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项目管理的基本功能是配置资源和协调矛盾与冲突。政府管理项目化是把项目管理的基本思路、技术与方法移植到政府管理过程中，用项目管理的办法管理社会事务。政府管理项目化使政府管理更加科学、规范、有效，使政府配置资源和协调矛盾与冲突的能力不断提高。
一、项目管理的基本理论与方法
（一）项目管理理念。项目管理是在有限资源约束条件下遘选项目、确定项目、设计项目、实施项目、项目后评价全过程的总称。项目管理可以概括为三大过程，一是确定项目过程，二是实施项目过程，三是评价项目过程。确定项目过程主要是配置项目资源过程。在确定项目阶段，配置项目资源主要包括两个方面，一是项目系统外配置资源。即把项目放在项目所处的经济社会发展的大环境中去配置项目资源，选择确定项目。二是在项目系统内配置项目资源。即项目设计、项目计划、项目组织、项目施工方案的编制等。
在项目实施阶段，即按照项目确定的目标、方案、设计组织实施项目的过程。项目确定就是项目目标已定，要把既定的目标完成好主要是通过组织、指挥、控制和协调等技术和方法，化解项目实施过程中的矛盾和冲突，协调利益相关者关系，确保项目顺利实施。在这个过程主要工作是不断优化工作流程和项目施工方案，制定项目实施的具体计划、方式方法、成本费用控制、进度和质量要求及评价检查验收标准等。
评价项目有三大评价标准，一是财务评价，二是国民经济评价，三是社会评价。财务评价主要是站在具体项目的角度对项目的财务营利能力和项目的生存能力进行评价，国民经济评价是站在国家的角度对项目对国家宏观经济的影响进行评价，社会评价则是从全社会的层面考察项目对社会稳定、生态环境等因素的影响评价。
项目财务评价、国民经济评价和社会评价的评价结果如果一致，那是最好的，但一般情况下评价结果会不一致，在评价结果不一致的情况下，一般要依国民经济评价和社会评价为主，财务评价结果要服从国民经济评价和社会评价的评价结果，项目利益要服从国家整体利益，特别是项目利益不能损害公共利益，要确保环境、生态不被破坏。
项目管理的目标是最大限度的利用组织内外的各种资源，优化工作流程，协调利益相关者的利益分配，化解矛盾与冲突，提高资源利用效率。
（二）项目管理的经济学属性。项目管理有资源配置和协调矛盾与冲突两大功能。项目资源配置好坏决定着项目成败，项目矛盾与冲突解决的速度和效率决定着项目资源利用效率。资源配置和资源利用效率问题是经济学的根本问题，从理论上讲提高经济增长最根本的途径一是资源配置，二是提高资源利用效率。资源配置是一次性的，提高资源利用效率永无止境。
在确定项目阶段，既要对项目系统外的资源进行优化配置，也要对项目系统内的资源进行优化配置。项目系统外的资源配置是基础性的资源配置，项目系统内的资源配置则主要是指在项目系统外配置资源的基础上，对项目系统外配置给项目的资源进一步优化配置的过程。
在项目实施阶段主要是通过协调矛盾与冲突，把项目确定阶段配置的项目资源利用好，不断提高资源的利用效率。要提高项目资源利用效率，主要取决于两个因素，一是项目资源本身配置的合理与否，二是项目矛盾和冲突的解决与协调的程度。
二、政府管理项目化是政府管理的新理念
（一）政府管理项目化理念。政府管理项目化是指把政府管理的社会事务分解成一个个独立的项目，对每一个独立的项目，按照项目管理的模式建立管理体系、配置项目资源、落实项目目标责任、建立项目考评机制，用项目管理的基本思路和方法来管理社会公共事务的办法。
（二）政府管理项目化给政府管理带来了新的政府管理理念。政府管理项目化要求把政府事务变成一个个独立的项目，对每一个项目要按照项目管理的技术、方法与思路进行管理。无论任何一个项目，在项目实施前都必须设计一套方案，并且要对方案要进行论证。先干什么、后干什么、谁干什么、怎么干、风险是什么、怎么处理，做到目标、任务、成本、方法、责任明确，这样既有利政府政策的落实，也能提高政府工作的效率、规范政府工作行为。
（三）政府管理项目化给政府管理带来了新的政府管理的方法与手段。项目管理是一套成熟的方法与技术，把项目管理的方法与技术运用在政府管理中，能有效地推进政府管理改革，精简政府机构，把大政府变成小政府、把无限政府变成有限政府、把运动员变为裁判员、指挥员。政府管理的事项非常多，政府是社会的管理者，是裁判员不是运动员，政府管理的社会事务，在条件允许的情况下，应该尽可能多的利用社会力量来管理社会，政府的主要责任是制定标准与政策，充分调动社会资源，能市场化的东西政府最好不要去干，不能市场化的东西，在条件具备的情况下要尽可能的市场化，社会上谁干得好让谁干，谁干效率高、成本低让谁干，政府不宜管得太多，政府的角色只是指挥员而已，政府的职责是对过程进行监管，并利用其工作成果。政府管理要学会授权，要不断地弱化政府的权力、分解政府的责任、减少政府的工作量，尽可能把政府服务外包，这样可以进一步精简，政府机构，使得政府把有限的精力用在最应该用的地方。
（四）政府管理的一个重要内容就是配置社会资源。人力资源是最重要的社会资源，合理有效的利用好人力资源非常重要。用合适的人干合适的事，使得人尽其才、物尽其用很关键。干部使用不好是最大的损失浪费，用干部是在配置资源的资源，比一般的配置资源要高一个等级，如果干部用不好，资源配置的效率从根本上就不可能高，损失浪费是必然的，这个问题一定要引起重视，我们的教训是很多的。
三、政府管理项目化是政府管理的发展趋势
（一）政府管理回顾。从政府管理的发展过程来看，政府管理基本经历了三大阶段，即自由政府、管制政府和服务政府阶段。在自由政府阶段要求政府管的越少越好，看不见的政府是最好的政府。随着经济社会的发展，自由政府的社会管理理念越来越不适应经济社会的发展，这时凯恩斯提出了政府干预经济理论。政府干预经济理论在经济发展的特定阶段对促进经济社会发展、挽救资本主义灭亡，发挥了积极的作用。1929年资本主义发生经济大危机后，凯恩斯主义受到置疑，此时就出现了政府管理的第三种模式。政府管理的第三种模式是政府干预经济的职能要不断弱化，市场在经济社会发展中发挥的作用要不断强化，社会中介组织行业自律组织、NGO（Non-Government Organization，非政府组织）在社会管理中发挥的作用越来越大，政府越来越小、政府管的事越来越少、政府工作透明度越来越高、政府管理制度越来越健全，政府官员个人自由裁量权越来越小，这正是现代政府管理的雏形。
（二）政府管理项目化意义。要实现政府管理的科学化、制度化、规范化，推动政府管理改革，精简政府机构，降低政府行政成本，提高政府行政效率，规范政府行政行为，政府管理项目化是方法和手段。政府管理项目化使得政府管理更加注重规则与程序、过程与效果、成本与效率以及目标与责任；政府管理项目化对克服政府工作中存在的职责不清，分工不明，相互扯皮现象会起到很好抑制作用，是现代政府管理的发展方向。
四、政府管理项目化的基本思路与方法
（一）用系统的思想、协调的思想和逻辑思维的方式把政府工作分为若干个项目进行管理。例如中央政府作为一个大项目，在中央政府大项目下又有各省、市、自治区政府作为中央政府大项目下的子项目。中央政府统一管理各省、市、自治区政府，各省、市、自治区政府在中央政府的统一领导下进行工作。同样我们也可以把一个厅局作为一个项目，厅局下的处室作为厅局大项目的子项目。如各级审计机关是政府的组成部门，审计机关如何服务政府中心工作，每年完成多少审计项目、审计哪些项目、如何组织审计、对审计过程质量与成本如何控制、对审计结果如何评价公告和使用、审计效果与审计整改情况等内容都可以用项目管理的思路和方法进行管理和控制。对一个审计厅局而言，我们可以根据当地党委、政府中心工作、群众关心的热点问题以及各自的审计力量情况确定全年的审计项目任务，把确定的审计项目任务按照项目的轻重缓急以及工作量情况制定全年审计项目计划任务安排，并将审计项目计划任务安排分解到处室，与处室签订目标责任书，年终按照目标责任书对处室进行考评。对每一个具体项目实施也可以采用类似的方法。如把一个审计项目分解成审计项目立项、审前调查、审计方案、审计实施、审计报告、审计整改、审计评价等阶段。对每一个审计项目的每一阶段和环节，都又可以作为一个子项目进行管理，在每一个小阶段，或者说每一个子项目都要根据具体情况和限定条件设定具体的目标任务、工作内容、工作标准、工作要求以及进度、费用、质量等控制办法，再用这些办法进行考评，把考评结果与个人升迁等挂钩。
（二）转变政府管理方式。政府的主要任务是制定政策，完善政策，监督政策的落实。政府管理的社会事务，在条件允许的情况下，应尽可能利用社会力量，把政府管理的社会事务打包向社会出售，通过公平竞争购买社会服务，政府进行全过程监管，这样可使社会资源的配置更加优化，使政府工作效率更高，使无限政府变为有限政府。
（三）政府工作一盘棋。政府各部门、各单位要识大体，顾大局。政府是一个大系统，每个单位和部门是政府大系统中的小系统，所以小系统一定要服从大系统，在大系统的框架内工作，要服从大局的统一组织、计划、指挥和协调，不能各行其是。政府各部门对下也一样，部门下的处室要在部门的大系统下开展工作，不得另行一套，上有政策，下有对策。
（四）要善于发现项目。把资源变成项目，把政府事务变成项目，把复杂问题分解成简单问题，把复杂项目分解成简单项目，用系统集成、服务外包打造项目。在项目管理中要特别注重做好项目前期工作，要学会抓重点、抓关键环节、抓控制线路，搞好统筹协调，同时还要牢固树立成本意识、质量意识和责任意识。
（五）层级管理，分级负责。政府管理是层级管理，分级负责，尽可能不要越级行政、超范围行政。政府的行政权力需要法律授予，没有法律授权的权力是无效，的权力。各级政府要按照法律授予自己的职权范围进行依法行政，既不能越位，也不能缺位，可越级举报，尽可能不要越级汇报。
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