摘要：基本农田的保护关系着国家粮食的安全和社会的稳定，基本农田保护制度也是我国的一项基本制度，我国在基本农田保护方面做了大量的工作，严格控耕地红线。随着社会的不断进步和发展，社会矛盾也随着变化，新形势下的土地矛盾依然比较尖锐，在基本农田保护中存在着较多问题，本文就在基本农田保护中存在的一些现状问题进行了分析，并提出了具体的解决措施，旨在为基本农田的保护工作提供参考和借鉴。
关键词：基本农田保护；问题；对策
0前言
一直以来，我国对于基本农田保护的重视从未松懈，基本农田保护制度实施的20多年来，在保护耕地资源，保障国家粮食安全等方面取得了相当显著的成效。而最近几年，市场经济持续发展，土地供需矛盾突出，基本农田保护也面临着一些新的问题和挑战，需要相关部门采取有效的应对措施，进一步加强基本农田保护工作。
一、对基本农田保护及其相关制度分析
基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地，是从战略高度出发，为了满足一定时期人口和国民经济对农产品的需求而必须确保的耕地的最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。
基本农田保护是指对基本农田依法实行保护的一项土地行政措施。基本农田保护的对象是：国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地；高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造计划的中低产田；大中城市蔬菜生产基地；农业科研、教学试验田；省级以上人民政府确定的其他农业生产基地。
二、现阶段我国基本农田保护面临的问题
1.基本农田规划不合理与经济发展之间的矛盾突出
现阶段，我国的城市化进程不断加快，土地供需矛盾变得越发紧张，经济社会发展与基本农田保护冲突严重。在土地利用规划中，对于基本农田的划定，采用的依然是计划经济时代形成的传统思维模式，在这种情况下，存在着2个方面的问题：重量而轻质，在平原地区，由于地势平坦，土壤肥沃，基本农田在经济发展缓慢的地区甚至可以超过现状耕地的80%，而在一些丘陵地区，耕地面积小且分散，为了实现保护目标，往往会将一些质量较差的耕地划为基本农田；影响经济社会发展。例如，在一些经济发展速度较快的地区，基本农田保护与社会经济发展存在着非常严重的冲突，想要保证基本农田的面积，必须限制工程项目建设，而想要推动经济发展，又必然会占用基本农田。
2.农民及农村集体经济组织过分追求经济利益，基本农田保护积极性不高
在基本农田保护中，农民和农村集体经济组织是直接主体，但是，在市场经济环境下，农产品的价格远远低于工业产品的价格，加上农药、化肥等价格的逐渐上涨，农民的收入增长缓慢，许多农民往往会将基本农田用于种植一些经济效益更高的作物，如果树、花卉等，或者作为畜禽养殖场地，也有许多农民以外出务工为主，农村大部门都是老弱群体，缺乏主要劳动力，使得基本农田大量荒废。
划定了基本农田之后，对农户而言就意味着只能从事农产品生产，这就相当于限制了农户对土地的经营和收益，而由此带来的粮食安全效益、生态保护效益等外部效益则由全社会共同分享。这种付出与回报的不平衡性直接影响了农户保护基本农田的积极性。因此当前基本农田保护的经济补偿机制的不健全，影响了农户保护基本农田的积极性。
3.基本农田的审批周期长、管理制度不科学
《土地管理法》中明确指出，基本农田的征收和转用需要经国务院审批。而在地方经济建设中，想要完全避开基本农田是不可能的，尤其是对于输变电线路、交通运输工程、环境治理工程等，占用基本农田的面积不大，但是比较频繁。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于基本农田占用的审批，一方面，手续过于繁琐，且审批的周期较长，这也在一定程度上背离了当前我国行政管理改革的目标要求；另一方面，现有的审批制度导致了一些地方为了规避基本农田占用的审批规定，频频变动或修改县、乡级土地利用总体规划，忽视了基本农田保护的重要性，也反映出当前审批管理制度的不科学。
4.基本农田保护未形成因地制宜的科学保护政策
在我国，不同地区耕地资源有着显著的差异，但是在现实中对于基本农田的划定却没有做出切实具体的规定。同时在基本农田的保护上，推行责任一刀切的政策，加大了长期有效保护基本农田的难度，造成了基本农田保护与经济社会发展之间的矛盾。
三、解决我国基本农田保护面临问题的对策
1.立足实际，对全国范围内基本农田进行科学合理的规划
应该对各地的基本农田保护指标进行科学分解，在全国、全省以及县市范围内进行统一协调，结合区域的经济发展情况和自然条件，确定基本农田保护面积，使得基本农田保护可以更好地与产业结构的调整升级相协调；应该坚持从实际出发，优先将高产稳产耕地划入基本农田保护的范围，要求保护区域的划分合理，方便进行利用；应该结合先进的技术和方法，进行基本农田保护区域的划分，到实地进行落实和审核，做好基本农田保护区域的区位空间分析，实现基本农田保护与区域经济建设的相互协调。
2.积极调动农民积极性，提高农田保护意识
基本农田保护是全社会的重要责任，要尽量体现基本农田保护的公平性，应该把基本农田保护责任上升到社会，以经济杠杆来调节农民保护基本农田的积极性。
一方面，政府加大对基本农田的建设投入，提高农户经营基本农田的主动性。形成农民自发保护和经营基本农田的激励机制，可将国家的粮食补贴资金与基本农田保护相结合，水利灌溉、土壤改良、先进农业技术推广项目的实施等应优先落户基本农田，提高基本农田生产率，以此促进农户经营基本农田的主动性。
另一方面，以省、自治区和直辖市为单位建立基本农田保护经济补偿机制。因我国各地域经济社会发展水平不平衡，且土地收益具有明显的地域特征，全国难以形成一个大家公认的量化公式或者模式，因此在补偿方式上，各省可根据当地经济社会发展水平，整合农业、国土、财政、水利等部门的各类支农惠农资金，对因基本农田保护在经济发展上受到限制的农村集体经济组织和农户予以经济补偿。尤其是在发生洪涝、干旱等自然灾害的年份，补偿资金应当直接拨付到乡、村和农户，稳定农民收入，尽量保证全社会保护基本农田公平性和保持农民保护基本农田的积极性。
3.大力倡导基本农田保护政策的创新
应该做好基本农田保护方案的编制工作，对基本农田保护区域进行合理划分，完善基本农田补划区域在利用环节的空间规划和时间秩序，对于工程项目占用的基本农田，应该在保证质量的前提下，在补划区域内按照1:1的比例进行补充；应该强化台账管理，对项目占用及补划的基本农田数量、质量、区位等进行记录，做好基本农田变化的年度评估，总结经验教训，处理存在的问题，切实做好基本农田保护工作。
四、结束语
保护基本农田是贯彻我国基本国策和土地管理法律法规，落实土地利用总体规划，加强耕地保护的重要措施。随着经济社会发展，基本农田保护工作也将会面临不同的新问题、新矛盾。只有不断分析问题，解决矛盾，探索积极有效的基本农田保护政策及措施，才能坚守住18亿亩耕地红线。
参考文献
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论文作者:向涛
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/10
标签：基本农田论文; 耕地论文; 农户论文; 农民论文; 经济社会发展论文; 我国论文; 积极性论文; 《基层建设》2019年第16期论文;