天津市北辰区第四规划管理所 天津 300403
摘要：我国城市化进程在取得巨大成果的同时也产生了很多问题，如土地使用兼容性规划与管理就是现今城市发展过程中要妥善解决的重点问题。本文总结了完善我国城市土地使用兼容性规划与管理工作的重要意义，并探究了有效完善城市土地使用兼容性规划与管理工作的有效策略，为关注此话题的人们提供参考。
关键词：土地使用兼容性；规化与管理；城市建设
引言：城市土地使用兼容性的规划与管理是城市控制性详细规划与城市建设用地管理工作中的重要组成部分，不过我国现阶段的城市土地使用性规划与管理工作还停留在相对肤浅初级的阶段。对城市土地兼容性的规划与管理工作进行合理完善，是提升城市生活品质的重要途径，对于城市的规划与发展有着重要的意义。
1.完善城市土地使用兼容性规划与管理的重要性
改革开放以来，我国城市化进程得到持续的发展，随着发展过程中城市规划与建设问题的不断堆积，人们对于城市规划领域的问题关注度越来越高。我国传统的城市规划体系对于新增建设用地的管理规划工作较为适用，但已经很难满足对于现今城市各种复杂利益实体的规划和管理。传统的粗放式规划管理方式符合我国建设初期的时代背景，但缺少精细化管理措施的传统体系已经不能满足人们对于城市生活质量所提出的新要求，这个时候完善城市土地使用兼容性规划与管理的重要性就凸显出来。兼容性从字面意思来看是指不同物质之间的彼此协调、相互容纳，是对于不同类型事物间和谐程度的反映。所以土地使用兼容性所体现的不仅是土地开发建设过程中的和谐，其背后更是反映城市与人之间的和谐共存。整个城市土地使用兼容性规划与管理的完善是对城市空间结构、环境质量的优化升级，也是化解社会关系和不同群体利益之间冲突矛盾的有效手段[1]。
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2.如何有效的进行土地兼容性的规划与管理
2.1完善土地使用兼容性规划与管理的内容
在很多情况下，城市建设要求城市规划管理的部门根据实际情况，再结合规划要求决定是否允许土地使用兼容性，这个过程如果没有单一明确的决策参照与执行标准，对于决策本身来说难度就是很大的。这种缺乏明确量化决策依据的情况就导致了管理部门很难准确的作出合理判断，会受到社会上多方面的金钱、权利等利益的影响与驱使，从而导致土地使用兼容性的规划与管理过程中产生诸多矛盾冲突。想要有效解决这种问题，对土地使用兼容性方面的规定、决策标准进行细致化、明晰化的内容设置是关键。科学的制定土地使用兼容性的决策原则，量化评价决策标准与细化土地使用兼容规定，都是有效的解决途径。在标准与内容的细化中明确区分不同开发方式的用地属性，细化土地的使用兼容规定，将公共开发、市场运作开发以及盈利性房产投资开发等有效区分开来。对于涉及到整体性公共利益的土地使用性质进行严格的管控，如公共服务设施、对外交通、城市公共绿化道路广场、市政设施、文化教育等。对于其他一些普通用地则根据市场需求进行灵活合理的处置。
2.2注重维持土地兼容性规划管理过程中的区域平衡性
在城市土地使用性的规划与管理过程中一般要充分考虑几个关键因素，要保证管理内容与细化规定以这几种因素为原则进行综合性考量。这几种因素包括区域范围内规划用地布局的整体合理性与稳定性；区域范围内人口分布与市政、公共服务设施的相互平衡与协调；用地之间的功能协调性；与城市整体设计原则的匹配性等，这其中对于规划区域内的人口量化是重点内容。在城市的规划建设中，不仅要根据城市总体规划与各区域的规划进行用地布局，还要充分考虑到人口分布、公共设施与市政设施容量能力的平衡性。城市建设的最终目标是为人服务，所以城市在进行土地使用兼容性规划与管理的决策过程中，要着重考量规划区内人口与设施的平衡性。城市居住用地的增减会导致居住人口的分布比例产生较大变动，随之而来的就是工作、学习、交通、医疗、休闲、商业服务及生活供应等各种需求方面的巨大变化，变动后就会导致一些地区出现资源的过剩或匮乏不足，使资源分布变得不合理，产生极大的人力、财力、物力等资源的浪费现象，进而影响城市生活的稳定运行，对于后续的城市土地使用兼容性的规划与管理工作也会造成更多的不利影响。
2.3实行因时而变的动态规划与管理机制
城市的发展是一个动态化的过程，我国传统的城市土地使用兼容性规划与管理方式的滞后，正是因为几十年来城市的发展变化速度远远快于制度层面的完善。城市的规划工作必须要根据其发展与变化的趋势做出前瞻性的管理规划，在城市土地使用兼容性的规划与管理工作中，想要用一套规划进行几十年的管理显然是不现实的，也没用任何一种管理措施可以起到一劳永逸的作用。土地使用兼容性的管理工作需制定因时而变的动态机制，定期的进行土地使用变更情况的记录与分析，定期核实用地的结构、人口及设施容量的当下需求，通过不断的经验积累与总结，完成下一步规划与管理工作的策略与内容制定[2]。
2.4提高城市土地使用兼容性规划与管理人员素质
土地使用兼容性的动态管理与规划机制是一个复杂、繁琐的工作，这就要求城市管理与规划的工作人员具备良好的素质，无论是职业素养、理论基础、专业知识、解决问题的能力都应该有较高的水准，同时在工作态度、职业道德、价值取向方面也应该是积极向上的。城市的规划与管理工作不是简单的进行划地块、定坐标、列表格和填指标，而是要对城市进行整体性的全面把控与深入分析，并保持审慎的决策态度，做出最合理的规划与管理决定，真正为城市的发展尽责尽责。
结论：一定意义上来讲城市土地兼容性规划与管理的完善是有效保证我国城市控制性详细规划管理不会失控的重要技术手段，关乎着城市化进程的繁荣与稳定，其有效实践的必要性以及现实意义是不可忽视的。我们应该通过对于城市土地使用兼容性规划与管理的完善，为城市的科学、合理、可持续发展打下坚实基础。
参考文献：
[1]王卉.存量规划背景下的城市用地兼容性的概念辨析和再思考[J].现代城市研究,2018(05):45-54.
[2]郑正,扈媛.试论我国城市土地使用兼容性规划与管理的完善[J].城市规划汇刊,2001(03):11-14+79.
论文作者:石欢
论文发表刊物:《科技新时代》2019年7期
论文发表时间:2019/9/9
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