行，迫其交待问题或证明情况，一举取得突破。对一些心理抗拒能力较强的被审查对象或证人，注意研究其心理弱项，先找准其感情上的突破点。然后，以情动人，以理服人，以政策感动人，击垮其思想防线。
其次，在对案件的宣传报道上，要坚持正确的舆论导向。现在，有些老百姓觉得腐败很严重，国外也有些人觉得中国腐败很严重。据有关部门问卷调查，人们对腐败现象“亲身经历”的占13.9%；“从媒体上了解”的高达62.4%。由此可见，在案件的宣传报道上，一方面要增强时效性。以前一些案件，我们都是在党纪、政纪处分以后才对外发布，而之前社会上已经炒得很厉害了。去年以来，我们对重要案件的新闻宣传报道增强了时效性。如刘志华案件、陈良宇案件，都是在刚立案就发布消息，取得了良好的社会反响。当然，时效性必须建立在真实性、客观性和准确性的基础之上。另一方面要研究策略，注意掌握时机、分寸。十六大以来，我们对案件实行分级报道，严格把握报道口径。实践证明，这样做效果是好的。
要加强案件线索管理。目前，中央纪委、监察部机关已对重要案件线索实行统一管理，大部分省（区、市）也都对案件线索实行归口管理，取得了较好效果。案件线索还没有统一管理或者刚刚开始统一管理的地方，要加强和改进这项工作。要建立健全案件线索集中管理制度和案件线索集体排查制度。对应由上级机关办理的，及时报送上级机关；对应由下级机关办理的，及时转交下级机关；对不属于纪检监察机关管辖的，及时移送有关机关和部门。对转交下级机关办理的重要案件线索，要加强检查和督办。对涉嫌违纪的问题进行初步核实，按规定履行报批手续。
要善于运用组织处理手段。纪律处分和组织处理都是对党员领导干部进行教育、管理和监督的方式。相对来讲，组织处理主动、灵活，又不乏威慑力。妥善运用这一手段，有利于防止带病提拔，有利于教育和挽救干部，有利于案件的突破，也有利于解决一些棘手的问题。比如，2005年，针对领导干部违反规定收钱送钱、跑官要官、纵容配偶子女和身边工作人员谋取非法利益、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，以及参加赌博等突出问题，中央纪委提出对一些有问题的干部先免掉职务，再按规定处理，效果比较好。在今后的工作中，我们要善于运用、正确运用纪律处分和组织处理两种手段。对确有问题、但一时难以查清的干部，可以建议党委或组织部门采取引咎辞职、责令辞职、免职等组织处理措施予以处理，然后再深入查处；对违纪情节轻微、能及时改正的干部，可以只采取组织处理。当然，运用组织处理手段，要严格按照有关规定，注意把握分寸，组织处理不能代替纪律处分，不能因为运用组织处理手段而降低办案标准，也不能将组织处理随意化。正确认识和运用组织处理措施，是一个政策性很强的课题，还需要在实践中加强研究，逐步完善。
注意与巡视工作相结合，运用好巡视工作成果
建立和完善巡视制度，是加强党内监督、加强和改进党的建设的一项重大举措。巡视组驻在一个地方或单位的时间比较长，能够充分听取干部群众意见，深入了解情况，发现存在的问题，而且这些线索可查性比较强。这些年来，我们对巡视过程中发现的涉嫌违纪违法案件线索，及时进行核查或督促相关部门进行核查，从中发现和查处了一些大案要案。如陈良宇、杜世成等，都是在巡视中发现了他们问题的线索。在今后工作中，要建立案件检查部门与巡视部门的工作联动机制，注意将巡视组的意见与平时掌握的重要线索相结合，加快巡视工作成果的转化工作。对巡视工作，中央领导同志高度重视，多次作出明确指示或批示；中央纪委、中央组织部主要领导同志对巡视组到各地巡视的情况都认真听取汇报，进行具体指导。各级纪委要重视加强巡视工作，主要领导要直接过问、亲自抓，注意逐步扩大巡视范围，改进巡视方式方法，在发现问题和运用成果上多下功夫。
充分运用现代化技术手段，不断提高办案工作的科技含量
当前，我们面临着违纪违法行为高智能化、违纪违法手段高技术化的挑战。如果我们办案工作仍停留在“一支笔、一张纸、一张嘴”上，借助原始工具办案，必然难以适应形势发展的需要。我们要加快信息化建设步伐，充分运用现代化技术手段，不断提高办案工作的科技含量。
要运用现代科技指挥办案。比如，可以通过电视会议系统方便快捷地了解办案情况，分析案情进展，及时发现办案过程中存在的问题，以随时加以调整，加强对办案工作统一指挥和领导。
要提高运用现代科技取证的能力。在办案过程中，要依纪依法运用录音、录像技术，对违纪违法分子容易翻供的关键供述和证人可能翻证的重要证据及时加以固定，使每一项证据都成为“铁证”。
要充分利用反洗钱资金监测手段。反洗钱资金监测是预防和惩治腐败的重要手段，可以强化对大额和可疑资金交易的监控，有效预防和打击洗钱犯罪和腐败行为。各级纪检监察机关要与人民银行、金融监管机构加强协作配合，注意利用他们提供的案件线索、反洗钱信息，充分发挥反洗钱工作在反腐倡廉中的积极作用。
要提高案件管理工作的信息化水平。在改进案件统计软件的同时，抓紧研究开发案件线索管理、跟踪督办、监督检查等相关软件，充分运用网络技术提高案件管理水平。目前，有的省（区、市）纪委已经开发一些应用系统。
要加大对信息化建设的投入，逐步实现办案工作信息化。中央纪委、监察部正在申报金纪工程，已报国家发改委申请立项。该项目需要地方承诺提供配套资金共同完成。目前，有31个省（区、市）和新疆生产建设兵团出具了地方配套资金证明，立项后要抓紧资金落实，抓紧实施工程项目。经过努力，逐步提高办案工作的信息化水平。
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今年以来，江苏省大丰市纪委以开展“纪检监察工作创新年”活动为契机，把特色创新工作作为推动反腐倡廉深入开展的主要抓手之一，取得了明显成效。该市开展的农村基层“三层同创”活动、违纪案件提级审理、“一信六卡”和谐办信访等特色创新做法得到了上级纪委的肯定。
丰继萱 摄影报道