深挖潜力广开思路——流动人口子女教育问题再探，本文主要内容关键词为：流动人口论文,潜力论文,思路论文,子女教育论文,广开论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
北京市是如何解决流动人口子女入学问题的？日前，记者走访了市教育局、以及海淀、丰台、朝阳等区教育局的有关同志，他们结合本地区学校的实际情况，介绍了解决流动人口子女入学的具体做法和思路，同时也提出了目前工作中存在的实际困难及建议。
责任：义不容辞
海淀教育局副局长刘惠敏认为，落实义务教育法、保证适龄儿童入学，教育部门有着义不容辞的责任。对于流动人口子女入学，应本着积极的态度去解决。据市教育局教行处同志介绍，北京作为全国的首都、政治文化中心，中央单位多、外地来京人员多，特别是在改革开放的新形势下，流动人口大量涌入。尽管目前北京市各中小学面临一定的困难，但还是想方设法接收了一些流动人口子女入学。目前，北京市已接收非本市户口学生3万多人，相当于增加了一个区的学生。
记者在采访中了解到，地处城乡结合部的朝阳区、海淀区和丰台区，流动人口比较集中，其子女入学问题更加突出。仅丰台区131所小学就接受外来人口子女4000多人，海淀区共接受8000人，朝阳区接受近6000人。在校舍、师资、教育经费紧张的情况下，接收大量流动人口子女入学，教育部门确实付出了相当大的努力。
为了防止出现二部制，保证正常的教学秩序，市、区教育部门在市、区政府的支持下，采取了合理调整学校布局、扩建学校、增加教室、暂时改专用教室为普通教室等一系列措施。但是，目前北京接收流动人口子女入学的能力仍然是有限的。从1986年开始，北京市小学生入学人数开始进入高峰期。近几年，虽然学生入学高峰已由小学逐渐向中学转移，但是，朝阳、海淀、丰台三个区小学在校生人数仍居高不下，原因是，朝阳、海淀、丰台在改革开放中属于发展中的区。近几年兴建了一批经济开发区和新型住宅小区。大批居民迁入，而配套学校不能如期交付使用，本市人口的子女入学都很困难。以丰台区为例，该区小学在校生65000人，许多学校的班额都超过50人，尽管，丰台已接受流动人口子女4000多人，仍远远不能满足流动人口子女入学的需要，像丰台区浙江村、岳各庄等地的流动人口子女入学率仅为70%左右。
难点：经费短缺
固然，解决流动人口子女入学问题，教育部门有着义不容辞的责任，但完全依靠教育部门来解决，确有很大困难，首要的问题是教育经费短缺。教育部门的同志认为，现在是地方财政拨款办教育，流动人口子女在北京市入学，其收费完全按照借读生收费标准，并不能充抵其实际消耗。
海淀区1994年对生均教育费年资金消耗一项调查表明：职业高中6221.70元；高中3484.30元；初中2914.30元；小学1311.20元，考虑到物价上涨等因素，1995年一个小学生一年的教育费大约需要1700元，而国家规定的小学生借读费一年仅为480元。这无形之中就增加了当地财政的教育支出，如果当地政府补充不到位的话，这笔费用就要由学校负担，而学校负担不了，势必造成学校乱收费。
流动人口子女受教育的经费按目前的规定，应由流出地政府分担。但因为目前国家对此还没有统一的政策规定，这就造成城市接收的流动人口子女入学越多，承担的费用就越大，困难也就越大。
那么，北京各区是否还有潜力，再多收一些流动人口的孩子入学？据海淀区教育局负责同志介绍，“根据义务教育法规定的办学标准，小学人均占有建筑面积应为7平方米，海淀现有小学在校生106800人，应该有校舍747600平方米，而现有校舍面积为571612平方米，距达到标准还差17万平方米。可以说，目前海淀区承受能力已到极限，再挖潜力已不可能了。
出路：多方努力
教育行政部门的同志普遍认为，根本解决流动人口子女入学问题，应强化地方政府行为。需要多方努力，广开思路。孩子上学的责任应由谁承担，是流出地还是流入地，应首先从法律上分清责任，这是解决流动人口子女入学的首要问题、根本问题。同时，应将流动人口子女入学纳入有序的管理。
教育界人士认为，目前，解决流动人口子女入学问题唯一的办法是扩大办学规模。能否由教育行政部门出人指导、聘请退休教师，在流动人口集中居住的地区，由流出地与流入地政府统筹资金兴办学校，或者国家给政策，鼓励流动人口自己办学校。另外，应适当增加对流动人口子女入学的收费，由教育行政部门宏观控制收费标准。
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