试论我国所有制实现形式结构的目标模式，本文主要内容关键词为：所有制论文,试论论文,形式论文,目标论文,模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
纵观建国以来我国所有制结构的演变，为适应社会主义市场经济的需要，笔者认为，在所有制实现形式的结构这一层次，以国家所有制为主导、联合所有制为主体、多种所有制实现形式长期并存、共同发展的模式应是现阶段我国所有制实现形式结构的目标模式。
（一）坚持国家所有制经济为主导
国家所有制为主导，并不是指国有制经济在量上在国民经济中所占比重最大，而是从质上看，指社会化程度较高的企业、关系国民经济命脉的电力、交通邮电、大型冶炼、机械、石油化工等产业基本掌握在国有制经济手中，因而能够对其他经济成分起主导作用，保证我国经济沿着社会主义市场经济的方向发展。
发展社会主义市场经济，必须坚持以国家所有制经济为主导。首先，这是由社会化大生产的发展要求所决定的。我国现阶段生产力水平从总体上说虽然仍很低，但它呈多层次的状况，社会化、现代化大生产已有了一定规模而且占居主导地位。这就要求与社会化大生产相适应的生产资料占有社会化的国家所有制为主导。其次，这也是国家的社会主义性质所要求的，是社会主义基本经济制度的主要特征。社会主义最终要消灭剥削，实现共同富裕。然而，在社会主义初级阶段，还存在着集体所有制、私人所有制和联合所有制等经济成分，存在着国家、集体、个人三者之间的物质利益差别，存在着地区之间和部门之间的利益矛盾。这都需要作为全体人民利益代表的国家，以居于主导地位的国有制经济为物质基础，加强宏观经济调节，促进整个国民经济的协调发展，保证国家的重点建设，维护社会公平。
但是，国家所有制的传统模式在经营观念、经营规模、组织形式、经营机制和管理体制等方面都存在着许多弊端，尤其是产权关系模糊，权责利关系不清，不适应市场经济的要求，严重影响着国有制经济主导作用的发挥。因此，坚持国家所有制经济为主导，必须进一步深化对国家所有制的改革。
一是转变经营观念，强化以竞争优势为基础，在竞争中确立国有经济主导地位的观点。发展社会主义市场经济，必须坚持以国有制经济为主导。但发展社会主义市场经济也需要非国有经济的更快发展和吸收大量的外资，使所有的国有企业都被纳入市场竞争的范围，致使国有企业失去原有的垄断地位，必须凭借高效益来获得生存和发展。如果国有企业竞争力不进一步增强，随着市场经济的发展，市场竞争的进一步加剧，国有企业将难以适应市场竞争，不但不能拓展更大的市场，甚至会失去原有的市场。因此转变国有企业“老大哥”观念，强化竞争意识，必须成为制定国有经济发展战略和政策措施的出发点。
二是缩小国有资产经营范围，调整国有资产经营结构。要把那些不代表国民经济发展方向且不宜于采用国有制形式的企业，通过各种方式转变为联合所有制或其他所有制企业，优化国有资产的行业结构与区域结构，把有限的国有资金集中到最能有效发挥国有制经济主导作用的交通、邮电、电力、石油、采掘、航空航天等行业或产业中去。
三是改革传统的国有制模式，进行以建立现代企业制度为方向的产权制度创新。按照现代企业制度的要求对国有企业进行公司化改造，改革企业内部领导体制、财务会计制度、劳动人事制度和工资制度等内部经营管理制度，把国有企业改造成规范的各类独资、合资公司、有限责任公司或股份有限公司，使国有企业产权清晰，责权利明确，适应社会主义市场经济的要求。
四是理顺产权关系，加快政府国有资产管理体制的改革，加强国有资产管理，转换国有企业经营机制，增强国有企业的市场竞争力，必须以理顺产权关系为前提。前几年的产权改革，由于只注重落实企业财产经营权，忽视了财产所有权的实现问题，没有理顺企业的产权关系，造成在国有资产经营活动中“所有者缺位”，国有资产“无人负责”，导致国有资产大量流失和严重浪费。因此，转换国有企业经营机制，要着眼于企业内部改革，还要注重理顺政府与企业的产权关系，完善国有资产管理体制，保障国家的终极财产所有权和企业的法人财产所有权。
（二）大力发展联合所有制经济，使之成为国民经济的主体
1.以联合所有制为主体，是社会化大生产和社会主义市场经济发展的客观要求
建立社会主义市场经济体制，首先要把过去那种以高度集中的行政命令组织社会生产、配置稀缺资源的方式，逐步改变为主要由市场来调节生产、配置资源的方式。市场经济对资源的优化配置是通过作为市场主体的企业行为实现的，它要求企业必须是具有参与市场竞争的动力和活力、产权独立、自主经营、自负盈亏的经济实体。
一般地说，市场经济所需要的是以产权私有为基础的企业。这样，才能最大限度地发挥企业的积极性和创造性，在追求利益最大化的过程中达到优化资源配置，提高经济运行效率的社会整体目标。但是，由于产权私有的企业把追求个体利益最大作为其经济行为的首要目标，单一的产权私有的企业结构又无法使社会资源配置达到最佳和整体利益最大。因为受利益机制的驱动，任何产权私有的企业都有垄断资源、滥用资源来追求最大利益的欲望，在自然垄断和非竞争的行业尤为突出，结果，又必然降低资源利用的社会效果，影响社会整体效益的提高。而且，对以产权私有为基础的高效率的追求，必然带来由财产所有权所决定的收入悬殊、分配不公而违背社会主义的共同富裕目标，必然严重打击广大劳动者的积极性和创造性。财产私有造成收入过于悬殊、分配不公的进一步发展，还会引起社会动乱、政局不稳，最终抵消已取得的经济效益。
产权公有的企业与私有企业经济行为的功利目标有所不同，公有企业更注重社会的公平和满足全社会需要的程度，因而较有利于社会主义生产目的的实现。但另一方面，由于产权公有，产权和与产权相联系的利益关系不象私有企业那样明显的一一对应，公有企业较难以成为真正独立的市场主体而影响市场在资源配置上的基础性作用的充分发挥。这又必然增大经济管理难度，增加社会经济管理成本和因不象私有企业那样有明显的一一对应的利益关系而影响经营者的积极性，降低经济运行效率，最终影响社会整体效益的提高。由此可见，单一的产权公有或私有的企业结构都有自身的优势和明显的缺陷，都不能根本解决经济运行的效率和资源配置的优化问题而取得最佳经济效益和社会效益，因而都不能完全满足社会主义市场经济的需要。因此，我国的所有制改革，不能只是简单地肯定或否定公有制，而应该是寻找公有经济和私有经济结合的有效实现形式。
联合所有制，是指一个企业由不同出资人出资联合建立，或由不同所有制性质的企业事业单位或同一所有制性质中的不同投资主体投资联合组建的一种所有制实现形式。联合所有制形式本身不具有确定的社会属性。其特点是所有权联合，可以容纳不同性质的经济成份，有多元的产权主体。股份制是联合所有制的较典型和较完善的形式。联合所有制企业有单一产权主体的国有和集体企业所没有的优势。一是所有权联合，主管部门再也难以用行政手段干预企业的经营活动，企业也不能再依赖政府部门的保护，只能面向市场进行竞争，因而实现政企分开，企业经营自主权得到落实，真正成为独立的市场主体；二是企业产权结构由单一变为多元，企业财务预算不再与政府财政预算有直接的联系，企业照章纳税，同股同利，政府财政再也不能抽肥补瘦，从而形成企业自我发展的动力和能力；三是终极财产所有权属于多个所有者，必须实行符合市场经济通行的财会制度，从而使企业财产所有权得到落实，可以根据市场变化独立灵活地支配企业生产；四是产权关系明晰，企业盈亏均由财产终极所有者承担，因而经营者要对每个所有者负责，受来自不同投资主体的所有权约束，从而形成企业自我约束机制，有效地避免短期行为的产生。联合所有制企业由于有多个投资主体，其经营活动受不同性质的投资主体的约束，特别是占有优势的公有投资主体的约束，又能有效地避免单一私有产权主体的企业经营活动所不可避免的垄断经营、资源浪费等问题和收入过于悬殊、分配不公等现象。因此，联合所有制形式能够按经济效益和社会效益最大化原则充分吸纳和动态组合各种经济组织的机制，形成较合理的经营机制，比其他单一产权主体的所有制形式更能适应社会主义市场经济的需要。
2.以联合所有制为主体是保证公有制主体地位的现实必然选择
针对目前公有经济发展乏力的状况，有人认为我国所有制改革的出路是实行私有化，变公有制为私有制。这是行不通的。首先，这与建立社会主义市场经济体制的目标相悖。公有制经济是社会主义经济制度的基础，只有巩固公有制经济的主体地位，才能巩固我国社会主义制度。其次，以为实行私有化就能搞活我国经济其实也是一个误解。私有制经济的唯利是图，盲目竞争，必然造成资源的浪费。而且，私有经济的过度发展，剥削程度的不断加深，必然打击广大劳动者的积极性，甚至造成长期的社会动乱而抵消所取得的效益。再次，就是从现实的角度来看，要把在数量上占居绝对优势的公有经济私有化，全部或大部分拍卖出去是不可能的，居民没有足够的购买能力。就算无偿分配给公众，也是一项非常复杂和巨大的社会工程，在技术上也存在难以解决的问题。
联合所有制作为一种企业财产组织形式，可以容纳不同性质的经济成分。联合所有制企业所有权联合，实现自主经营，自负盈亏，同股同权同利，各种不同性质的经济成份得到共同发展。公有制经济目前在数量上占有绝对优势，采取联合所有制形式，既有利于转换企业经营机制，把企业推向市场，搞活公有制企业，又可以保证原公有经济的性质不改变，在联合所有制企业内与其他经济成份同资同利，共同发展，从而确保公有经济的主体地位。因而，以联合所有制为主体，就成为我国所有制结构改革的现实的必然选择。
3.联合所有制发展中存在的问题和对策
联合所有制经济目前在我国仍处于发育阶段，组织形式还很不规范，经营和管理体制还不够成熟健全，国家有关法律、法规的制定滞后，政策引导和管理方面也比较薄弱，这些都严重影响和制约着联合所有制经济的健康发展。针对当前存在问题，要加快发展联合所有制经济，使之成为国民经济的主体，必须提高对联合所有制经济的地位和作用的认识，研究制定系统政策，建立健全法律法规，促进联合所有制经济健康快速发展。
（1)提高对联合所有制经济的地位和作用的认识。我国正处于社会主义初级阶段，经济体制改革的目标是建立和发展社会主义市场经济。由于联合所有制企业能够兼容不同经济成分的产权，是一种所有权开放的经济组织，在市场竞争中比所有权单一、封闭的经济组织更能适应企业组织结构和产品结构的调整，更易于产权属于不同的经济成份的企业通过建立股份制企业或其他形式的合资、合作联营，实现生产或经营上的互补，形成按效益最大化的原则充分吸纳和动态组合各种经济组织的机制，获得综合优势。因而更能适应社会化大生产和市场经济的需要，更有效地保障公有经济的主体地位。
(2)采用联合所有制形式，对公有制（包括国家所有制和集体所有制）企业进行改造。联合所有制企业的崛起，给公有制企业带来挑战，更给公有制企业带来机遇。联合所有制企业的存在和发展，使公有制企业的产权变革，可以采取更广泛的形式。对公有制企业进行改革，除少数关系到国计民生的国民经济的基础产业、垄断性行业和公用事业可采用国有独资公司的形式外，其他部门的公有企业，要通过相互参股和吸收其他经济成份的投资、参股、购买部分股权，或与其他所有制企业合并成立有限责任公司和股份有限公司等形式，加快转换企业经营机制，搞活公有制企业，促进公有制经济的健康快速发展。
(3)尽快制定对各种所有制企业基本平等的政策，从而引导联合所有制经济健康发展。一是加快统一税制、税率。以公平税赋，防止企业变相偷漏税。二是统一信贷政策。对各种所有制企业实行统一的信贷政策，取消税前还贷，硬化利率杠杆，用利率调节企业的资金需求和用途，利率和贷款期限的差别只对不同产业和产品，不对不同所有制。三是统一财务会计制度，建立注册会计师制度，广泛发展社会会计、审计事业，通过社会会计师事务所、审计师事务所对企业财务进行监督。
(4)抓紧制定有关规范联合所有制企业的法律法规和政策，使联合所有制企业的设立、运营和政府的必要管理有法、有章可循。对已设立的不规范的联合所有制企业，应按照有关法律法规进行规范化的改造。特别是对于集团公司的组建和改造，应以现代公司制度为基础，以母公司为核心，以股权关系为纽带，通过投资控股、参股等形式组成一种具有明确产权关系的规范化的企业组织，增强企业集团凝聚力。
(5)加强国有资产管理，防止侵蚀国有资产的行为。对国有企业进行股份制改造或用国有资产进行合资管理，要严格按照国家有关规定进行资产评估，评估结果要报国有资产管理部门审查确认，同时，明确国有股股权代表，实行同股同权同利的原则，保证国有资产的保值和增殖。
（三）坚持多种所有制实现形式长期并存，共同发展
与公有制为主体，多种经济成份长期并存，共同发展相一致，所有制实现形式的结构模式，必须坚持国家所有制为主导，联合所有制为主体，还必须坚持多种所有制实现形式长期并存，共同发展。多种所有制实现形式长期并存，归根到底是由我国生产力状况所决定的。由于我国生产力水平存在多层次，极不平衡，国家所有制形式只是较为适合关系到国计民生的重要行业和基础产业，联合所有制形式也并非适合于任何地方和任何部门，这就需要多种所有制实现形式长期并存，相互促进，共同发展。几十年来的实践已经证明，单一的所有制实现形式不利于社会主义商品经济的发展，不利于满足人民生活的需要，只有实行多种所有制实现形式并存，进行平等竞争，优势互补，才能满足社会主义市场经济的需要，把经济搞活，促进经济的发展。
需要明确指出的是，以国家所有制为主导，联合所有制为主体，应该是从总体上说的。不能要求任何地方、所有产业都如此。一般说来，国家所有制的比重是从中央到地方往下递减的。对于国家原有投资很少，集体合作经济薄弱的贫困地区，以国家所有制为主导不可能，联合所有制为主体也不大现实，而私营企业，个体经济发展快一些，比重大一些，甚至是主体，对发展该地区生产力，改善人民生活是有利的。所以，不能“一一对应”地规定所有地区、行业的所有制实现形式的发展。以国家所有制为主导，联合所有制为主体，多种所有制实现形式长期并存，共同发展的所有制实现形式结构模式，应该是通过合理引导，科学示范，平等竞争，优胜劣汰而自然地形成。
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