微博问政在学校民主管理中的消极克服及补偿，本文主要内容关键词为：民主管理论文,消极论文,在学校论文,微博问政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G471 ［文献标识码］A ［文章编号］1002-8064(2012)05-0027-05
一、问政、微博问政和学校微博问政
微博问政，也被称作网络问政，是通过微博这种新型的网络工具和虚拟手段，参与、议论和处理政治、政务活动。微博问政除了保留自上而下咨询或讨论的特点，还透过微博的相关信息，自下而上地反映某些公共利益诉求，汇集民意。喻国明强调“政务微博不是单向性的传播，对于政府有了更高的要求，光靠过去应对的模式行不通”。“如果政府仅仅认为微博的功能就是传播消息，则完全失去了开微博的本质意义了”[1]。陈潭和王烂辉认为“微博问政不是否定传统的行政载体，而是依托网络作为政治的长效平台。他改变了精英政治的垄断，模糊了精英政治家和普通公民的界限”。“微博问政不是简单意义上的多数，而是追求合理的舆论结构。微博给普通人提供了公共话语平台，改变了精英政治家掌握着政策问题提出、政策议程设置、政策方案主导权，以其专业知识和政治经济社会背景垄断着政治资源，以其高度专业术语显示着对某个公共问题有独到见解，民意被掩埋”[2]。汪玉凯认为微博问政“一是打破时空界限，网友可以24小时参与；二是打破教育水平限制，无论学历学位高低都可参与问政；三是突破参与路径，网友可以通过手机、电脑等很多媒介随时参与”[3]。
学校微博问政是学校利用微博平台，向师生咨询学校发展大计，讨论维护师生权益方法，汇集师生意见和建议而采取的一种新型民主管理形式。
二、学校微博问政的作用
哈贝马斯认为，“公共领域是公共意见能够形成的一个生活领域。公共领域注重对话的机制，公众在非强制的情况下，可以就普遍利益问题加以讨论。在讨论中，公众可以自由地集合和组合，可以自由地表达和公开他们的意见，公共舆论是公共领域的核心”[4]。学校作为一个公共领域，对师生乃至整个社会都负有重要责任。学校微博问政是加强学校民主管理的重要手段和重要渠道。罗伯特·D.帕特南指出，“民主的重要特征就在于政府不断地对其公民的意愿做出回应”[5]。学校微博凭借着即时、快速、便捷、互动的优势，深刻影响着学校管理以及师生的学习和生活。
(一)学校微博问政的积极作用
1.促进学校全面贯彻教育方针，实现科学发展
辽宁某高中学校2011年9月－2012年1月，2234名在校学生中，参与微博的学生1489人，占学生总数66.7％。发布微博19780条，人均13条。2012年寒假，学校拟组织学生假期补课15天，此前，学校还对美术、音乐等课程课时进行删减和调整。特别是高三年级，体育课时每周减少一节。对此，学生意见很大。高二年级一学生发出微博。一天里跟帖760条，参与学生达488人。在760条微博中，有522条认为学校占据学生休息时间组织大规模补课违背国家规定，是片面追求升学率的表现，不仅加重学生课业和心理负担，还加重了经济负担，表示坚决反对。学校相关部门及时进行调查，倾听学生意见，取消了补课决定。学校还以此为契机，组织开展了教育思想大讨论，端正办学方向，加强学校管理，特别是积极落实“每天锻炼一小时，健康生活一辈子”的要求，开展大课间体育锻炼活动，增强了学生体质，学生的学习积极性得到提高。
2.促进学校完善管理制度，实现依法治校
为了加强学校安全管理，2010年10月广州市第47中学出台了限制学生外出午餐的管理意见，不想，学生对此极为不满。部分学生发微博反映，集中的意见：一是价格昂贵，二是卫生条件不好，三是座位拥挤，四是服务员态度恶劣，五是不合口味。校长谢向红和德育主任孙燕同时开通微博，与学生互动，征求学生意见。257名学生成为校长的微博“粉丝”，116名学生成为主任的微博“粉丝”。学校通过对学生微博提出的意见建议进行梳理，很快制定出整改方案。适时地将学生喜欢的广州酒家、阿里郎、烧鹅仔等快餐引进学校，并吸收学生参与管理。同时，还争取区政府支持，将食堂扩建计划早日摆上日程。谢向红校长表示，今后学校的管理都要注意吸收学生参加，要作为一种制度固定下来。对辽宁5所高中调查发现，实施微博问政，促使学校完善了决策和监督管理制度。这些学校都规定，凡涉及学校发展以及学生利益的决策，事前都必须通过微博平台发布信息，征求意见。事中必须通过微博平台进行跟进反映。事后必须将有关结果通过微博平台即时反馈。
3.促进学生增强责任意识和民主意识，为学生成长奠定基础
对辽宁某地5所高中180名学生校园内随访，有144人参与过微博发布。其中，有121人就教学管理、考试保送排名、食堂管理等提出过10条以上意见。某校学生会学习部长认为，通过微博参与学校管理，使自己真正体会到什么是主人，应该怎样参与管理。某校学生会生活部长把学生微博中377条关于价格问题、服务问题和质量问题汇总在一起，和学校领导一道与食堂管理人员面对面，促使食堂改善服务，提高质量。在随访的180名学生中，有166人认为，参与学校微博问政和其他形式的管理，增强了自己的民主意识、道德意识、法律观念，也懂得了如何参与管理，为今后走向社会奠定了基础。
(二)学校微博问政的局限和消极影响
网络平台的开放以及微博的即时、快速、便捷、互动的特征，决定了微博具有高度的开放性和虚拟性、不确定性的特点。
1.学校微博存在信息真假难辨，管理成本增加的问题
据调查，参与学校微博的学生都是“80后”、“90后”。因其阅历不多、经验不足等原因，加之社会环境的影响，使得他们看问题带有一定的主观性，在表达上容易情绪化。对辽宁某地5所高中180名学生校园随访，在“关于在微博中出现问题曝光时，你的第一反应”是：
(1)认为无风不起浪，所以第一时间跟帖支持一下，有42人，占23.3％；
(2)凭直觉判断，看是否与自己有关，有选择跟帖，有33人，占18.3％；
(3)相信学校会给出真相，有38人，占21.1％；
(4)需要自己观察，查明情况再发表意见，有57人，占31.7％；
(5)其他10人，占5.6％。
微博的即时与更新速度过快，导致一些有效信息被淹没。为此，学校增加了网络专门管理人员，即时筛选微博信息；增加了网络平台的维护和管理，加大了财力成本投入；增加了风险的预测和管理，增加网络资源备份管理和投入。对5所高中学校调查，网络管理成本增加的情况是：
(1)每所学校平均增设1名－2名校级领导或中层干部负责网络管理；
(2)每所学校平均增加网络管理办公面积15平方米－30平方米；
(3)平均年增加网络维护经费5000元－20000元。
此外，一些学校为了预防发生突发性事件，还在预算中预留了处置风险的资金。
2.学校微博存在意见表达情绪化，影响学生心智发展
微博表达的随意性和自由性，有助于学生对学校管理和自身发展的意见能自由充分表达，对内心情感能自由充分宣泄。同时，由于网络管理的不完善以及虚拟性、不确定性，使得参与微博的学生法律道德意识模糊，缺乏风险意识，加之个别时候难以正确辨析网络舆情，受个别偏激观点和不理智行为误导，出现意见表达的情绪化。2010年，辽宁某地某高中学校一名学生发微博，反映学校在高考保送中存在舞弊现象，一日内跟帖488人，发微薄766条。个别学生言辞激烈，甚至鼓动到市教育局上访。学校即时将保送推荐工作的全部文件和程序、结果通过网络平台予以发布。事态平息后，有210名学生在微博中承认自己的行为过于冲动。广州市47中校长谢向红在反思对限制外出午餐事件的处理中认为，如果对学生情绪化表达不能进行及时的疏导和纠正，学生极易从中得到不良的信息反馈，误认为“言论自由，法不责众”或“不闹白不闹，闹了不白闹”，进而，使其自律观念和法制意识淡漠，形成冲动人格。
3.学校管理者依赖微博，主动思考能力下降
学校微博的发展，促进学校构建形成新型的学校管理机制和模式。但也有学校把精力过多地放在关注网络信息上，有时甚至出现了依赖性，忽视了长期以来行之有效的面对面的沟通方式和问政模式，主动思考能力下降。对5所学校22名校级领导干部和18名中层管理干部进行网络依赖性调查，结果是：
(1)校级领导开设微博16人，占72.7％；中层干部开设微博10人，占5.6％；
(2)校级领导网上浏览时间2.5小时；中层干部网上浏览时间3.5小时；
(3)校级领导每学期面对面访谈学生10人，中层干部访谈20人，与师生个别谈话沟通的时间最长为1小时，平均15分钟。
有7名校级领导学期平均访谈学生不足10人。
三、学校微博问政的消极克服及补偿
（一）加强对微博发布者和参与者的法律道德教育，弥补对微博发布者和传播者约束力不足的问题
学生对参与学校民主管理仅有热情是不够的，必须在保持他们热情不减的同时，注重提高他们的素质和能力。这是实施民主管理的重要前提。如果参与民主管理失控或无序，无疑会处于“大民主”的危险之中，同时也会出现少数人绑架多数人的“暴政”局面。在学校微博问政中，学校是主导。“规范微博问政需要提高微博用户的道德自律意识，强化其主体意识、责任意识和规范意识。所谓主体意识，是指利用微博来增强自身的道德判断、推理和选择能力；所谓责任意识，是指在享受微博带来的便利的同时，应该本着审慎的态度，严把信息关，主动承担起对他人和社会的责任和义务；所谓规范意识，是指在使用微博时要注意网络礼仪，同时要尽量保证语言表达的内容和形式的规范性”[6]。福建师范大学涂荣在谈到提高学生参与微博问政时指出，微博实践“让学生、学生组织明白何为言论尺度，如何参与民主管理，什么是网络担当”[7]。
（二）加强学校微博问政的程序建设，弥补微博发布无序失控的问题
李少红和秦前红在《论微博问政的规范化》一文中指出，“为公民设计程序权利，使政府机构因此背负发起、组织和处理公众意见的责任和义务”。“应当为政府设定责任机制、施加法定义务、保证微博问政能够得到有效地回应和处理”[8]。学校是微博问政参与者和管理者，也是受益者。首先，学校要加强微博问政的程序设计和建设。明确岗位和管理职责，建立校务公开、网络听证、网络新闻发言人等制度，保障微博发布传递渠道畅通。增加网络平台的硬件建设，加强后台服务人员的培训管理。其次，要根据学校教育教学活动的规律特点，及时获取师生共同关注的热点问题和信息。广州市第47中学专门由德育主任负责微博发布管理等工作，定期对微博中发现的问题以及经验进行梳理，及时反馈和解决的经验值得借鉴推广。再次，完善微博管理的“后台”功能。甘肃省兰州市第一中学在微博程序后台管理中，增设相关控制功能，如实名制注册，上课时间学生无法登陆，对学生用户在线时间的信息发布量做出一定限制。在对180名学生随访中发现，每周发微博1条－5条的有47人，5条－10条的有63人，10条以上的49人，最多的达33条。因此，对学生在校期间发微博做出必要的限制，这样既可避免微博发布无序失控，还可防止学生上网成瘾。
（三）加强学校民主制度建设，弥补学校民主管理渠道单一化问题
在传统的学校民主管理中，注重强调代表的“亲临现场”和“面对面”，有很大的局限性，参与性很小。实施学校微博问政，第一，可以借助网络，特别是借助微博的即时、快捷，进行校务公开、开展民主评议，把师生普遍关心的招生、评优、收费、保送、奖励等重大问题交由师生共同参与讨论，主动接受监督，进而使广大师生拥有更多的“亲临现场”、“面对面”的机会，扩大了民主管理的渠道。第二，重视发挥学生中“意见领袖”的作用，建立定期与“意见领袖”沟通座谈征求意见制度。微博的“意见领袖”有别于一般意义上的学生代表，常常被称作“草根”一族。在辽宁某地5所高中中，微博“意见领袖”的粉丝最多可达177人。关注微博的“意见领袖”，无疑就是关注某一方面的群体，就是扩大学校的民主。第三，建立微博问政责任追究制度，把微博问政的参与、处理情况纳入绩效考核中，保障微博问政的质量和效果。正如陈家喜在《网络问政：模式与方向》一文中指出的那样，实施微博问政绩效考核，“一方面能够清楚行政行为的效果，另一方面也能扩大政府对民众的影响力和凝聚力”[9]。
（四）加强微博问政与完善教代会和学代会相结合，促进现代学校管理制度的建立，形成民主管理的自觉
学校教代会和学代会是学校民主管理的重要形式，是在《宪法》和《教育法》确定的民主原则指导下形成的学校民主管理的基本体制和制度。由于微博受到字数和更新频率的限制，使其存在着文本碎片化的特点。加之微博参与者的素质存在差别，有着不同的利益诉求，以及个别存在的从众心理等等，导致参与微博问政人员的专业水平不高。因此，学校一方面要充分利用微博平台，最广泛地吸收各方意见建议；另一方面，必须不断发挥教代会和学代会代表的作用，既发挥他们参与民主管理专业性强、代表覆盖面广的特长和优势，又注意调动和依靠他们去广泛接触，吸纳和倾听各方意见，进行必要的筛选，从而形成有价值的议案，推动学校建设和发展。