关于如何优化仙游营商环境的几点思考
黄异炜 仙游县经信和信息化局
摘要： 仙游县围绕打造一流的营商环境，进一步简政放权，在深化行政审批、行政服务以及投资管理等“放管服”改革方面，取得明显成效，得到投资者一致好评。但“放管服”改革仍在路上，仙游营商环境仍存在一些“短板”和突出问题，优化营商环境的课题有待于我们进一步探究，采取多样化的对策，以促进民营经济的可持续发展。
关键词： 仙游；营商环境；优化；对策建议
一、前言
营商环境是促进经济发展的重要因素。优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。按照党的十九大和中央经济工作会议精神，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。在经济新常态的背景下，仙游要推动高质量发展落实赶超，实现“冲刺全省县域经济十强”的奋斗目标，就要致力打造一流的营商环境，用好的营商环境来吸引民营企业投资，激发和保护企业家创业创新活力，让企业在良好的营商环境中公平竞争、健康发展。
二、仙游营商环境基本情况
近年来，仙游县围绕群众和企业最关心、最现实、最迫切的突出问题，按照中央和省市的部署，全面深化“放管服”改革，继续简政放权，联合推出“一窗受理、并联办理”的新举措、“互联网+政务”的新服务，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项1163 项，精简“减证便民”事项164 项，最大限度减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，实现“进一个厅、在一个窗口，就能办理所有业务”的改革目标。扎实推进“多证合一”改革，进一步降低制度性成本。同时，深入开展“进企业、摸实情、解难题、促发展”百家民企大走访活动，从政策引导、产业导向、资金需求、手续报批、要素保障等方面为企业提供全程“保姆式”跟进服务，全力打造一流的营商环境，为仙游经济社会发展注入磅礴活力。
随着离退休工作的氛围进一步浓厚，广大干部职工的思想认识得到进一步提高，各级领导的责任意识进一步增强。原洛阳石化公司离退办主任权西京同志，光荣当选“感动石化”十大人物，在洛阳石化公司产生强大反响，激发了工作人员敬业爱岗的工作热情。广大在职人员主动作为的自觉性、积极性空前高涨，良性互动的根基更加牢固。
“春江水暖鸭先知”，企业和企业家对营商环境的感知最敏锐，也最深刻。仙游县营商环境持续改善、优化，不断激发市场主体活力和社会创造潜力，为实现高质量发展打下坚实基础。2018 年，全县实现规模以上工业增加值175 亿元，增长9%。绿化纤维产业园、京东数字经济产业园、社硎抽水蓄能电站等一批重点项目先后签约落地、开工建设。
三、营商环境建设面临的主要问题
近年来，仙游优化营商环境工作取得积极成效，为经济发展注入了不竭动力，但营商环境仍存在一些短板和突出问题，主要表现在：
(一)营商环境建设有待统筹
一些部门及乡镇对营商环境建设的重要性、紧迫性认识不足，没有清醒地看到仙游营商环境与群众期待、企业期盼及先进地区相比还有一定差距，没能从战略高度统筹考虑营商环境建设，缺乏顶层设计，尚未制定行动纲领，监管问责力度不足，追责、监督以及评价等相关机制也不够完善。
政府及部门的创新服务意识和能力有待提高，与企业沟通渠道还不够顺畅，网上审批尚未全面开通，一次性告知制、限时制等服务承诺没有完全落实好。有些涉及多个部门、多个环节的审批事项，部门之间协调配合不够密切，仍存在推诿、扯皮现象，造成企业多次奔波、很不方便。新官不理旧账和政府失信等不良现象仍时有发生。
(二)市场经济秩序有待规范
目前，仙游政府及部门信息和市场信用信息尚未有效整合、互联互通，缺乏顺畅沟通和共享[1]，很多市场信用信息依旧存在碎片化、孤岛化等问题。诚信体系建设还不够完善，信用镇、信用村建设有待推进，贷款不良率居高不下。行政执法水平也不够高，依旧存在只罚不纠以及重罚轻纠等现象。
(三)园区建设水平有待提升
目前，仙游项目投资领域的审批流程已经优化重组、精简压缩，但项目审批环节所需的要件仍然繁多、审批时间依旧过长。因此，深化“放、管、服”改革，进一步简政放权，切实做到项目审批前置条件减少、审批手续简化、审批时间缩短、服务效能提高，势在必行。首先，要继续简政放权。按照“能减则减、能放则放、能快则快、能优则优”的要求，对接落实上级取消、下放的审批事项，进一步精简行政审批事项。对于必须的审批事项，实行流程重组，最大程度减少前置条件，简化审批手续，缩短审批时间，提升行政效能。其次，要完善监管体系。完善权责清单管理办法，建立动态调整机制，实现政府部门职责精细化管理，确保权责一致。加强简政放权的联动性和协同性，避免行政审批事项出现先减后增或者边减边增等问题。加强行政审批事项的事中和事后监管，实现监督主体多元化、监督手段多样化。第三，优化审批服务。充分利用互联网平台和大数据，拓展“一窗式”并联审批领域，以“一趟不用跑、最多跑一趟”为标准，推进“互联网+政务服务”和电子证照全流程应用，实现“一窗受理、一网通办、一体运行”集成服务。开展“减证便民”专项行动，对涉及企业、群众办事的各种证照和奇葩证明、循环证明进行全面清理，切实提高群众和企业的改革获得感。
(四)行政服务效能有待提高
中国经济自改革开放以来，实现了几十年的经济高增长，当前已经遇到了阶段性瓶颈。而要突破这一瓶颈，就要改变过去粗放式的增长方式，并在经济发展模式和方向上寻找突破和创新。而其中，城市经济发展转向区域经济协调发展便是其中的一个重要方向。在区域经济发展和建设中，目前具有世界先进水平和成功经验的湾区经济发展模式，便是我们最值得学习和借鉴的榜样。因此，在中国经济转型期，探索如何建设有中国特色的湾区经济发展模式，为中国湾区经济的发展提供理论支撑，为中国湾区经济的发展提供理论参考，是本文研究的意义所在。
俗话说“栽下梧桐树，引得凤凰来”。良好的营商环境，是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力。为此，各级各部门要时刻倾听群众心声、企业呼声，不断营造良好的营商环境，为实现民营经济高质量发展打下坚实基础。
四、优化营商环境，助推民营经济发展的对策建议
超声医学是由多门学科共同组成，例如，电子工程技术、医学等。超声医学主要是通过对人体的作用与反作用的规律进行研究，并能够由此实现诊断和治疗的目的。通过超声学能够发现人体组织的作用和相关变化规律，并能够利用变化规律以及人体器官特有的解剖结构对各种疾病进行诊断。因此，在超声诊断学教育实践中，应保证知识的客观性、直观性、实践性，使学生们充分掌握人体生命规律，并能够将所学应用于临床中，通过教育改革使学生独立解决问题以及创新能力得以提升[1]。为了培养和造就创新型医学人才，徐州医科大学在《超声诊断学》的教学中运用了“发现法”进行教学改革实践，取得了良好的效果。
(一)推进政务服务精准化
惠企政策是一个地方营商环境的风向标，也是吸引企业投资落户的重要筹码。全面落实各项涉企政策，切实减轻企业负担，让企业轻装上阵、聚力发展，成为政府及部门必须坚持的努力方向。为此，首先，要强化政策宣传解读和舆论引导。将各级对中小微企业的科技创新、外贸出口、农业产业化、“三农”补助等各项扶持政策措施及时宣传解读，准确传递权威信息和政策意图，并向企业精准推送各类优惠政策信息，大力推进政策落地见效，切实提升企业获得感。其次，要全面实施市场准入负面清单。实行“非禁即入”，坚决降壁垒、拓空间，突破各种“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”等政策籓篱。全面清理涉企行政性收费，坚决落实中央和省里出台的减税降费政策，能减则减、能免则免、能低则低，切实减轻企业负担。第三，要建立完善政策落实评介机制。开展线上线下政策反馈、答疑与咨询活动，避免发生重复无效咨询和错误窗口期等问题。构建线上线下政务服务大厅，将各方面办事流程和机构公开，加强对窗口服务人员的培训与管理，切实提升服务水平，对事后补助、投资补助等优惠政策的兑现方式以及申报流程等加以优化[3]。
(二)推进政策效应最大化
新时期公共服务理论提出，政府职责并不是掌舵，而是服务，要求政府及部门强化服务理念，从群众和企业的需求出发，将以往重视生产率的管理观念转变为重视人的服务理念，实现政务服务精准化。首先，要按照精准方法要求，积极借鉴一些发达国家政务服务经验，推行互联网+政务服务，加强营商环境相关大数据的保护、开放、共享和应用，促使市场监管、项目审批以及政策获取等多个领域广泛应用大数据，实现一网全覆盖[2]。其次，要按照精准供给要求，构建多元化的公共服务供给模式，形成政府、企业、第三方多维度的长效供给机制和精准识别机制，对现存难点、堵点实现全方位解决。第三，要按照精准需求要求，建立营商环境评价机制，建设民意数据分中心、企业数据分中心和政策数据分中心，促进各分中心和市场数据中心之间密切联系，准确把握群众和企业对政务服务的需求。
(三)推进行政审批精简化
现有工业园、产业园的管理体制、机制不够健全，园区发展规划编制滞后，基础设施建设投入不足，主导产业不够突出，平台集聚效应尚未形成，上下游企业协作配套能力较弱。园区配套服务没有同步跟上，员工吃、住、行、购、娱不够方便，企业物流、用工、用能、用地及融资等成本偏高。
(四)推进部门协作高效化
目前，在营商环境建设中，依旧存在信息共享不足、区域间真空以及线上线下标准有出入等问题，需要进一步推进不同服务部门之间的协调配合、通力合作。首先，要推进不同部门之间协同服务。结合“放、管、服”改革相关机制，促进乡镇之间和部门之间的协调配合，并结合实际建设情况，完善修订相关规定。加快整合部门职能，形成企业全覆盖全生命周期服务，促使审批改革在同一链条中，不同部门能够保持协调共进的改革步伐[4]。其次，要推进不同区域之间的协调服务。通过大数据等现代信息技术，构建跨区域、跨部门的协同服务。第三，要推进线上线下的协同服务。根据线上和线下相关审批事项，制定统一的指南、清单以及标准等，进而实现线上材料共享，并保持不同平台之间数据信息交换顺畅，不断完善网审平台功能。
我国大量体育设施集中在教育系统，而高校场馆设施是其中的重要组成部分，较之于其他系统场馆有着明显的优势。通常高校场馆建筑体量大、建设投入高，社会力量难以单独完成投资建设，而高校场馆有国家和学校作为后盾依靠，在资金保障方面具有一定优势。在实际运营过程当中，借助高校事业单位性质，水电气热等能源费用可按照行政事业标准缴纳，有利于降低运营成本，节约大笔费用支出，另外在申报承办各类运动会项目时，高校的良好社会效应也是赛事举办方综合考量的因素之一。在人才培养方面，也可结合本校体育院系(学部)优势直接培养优秀人才。综合来看，高校场馆在各项运营条件方面具备一定优势[8]。
(五)推进行政许可标准化
良好的市场环境是市场经济不可或缺的重要组成部分，打造一个活跃规范的市场环境，是市场经济发展的客观要求。为了实现这一目标，一个重要基础就是要加强行政许可标准化建设，优化市场环境。首先，要完善权责清单。清理规范权责清单是当前和今后行政审批制度改革工作的重要环节，是行政审批的重要依据。要主动对接上级取消、下放或调整的行政审批事项，及时通知行政机关对照调整公告，形成行政审批制度改革上下衔接、整体推进。其次，要规范权力运行。严格按照“谁行使、谁制定”的原则，依据法律、法规、规章，科学合理制定行政权力运行流程图，简化、优化权力运行流程，确保行政审批部门职权明确、流程清楚。第三，要加强中介监管。严格遵守“五个一律”的原则，清理规范行政审批中介服务事项，对清理后保留为行政审批受理条件的中介服务事项实行清单管理。深入整治“红顶中介”，全面推行政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。
五、结语
“巢好引凤栖，花香蝶自来”。优质的营商环境是招商引资的吸引力，也是企业转型发展的驱动力。哪里的营商环境优、投资成本低、服务质量好、办事效率高，企业就会到哪里发展，资源就会往哪里聚集，人才就会向哪里集结。当前，区域之间的经济竞争，焦点不再是资源、政策的比拼，而是营商环境的角力。营商环境的好坏，最终会成为影响地方经济发展活力和发展质量的重要变量。
参考文献：
[1]许治平．聚焦“一地三县”优化营商环境——关于优化提升扶风营商环境的几点思考[J]．宝鸡社会科学，2018(3)：116．
[2]林 珣 ． 关 于 打 造 国 际 一 流 营 商 环 境 的 思 考[J]． 北 方 经贸 ，2016(1)：35．
[3]张铭慎．完善一站式服务 优化营商环境[J]．宏观经济管理 ，2016(12)：67．
[4]娄成武，张国勇．治理视阈下的营商环境：内在逻辑与构建思路[J]． 辽宁大学学报 ： 哲学社会科学版 ，2018(2)：70．
中图分类号： F590
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)006-0480-02
标签：仙游论文; 营商环境论文; 优化论文; 对策建议论文; 仙游县经信和信息化局论文;