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干部道德是职业道德的重要组成部分，在我国社会主义道德体系中具有特别重要的地位和作用。当前，加强干部的伦理道德建设，对于提高广大干部的思想道德素质，加强党风廉政建设，推动社会风气进一步好转；对于深化改革和扩大开放，促进社会主义市场经济和现代化建设事业的健康发展，都具有十分重要的意义。本文从五个方面论述了这一问题：（一）干部道德及其特点；（二）我国干部道德的形成与发展；（三）新时期加强干部道德建设的必要性；（四）干部道德规范的构建；（五）加强干部道德建设的途径和方法。
一、干部道德及其特点
我们所说的干部，一般是指在各级党和国家机关、企业事业单位、军队和人民团体中担负一定领导职务和从事管理工作的公职人员。江泽民同志在《努力建设高素质的干部队伍》一文中指出：“我们要建设的高素质干部队伍，就是由具有社会主义政治家素质的领导骨干带领的德才兼备的干部队伍。这应当是一支包括党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线干部组成的宏大队伍。”（注：《毛泽东邓小平江泽民论世界观人生观价值观》第572页。）
这些干部所从事的工作是一种职业活动，他们在职业活动中所表现出来的各种道德现象，属于职业道德的范畴。所谓干部道德，即指干部的职业道德。它是社会主义道德和共产主义道德在干部职业活动中的具体体现，既是干部在工作实践中应当遵守的道德准则和行为标准，也是他们应当具备的道德品质和职业修养。它作为干部的内在的道德素养和自律的准绳，渗透和表现在干部的工作、思想、作风、情感、行为、习惯等各个方面。它作为党和人民对干部的基本道德要求，适用于在各条战线上工作的所有干部，是干部在各种工作岗位上应当共同遵循的职业道德规范的总和。同其它职业道德相比，干部道德具有自身的明显的特点。这是由干部职业的特点所决定的。
1.干部道德具有鲜明的政治性。干部作为国家公职人员，既是普通公民，又是由人民授权的具有特定身份的公民。由于干部代表人民掌握权力，代表党和国家管理政治、经济、文化等各种事物，制定和贯彻执行各项方针、政策，关系着党和国家的前途和命运，所以干部的职业活动具有很强的政治性。与此相适应，干部道德必然体现着党和国家政治上的价值追求，体现着人民的利益，具有鲜明的政治属性。“德才兼备”是我们党一贯坚持的选拔、任用干部的基本原则和标准。这个“德”，就是政治素质与道德素质的有机结合与统一。
2.干部道德具有广泛的示范性。干部特别是领导干部，是社会实践活动的领导者和组织者，是人民群众的带头人。在社会生活中，干部处于组织、协调、控制、管理和服务的地位。干部的这种职业地位和职业特点，使干部道德在规范人的内心世界和行为上，其影响力势必超出干部个体的范围，即通过干部自身的道德风貌和道德形象，扩散和辐射到全社会，发挥对整个社会的道德调整作用。因此，干部的职业道德状况，就会直接影响到全社会各行各业的道德状况。这就决定了干部道德在整个社会道德生活中处于“龙头”地位，具有极其重要的榜样和示范作用。这正如党的十四届六中全会所指出的：共产党员要在全社会发挥表率作用，党的领导干部要在全党发挥表率作用。党员干部尤其是领导干部要自重、自省、自警、自励，以身作则，言行一致。要求别人做的自己首先做到，禁止别人做的自己坚决不做。
3.干部道德具有一定的强制性。这是就道德实现的凭借力量来说的。一般而言，道德是人们应当自觉遵守的，不具有强制性；法律是人们必须遵守的，带有强制性。相对于道德所具有的不同于法律的非强制性特点来说，作为职业道德的干部道德又具有自己的特殊性，即具有强制性和非强制性相结合的特点。因为干部特别是领导干部在社会中担负的职责重大，党、国家和广大人民群众对他们的道德要求很高，并且干部道德又多来源于国家有关法律、政策、规章、制度等，从而使干部道德带有一定法规的效力，干部道德的实践和维护带有一定程度的国家强制力保障的特点。
例如，1997年3 月党中央制定的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，既是党员领导干部的从政准则，也是他们应当身体力行的道德规范。同年2 月党中央制定的《中国共产党纪律处分条例》明确规定，党员犯有严重违反社会主义道德的错误，要视其情节轻重，给予不同的党纪处分。由此可见，对于党员干部特别是领导干部来说，是否遵守和践行社会主义道德，是带有一定强制性的。
二、我国干部道德的形成与发展
1.我国民主革命时期的干部道德
所谓民主革命时期的干部道德，是指在我们党的领导下的新民主主义革命实践中所形成的无产阶级干部道德，它是社会主义干部道德的前身。它的产生，有着深刻的阶级根源和理论、实践基础。它是在马克思主义同中国革命实践相结合的过程中形成和发展起来的新型道德。
在长期的革命实践中，由于我们党一贯重视干部的思想道德建设，坚持对干部进行思想道德教育，老一辈无产阶级革命家身体力行，起表率作用，所以无产阶级干部道德在革命队伍中逐渐形成并得到迅速发展。1929年，毛泽东主持召开的红军第四军党的第九次代表大会，通过了《关于纠正党内的错误思想》的决议，明确提出要克服革命队伍中存在的个人主义、小团体主义、雇佣思想、消极怠工、享乐主义等各种非无产阶级思想，并通过学习和自我教育，对党员干部进行了一次深刻的思想道德教育，在我党历史上产生了深远的影响。1942年延安整风运动，通过系统学习马列主义理论，开展批评与自我批评，有效地整顿了“三风”不正的问题，树立了“三大”优良作风，即理论联系实际、密切联系群众和自我批评的三大作风。通过各种思想道德教育，提高了广大干部的思想道德觉悟，形成了良好的道德风貌，经受了严峻的考验。我们的干部经受住了枪林弹雨、白色恐怖、敌人围剿以及物质生活极端困难的种种考验，充分表现了他们对无产阶级革命事业的耿耿忠心，表现了他们吃苦在前、享受在后、出生入死，不怕牺牲的崇高品德。
在长期的革命实践中，我们的干部队伍不仅培养了良好的道德风貌，而且经过我们党的不断总结和概括，逐步形成了内容丰富、切实可行的一整套干部道德规范，即全心全意为人民服务，密切联系群众；忠诚朴实，艰苦奋斗；大公无私、克己奉公；英勇作战，不怕牺牲；执行命令，遵守纪律；团结统一，顾全大局；公道正派，任人唯贤；坚持真理，修正错误，等等。
我们的干部道德建设，同党的建设、民主政权的建设、人民军队的建设，是紧密联系在一起的。干部道德也凝聚在党和人民军队的优良传统和作风当中。人民军队培养出来的良好道德和作风，同时也是地方政府干部的道德和作风。我军全心全意为人民服务的宗旨，也是政府干部言行的最高准则；我军官兵一致、军民一致的优良传统，也是政府干部吃苦在前，享受在后，干群一致的优良作风；我军的三大纪律、八项注意，也是干部公正廉洁、遵纪守法的行为准则。
2.我国社会主义时期的干部道德
从民主革命到社会主义革命和建设，这是一个伟大的历史转折，对干部道德提出了新的更高的要求。我们的干部从战争环境转到和平建设环境，从农村转到城市，从没有全国政权转到执政的地位，这一系列的重大转变，对干部的思想、道德、工作作风都提出了严峻的考验。总的说，建国初期广大干部发扬了党的优良传统和作用，保持了良好的道德风尚，经受住了复杂环境的考验。但是，也确实有些干部，经不起胜利的考验，居功骄傲，被资产阶级思想所腐蚀，滋长了官僚主义，甚至贪污受贿，等等。针对这种情况，我们在全国开展了“三反”、“五反”运动，同时在全党进行整党整风，整顿干部作风。这是一次大规模的、卓有成效的反对资产阶级思想腐蚀的斗争，也是加强干部思想道德建设的有效途径。党的八大又强调党员干部要加强同群众的联系，警惕脱离群众的危险，防止染上官僚主义习气，这些都是在新的历史条件下，对干部道德提出的新要求。
由于我们党重视干部道德建设，广大干部在社会主义革命和建设的实践中自觉地加强思想道德修养，在改造客观世界的同时认真改造主观世界，因而形成了良好的道德风尚。从五十年代到六十年代初，我们的干部道德在整个社会形成良好的道德风尚的过程中，起到了表率作用，受到人民群众的好评。许多老一辈无产阶级革命家，不居功骄傲，廉洁奉公，艰苦奋斗，表现出高尚的道德情操。这对全社会良好道德风尚的形成，发挥了积极的促进作用。
“文革”的十年动乱，由于林彪、“四人帮”践踏了社会主义道德，散布了大量的剥削阶级腐朽道德思想，使干部的道德风貌遭到严重破坏。干部队伍中出现了搞封建特权，以权谋私，脱离群众，官僚主义，弄虚作假，走后门，拉关系等等不正之风。另一方面，许多干部在复杂的环境中经受住了考验。他们敢于坚持真理，实事求是，敢于抵制各种不正之风。他们在金钱利诱面前不拜倒，在威逼面前不屈服，光明磊落，一身正气，表现了无私无畏的共产主义品德和情操。
党的十一届三中全会以后，在新的历史时期，在解决各种新问题的过程中，干部道德建设有了新的重要发展。我们党关于社会主义精神文明建设的两个决议，对新时期的干部道德建设具有特别重要的意义。党的十二届六中全会通过的《决议》，不仅在新的历史条件下进一步坚持了对党员干部的先进性道德要求，并且明确了干部道德建设在全社会职业道德建设中的首要地位：“在我们社会的各行各业，都要大力加强职业道德建设。首先是党和国家机关的干部，要公正廉洁，忠诚积极，全心全意为人民服务，反对官僚主义、弄虚作假、利用职权谋取私利。”
党的十四届六中全会决议，全面地分析了我国社会主义精神文明建设的形势，总结了经验和教训，主要讨论了思想道德和文化建设方面的问题。明确提出精神文明建设的主要目标和思想道德建设的基本任务。《决议》强调，加强精神文明建设首先要从严治党、搞好党风。提高全民族的思想道德素质，首先要提高党员干部的思想道德素质，加强党员干部特别是领导干部的思想道德建设。越是实行各项经济改革和对外开放政策，共产党员尤其是党员领导干部越要坚定共产主义信念，身体力行共产主义道德，大公无私、清正廉洁，服从大局，艰苦奋斗，全心全意为人民服务。要防止一些领导干部特别是中青年干部在日益复杂的斗争中迷失方向。
上述可见，在新的历史时期，在整个改革开放和现代化建设的过程中，在建立社会主义市场经济体制的条件下，我们的干部道德建设，是同党的建设、干部队伍建设、党风政风建设紧密结合在一起的。加强干部道德建设，对搞好党的建设和廉政勤政建设具有积极的促进作用。干部道德风貌是党风政风的重要体现，良好的干部道德是党风政风端正的重要标志。这既是历史经验的总结，也是现实经验的总结。
三、加强干部道德建设的必要性
1.加强干部道德建设是全面提高干部素质的需要
干部道德建设同整个干部队伍建设是紧密联系在一起的，是干部队伍建设的重要组成部分。江泽民同志在纪念建党七十五周年座谈会上的讲话中指出：“要保证我国改革和建设事业顺利发展，保证跨世纪宏伟目标顺利实现，保证党和国家的长治久安，严重的问题在于教育干部。大力加强干部队伍建设，提高广大干部特别是领导干部的素质，已经成为摆在全党面前的一项刻不容缓的重大任务。”
政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，我们党历来十分重视干部队伍建设，在不同历史时期，培养和造就了一批批适应革命、建设和改革需要的领导骨干和宏大的干部队伍。1956年，当世界社会主义运动中出现风波时，毛泽东曾经讲过一段十分发人深省的话：“我们党有成百万有经验的干部……我们有在不同革命时期经过考验的这样一套干部，就可以‘任凭风浪起，稳坐钓鱼船’。”（注：《毛泽东选集》第五卷，第327页。）在新的历史时期，邓小平多次强调，思想路线、 政治路线的实现要靠组织路线来保证。在1992年的南方谈话中，他再次强调：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”
党的十一届三中全会以来，我们党为加强干部队伍建设，采取了一系列重大措施，顺利实现了新老干部的合作和交替，一大批中青年干部走上各级领导岗位。在党的关心和培养下，我们的干部在改革和建设中锻炼成长，涌现出了像孔繁森、李润五、马恩华、李国安、吴天祥等这样一些深受人民爱戴的优秀干部。这是我们干部队伍的主流。但是也要看到，这些年来，干部队伍结构正在发生新的变化，干部队伍新老合作和交替的任务仍然十分繁重。还要看到，在我们的干部队伍中，确有相当一部分同志的素质特别是思想政治素质，不适应党的事业的要求。有的干部特别是一些年轻干部，由于对党的历史经验不够了解，缺乏艰苦环境的锻炼，政治上还不够成熟，在思想作风和组织纪律上还需要进一步锤炼；有的干部不认真学习党的理论和政策，不注意大局，不注意政治，甚至分不清基本的原则是非界限；有的干部作风漂浮，脱离实际，脱离群众，官僚主义、形式主义严重；有的干部忘记了党的宗旨，经不起考验，以权谋私，甚至违法乱纪，堕落为腐败分子、犯罪分子。这些情况必须引起我们的高度重视，进一步加强干部队伍建设，全面提高干部队伍素质。
干部素质包括许多方面，政治素质、思想素质、道德素质、专业素质、文化素质等。其中作为干部素质一个重要方面的道德素质，同其他素质既有联系，又有区别，对其他素质具有重要的渗透和影响作用是其他素质的道德基础和道德保证。因此，要全面提高干部素质，就必须加强干部道德建设。
2.加强干部道德建设是推进改革开放和现代化建设的需要
在新的历史时期，在深化改革、扩大开放、建立社会主义市场经济体制的条件下，如何使“两个文明”建设相互促进、协调发展，既吸收外国优秀文明成果，又弘扬祖国传统文化精华，形成有利于社会主义现代化建设的共同理想、价值观念和道德规范，防止和遏制腐朽思想道德和丑恶现象的滋长蔓延，这是我国现代化进程中必须解决的新课题，是对全党同志和广大干部的一个重要考验。
建立社会主义市场经济体制是我国经济振兴的必由之路，是一项前无古人的伟大创举。发展社会主义市场经济，有利于解放和发展生产力，增强综合国力，提高人民的生活水平，也有利于增强人们的自立意识、平等意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神。这就是说，建立市场经济体制的改革，不仅促进了物质文明的发展，而且引起了人们思想道德观念的积极变化，对社会主义道德提出了新要求，注入了新因素，推动了社会道德的进步。同时也要看到，市场自身的弱点和消极方面也会反映到政治生活和精神生活中来。当人们感受到市场经济所带来的活力和效率，商品丰富和物质生活水平提高的时候，也会感受到它的各种负面效应，并产生强烈的反应。市场经济对我们几十年来提倡和形成的理想信念、道德情操，对以艰苦创业为荣、奢侈浪费为耻的社会道德风尚，对以全心全意为人民服务为核心的优良党风政风，对团结互助、平等友爱的人际关系和文明健康的生活方式所产生的强烈冲击，是不可低估的。
面对市场经济的双面效应，我们既要积极发挥市场机制的作用，使经济活动遵循价值规律，体现追求物质利益的法则，又要提高全民族尤其是广大干部的思想道德素质，加强思想道德建设，防止拜金主义、享乐主义、个人主义的滋长，打击和遏制和社会丑恶现象的蔓延。党员干部尤其是各级领导干部，更应当身体力行以为人民服务为核心，以集体主义为原则的社会主义和共产主义道德，正确处理个人、集体、国家三者之间的利益关系。在社会生活中，越是出现价值取向的多元化，越要坚持价值导向的一元化。在建立社会主义市场经济体制的条件下，更不能淡化理想信念和思想道德教育，更不能丢掉社会主义和共产主义的精神支柱，更不能忽视全社会尤其是党员干部的道德建设。
3.加强干部道德建设是改善党风政风和社会风气的需要
党的十四届六中全会强调，加强精神文明建设首先要搞好党风。把搞好党风作为精神文明建设的关键和重点，这是邓小平同志一贯倡导并坚持的一个重要思想。他指出：“为了促进社会风气的进步，首先必须搞好党风，特别是要求党的各级领导同志以身作则。”（注：《邓小平文选》第二卷，第177页。）他还强调，“端正党风， 是端正社会风气的关键。”（注：《邓小平文选》第三卷，第144页。）
我们党是执政党，党员在干部队伍中所占的比重相当大，党风和政风在本质是一致的。从这个意义上说，政风问题也是党风问题。干部道德与党风有密切的关系。党员干部道德，是党风的内在本质要求，也是党风的重要体现。党员干部道德与党风之间，相互影响，相互促进，相辅相成。党的优良作风，总是同党员干部的良好道德联系在一起的，良好的干部道德是其优良作风的道德基础和根源。同样，党内和干部队伍中的一些不正之风，也可以在党员干部的不良道德中找到原因。当前党风和政风中存在的一些问题，从其道德根源来说，既有封建的等级特权道德观念的影响，也有资产阶级个人主义、享乐主义、拜金主义等道德观念的侵蚀。因此，要端正党风，搞好党风建设，就必须加强党员干部的道德建设。
干部尤其领导干部的道德风貌如何，不仅是干部自身的问题，也不仅是影响到某一个单位，而且会影响到整个社会。干部的道德风貌好，就能带动和影响整个社会树立起良好的道德风尚。即使社会上出现一些不良的风气，干部也能带头加以引导和纠正。相反，如果干部本身道德风貌不好，甚至搞不正之风，就会对其他人以至整个社会产生很坏的影响，就会为社会上的各种歪风邪气大开绿灯。所以，要树立良好的社会风气，首先要抓好干部、特别是领导干部的道德建设。
4.加强干部道德建设是保证干部做好本职工作的需要
干部道德的推动社会主义精神文明和物质文明建设中的重要作用，是以其保证干部做好本职工作为中介的。干部道德作为一种职业道德，它的主要功能和作用，都是通过干部的本职工作来实现的。离开干部的本职工作，干部道德就无从谈起。我们可以从两个方面来具体理解，干部道德对干部做好本职工作的激励和保证作用。
首先，道德具有认识社会现实的功能，从这个角度来看，干部道德是激励和保证干部做好本职工作的精神动力。干部通过一定的职业道德教育和道德修养，不断提高自己的道德认识能力和道德水平，就能够加深理解本职工作的社会价值和道德意义，从而增强做好本职工作的责任感和事业心，树立全心全意为人民服务的思想，做到忠于职守、勤政为民。只有在这个基础上，才能发挥出高度的工作主动性和开拓创新精神，才能养成勤勤恳恳、任劳任怨的工作态度，才能保证实事求是、清正廉洁的工作作风，努力做好本职工作。
其次，道德具有调节社会关系和人际关系的功能，从这方面来看，干部道德是不断改善和协调干部人际关系的重要保证。只有加强干部道德建设，自觉进行道德修养，不断提高干部自身的道德水平和道德境界，才能正确处理各种人际矛盾，形成团结干部的良好人际关系，积极促进改革开放和现代化建设各项事业的健康发展。
四、干部道德规范的构建
1.新时期构建干部道德规范的基本依据和要求
在新的历史时期，构建同社会主义初级阶段与发展社会主义市场经济相适应的道德规范体系，是社会主义道德建设的一项基本任务。道德是社会经济基础和社会生活条件的反映，而不是脱离历史发展的抽象概念。总的说，道德规范的内容和形式是随着生产方式的变革和社会的发展而不断变化的。我国社会主义道德的发展，总是同我国社会主义经济、政治、文化的发展相适应的。在我国社会主义发展不同的历史时期，人们的道德观念发生了不同的变化，社会对人们的道德要求也有所不同。那么，在建立和发展社会主义市场经济条件下，道德规范的构建与确立，包括干部道德规范的构建，都有哪些基本依据和要求呢？
首先，构建和确立干部道德规范，要同社会主义基本制度和本质要求相适应。由我国社会的社会主义性质和初级阶段的基本国情所决定，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，以按劳分配为主体、多种分配方式并存，是我国现阶段的基本经济制度。社会主义民主的本质是人民当家作主。我国实行的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是我国的根本政治制度。在坚持这些基本制度的前提和基础上，坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，建设有中国特色社会主义。我国现阶段的基本制度和基本路线，从根本上体现了社会主义的本质要求。干部道德规范的构建，既要适应我国基本经济、政治制度和社会主义的本质要求，又要坚持以社会主义道德的核心、原则和基本要求为指导。这两者是一致的，社会主义道德的基本精神充分体现了社会主义的本质要求。只有在这个基础上，并结合干部的职业角色特点，结合新时期国家对干部基本权利与义务的规定，才能逐步建立起一套比较完整的干部道德规范。
其次，构建和确立干部道德规范，要从社会主义初级阶段人们道德的实际状况出发。现阶段人们思想道德的实际状况，具有复杂性和层次性的特点。既要看到社会主义思想道德在社会生活中的主导地位和作用，也要看到封建主义残余影响和资本主义腐朽思想道德对人们的侵蚀，还要看到社会道德现象的多样性，以及人们实际道德水平的差别性。综合上述情况，我们在构建新时期的道德规范体系时，就要从社会主义初级阶段的实际出发，在弘扬主旋律的前提下，针对不同层次人们的实际情况，提出不同的道德要求，体现出道德规范的层次性。既要在全社会认真提倡社会主义、共产主义思想道德，又要把先进性要求同广泛要求结合起来。由于干部道德具有鲜明的政治性和广泛的示范性的特点，构建干部道德规范就应当充分体现社会主义道德的先进性要求。只有这样，才能如实反映干部在社会生活中的职业地位和职业特点，才能发挥干部道德在整个社会中的榜样带头作用。
第三，构建和确立干部道德规范，要同发展社会主义市场经济的客观要求相适应。在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，不仅要紧密结合改革和发展的实践，健全社会主义法制，而且要大力加强思想道德建设。这是贯彻落实以法治国方针的题中应有之义。在以法治国的过程中，只有把法制建设和道德建设有机结合起来，才能引导人们正确处理各种新的利益关系和矛盾，形成把国家和人民利益放在首位而又充分尊重公民个人合法利益的义利观，形成健康有序的经济和社会生活规范。由此可见，构建干部道德规范，必须全面深刻地认识新时期道德建设所面临的这些新问题，在继承和发扬干部道德优良传统的基础上，正确反映社会主义市场经济对干部道德提出的新的客观要求，概括出富有改革开放、求真务实、开拓创新精神的新时期的干部道德规范。
第四，构建和确立干部道德规范，要积极借鉴和吸收我国历史上的进步官德思想和外国官吏道德中有价值的优秀成果。从根本上说，我国古代的官德思想，体现着统治阶级的利益和意志，但其中也包含着“以民为本”、“利民为本”的合理因素，包含着关于管理社会、治理国家及官德建设一般规律的认识，如能有分析有批判地正确借鉴和吸收，古为今用，必将有益于我国当代的干部道德建设。构建干部道德规范，也要积极借鉴和吸收外国官吏道德建设中有价值的成果和先进经验。例如，将官吏道德法制化，权力监督制度化，并以此防止权力腐败，等等。这在国际社会已成为一种发展潮流。我们在建立和发展社会主义市场经济的过程中，应当大胆借鉴国外的一些成功经验和作法，促进我国干部道德规范建设的完善和发展。
2.干部道德基本规范
这里所说的干部道德基本规范，是指对所有干部的基本道德要求，包括党政干部、企业经营管理干部、科技干部以及其他方面的干部，不是指对某一领域干部的特殊道德要求。它具有普遍性的特点，就是说，它对每一个干部都具有约束力。对干部来说，无论从事那一方面的工作，也无论你是领导干部还是一般干部，都应当自觉遵守和践行这些道德规范。当然，领导干部尤其要发挥表率作用。干部道德基本规范的主要内容有四条：勤政为民、求实创新、廉洁奉公、团结协作。
①勤政为民
这既是对干部的政治要求，也是对干部的道德要求，是党和人民对干部特别是领导干部的根本要求。它是干部职业道德的核心和灵魂，也是干部做好本职工作必须具备的最基本的思想道德素养。其中，为民是目的，勤政是手段。
为民勤政，是为人民服务思想在干部道德上的集中体现。它体现着我们党的根本宗旨，体现着我国干部队伍的政治本色，体现着干部职业道德的最高境界。河南省新郑市有一块高大的标牌，上面写着24个醒目的大字：“为民重于一切，爱民大于一切，帮民舍得一切，救民豁出一切”。这块标牌是该市为民应急指挥中心竖立的，是他们为民勤政的生动写照。它鲜明体现了作为人民公仆的干部，对人民群众的高度责任感，对人民群众的真诚关爱。
为民，首先要摆正干部与人民群众的关系，在思想深处树立起为民服务的公仆意识。任何一个政治上清醒的干部特别是领导干部，都要在思想和行动上坚持党的群众观点和群众路线，牢固树立起人民群众是我们衣食父母的观念，人民群众是我们力量源泉的观念，人民群众是我们党执政基础的观念。其次，要把握大局，坚持一切从人民群众的根本利益出发。第三，要努力为人民群众办好事办实事。第四，要克己自律，严格要求自己，保持艰苦奋斗的本色，做廉洁奉公的模范。要实现为民这个根本目的，就必须以勤政作为基本途径和手段。没有切实有效的手段作保证，就不可能实现为民的根本目的。勤政为民的这两个方面是高度统一的，两者相互渗透，相互依存，缺一不可。勤政的实质，就是要勤于习政，勤于调研，勤于思考，善于谋划，主动地创造性地开展工作，正确而充分地运用手中的权力，卓有成效地为人民群众办实事谋利益。
②求实创新
求实创新是新时期干部道德的重要规范。是改革开放和现代化建设对干部提出的充满时代精神的道德要求，也是干部尤其是领导干部做好本职工作应当具备的思想道德素质。这条道德规范的基本内容，包括实事求是和开拓创新两个基本方面。
实事求是，不仅是认识路线和思想路线的问题，也是干部做人、处事、为政应该遵循的行为准则。对干部来说，实事求是既是思想方法、工作方法的问题，也是一个道德问题。实践证明，要坚持实事求是，不仅要掌握正确的世界观和方法论，而且要有无私无畏的精神。在干部的工作实践中，要做到实事求是，一切从实际出发，如实反映情况，就会涉及到人们之间的利益关系。如果夹杂着个人私心杂念，为了满足自己的私利或迎合某些人的私利需要，而弄虚作假，放弃原则，就不能真正做到实事求是。从这个意义上说，坚持实事求是，需要有敢于坚持真理、反对谬误的勇气。这对干部的理想和信念、意志和品德以及献身精神，都是重要的考验。
在新的历史时期，干部尤其是领导干部，不仅要坚持实事求是的原则，还必须树立开拓创新意识。开拓创新既是思想方法、工作方法的问题，也是一项道德要求。树立开拓创新意识，是保证我们事业成功的需要，是民族发展和国家强盛的需要，是时代进步的需要。建设有中国特色社会主义，这是前无古人的新的伟大事业，需要我们去开拓，需要我们去创造。1995年，江泽民同志在全国科技大会上说：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”在改革开放和现代化建设的过程中，我们遇到许多新问题、新矛盾和新困难，用过去的旧方法是很难解决这些新问题的。这就需要我们的干部特别是领导干部带领广大人民群众，充分发挥创造性，创造出解决新问题的新方法。我们说改革是一场伟大的创造，就是指创造中国自己的现代化建设道路，创造解决中国各种问题的新方法。同时，现代科学技术正在飞速发展，新知识、新学科层出不穷，新事物、新情况不断涌现。在这种形势下，仅靠老经验、老办法，就难于解决问题。解决新问题就得有新办法，并且需要我们自己在实践中把它创造出来。
③廉洁奉公
廉洁奉公是干部道德的基本规范之一。虽然古今中外都把廉洁作为官吏道德的重要规范，但是，在建立社会主义市场经济体制、大力加强廉政建设的今天，强调这条干部道德规范，具有特别重要的意义。
廉洁作为我国传统官德的一个基本规范，被看成是“仕者之德”、“为官之宝”、“国之大维”、“为政之本”。“廉”，作为道德规范，最早出现在原始社会末期。据《书·皋陶谟》记载，皋陶提出的“九德”之一，即“简而廉”。“廉洁”一词出现在战国时期屈原的《招魂》中：“朕幼清以廉洁兮”。后人王逸注释：“不受日廉，不污日洁”。古代思想家对廉洁虽然有多方面的论述，但主要含义是指不苟得，不妄取，不受不义之财，立身清白。其基本精神是循礼守法，廉洁自律。我国古代的思想家，包括一些贤君明主和清官廉吏，无不重视廉政，把廉洁看作“为政之本”，并有许多有价值的论述。这些论述尽管有时代和阶级的局限，如果能够加以历史的分析，取其精华，去其糟粕，将会从中受到有益的启示。
今天，社会主义社会的干部是人民的公仆，是为人民谋利益的。干部除了谋求法律和政策所规定的个人正当利益外，绝不能以权谋私。为政清廉是党和人民对干部的一贯要求。早在民主革命时期，我们党就提出党员干部要廉洁的问题。毛泽东同志当时曾提出：“共产党员在政府工作中，应该是十分廉洁，不用私人，多做工作，少取报酬的模范。”（注：《毛泽东选集》第二卷，第522页。）在新的历史时期， 我们党和政府把廉洁问题作为加强干部道德建设的重要内容。党的十二届六中全会通过的《决议》明确提出：“党和国家机关的干部，要公正廉洁，忠诚积极，全心全意为人民服务，反对官僚主义、弄虚作假、利用职权谋权私利。”党的十五大报告再次强调：“领导干部首先是高级干部要以身作则，模范遵纪守法，自觉接受监督，抵制腐朽思想的侵蚀，做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率，带领群众坚决同腐败现象作斗争。”党的十四大以来，针对党风廉政建设方面出现的新情况、新问题，中纪委先后作出了一系列有关领导干部廉洁自律的规定，对于规范领导干部的行为，加强干部道德建设和党风廉政建设，起了很好的作用。
④团结协作
团结协作是正确认识和处理干部与群众、干部与干部、上级与下级、领导班子内部等关系的一条基本道德规范。它是干部做好本职工作的重要保证。干部尤其是领导干部，只有同群众保持密切联系，得到群众的拥护和支持：正确处理上、下级关系，得到上级的信任以及同事和下级的支持，才能有效地发挥自己的聪明才智，做好自己承担的工作。这条道德规范的基本要求有以下几个方面：
第一，干部要树立平等待人的民主作风。这个问题的实质是尊重群众的主人翁地位和虚心听取群众意见的工作态度问题，既体现着干部的思想方法和工作方法，也是干部的群众观在干部道德中的重要体现，是干部道德的基本要求。民主作风既是为人民服务思想在干部工作作风上的体现，同时也体现着社会主义新型的干群关系，体现着干部平等待人的美德。
第二，要正确处理上下级和同事之间的人际关系。对待上级，既要尊重、爱护，也要敢于对上级的错误提出善意的批评。对待下级，要充分发挥他们的积极性和创造性，把使用和培养结合起来，把关心爱护与严格要求统一起来，平等待人，自觉接受下级的民主监督。对待同事，要严于律己，宽以待人，善于对待不同意见，善于和不同意见的同志一道共事。
第三，搞好团结协作的前提和基础是正确认识自己和对待自己。江泽民同志多次强调，领导干部要自重、自省、自警、自励，以身作则，言行一致。这也是强调领导干部要有严于自律的精神。在现代社会中，人们之间的利益关系错综复杂，无论是做人还是从政、处事，都要有这种警省自己，激励自己，约束自己，完善自己的自律精神。只有管好自己，才能正确协调自己与外界的各种关系，关键是正确处理个人利益与他人利益、整体利益之间的关系，搞好团结协作，形成工作合力，促进事业发展。
五、加强干部道德建设的途径和方法
自人类进入阶级社会以来，官吏腐败与官吏道德失范，可以说，是社会历史进程中的一个长久问题，也是当今国际社会共同关注的问题。联合国工业发展组织在对100多个国家和地区发展情况进行研究之后， 得出结论说：任何一个国家，不论其国度大小，社会制度如何不同，但有一点是共同的，即各国社会经济结构变革最迅速的时期，也是社会问题（包括腐败问题和道德失范）大量产生的“高发期”。目前，我国正处在改革的攻坚阶段和现代化建设的关键时期，为保证改革开放和经济建设的顺利发展，党和政府十分重视党风廉政建设和精神文明建设。强调加强干部的思想道德建设，要立足于教育，着眼于防范，筑起抵制各种腐朽思想道德侵蚀的坚强防线。干部道德建设是一项系统工程，需要社会各方面共同努力，应当坚持以立为本，结合改革和建设的实际，虚功实做，扎扎实实抓出成效来。
1.积极开展干部道德教育
道德教育是道德建设的一种基本形式。它是培育人的内在品德，造就理想人格，调节人的行为，形成良好的社会舆论和社会风气的重要手段和途径。干部道德教育是各级组织根据干部道德规范，有目的、有计划、系统地对干部施加道德影响的活动。它是把干部道德规范转化为内在品德的前提和中介。
一般来说，道德教育是帮助受教育者提高道德认识、陶冶道德情感、锻炼道德意志、树立道德信念、养成道德习惯的复杂过程。道德教育过程的这五个环节，是相互联系、相互影响的。要搞好干部道德教育，就要注意掌握干部道德教育的特点。其特点有：道德教育的各个环节具有同时性，道德教育的起点具有多端性，道德教育的过程具有渐进性和重复性，道德教育具有强烈的实践性和渗透性。干部道德教育不是孤立进行的，往往需要结合思想政治教育一道进行，当前，尤其应当同讲学习、讲政治、讲正气的“三讲”教育，同廉政建设，以及日常思想政治工作紧密结合起来。
搞好干部道德教育，还必须掌握正确的教育方法。干部道德教育的方法很多，形式也灵活多样，这里仅介绍几种基本的方式方法。（1 ）灌输法。这是一种向干部进行正面说理教育和道德理论灌输的方法。其目的在于让干部树立正确的道德观，理解和掌握干部道德的基本规范。可以采用系统学习、短期轮训、辅导报告、演讲会等形式进行。（2 ）示范法，即典型教育法。它是以先进人物的高尚品德为榜样教育、鼓舞干部的一种方法。（3）个别教育法。 这是针对干部的不同问题和心理特征，采取不同方式分别进行教育的方法。（4）自我教育法。 这是干部通过自己学习和自我修养提高道德水平的教育方法。其形式包括召开座谈会、讨论会、读书心得交流会、开展道德知识竞赛等。总之，实际运用各种道德教育方法时，应注意针对干部队伍的不同层次和不同情况，做到有的放矢，讲求实效。
2.自觉提高干部道德修养
道德修养，即道德上的自我修养，主要是指人们在道德品质方面的自我培养、自我改造和自我教育的功夫。它有两方面的含义：一是指自我道德培养中所下的功夫，即依照一定的道德规范所进行的自我锻炼活动，二是指通过这些修养活动所达到的功夫，即经过长期努力所形成的品德情操和所达到的道德境界。对干部的道德人格和品德形成来说，道德教育是外部条件，道德修养是内部根据。没有高度的道德修养自觉性，再好的外部条件也起不到决定作用。
道德修养的基础是实践。结合自己的工作实践进行道德修养，是干部道德修养的根本途径。道德修养不能搞“闭门思过”，只有在实践中进行学习和锻炼，才能收到实效。但这决不意味着参加实践就等于修养，不能简单地用工作实践来代替道德修养。干部只有在实践中自觉地进行自我修养，把道德修养和工作实践结合起来，不断以新的道德水平和道德觉悟参与实践，才能在工作中达到更高的境界。
干部道德修养的具体方法是多种多样的。不仅不同的人可以选择不同的修养方法，就是同一个人，在不同时期和不同的工作实践中，也应根据实际情况选择较合适的修养方法。古往今来，我国人民在道德修养方面积累了许多宝贵的经验。我们党在革命和建设实践中，形成许多优良传统和作风，其中也包括党员、干部自我修养的经验。例如批评与自我批评，既是一种优良作风，也是干部道德修养的重要方法。还有古人所提倡的“自省”、“慎独”，人们常用的选择座右铭、制定修养要则、记修养日记，等等，都是一些行之有效的道德修养的具体方式方法。
3.广泛发挥道德评价的监督作用
发挥道德评价的各种作用，对于搞好干部道德建设具有重要意义。所谓道德评价，是依据一定的道德标准，对个体或群体的道德行为和活动，作出善与恶、道德与不道德的价值判断，以达到“褒善贬恶”、“扬善抑恶”的目的。在社会道德生活中，它具有裁判、监督、教育和调节的作用。它对人们道德品质的形成，社会道德风气的改善，人际关系的协调，道德社会功能的发挥，都具有重要作用。
道德评价所凭借的手段是人们的社会舆论和内心信念。首先评价凭借社会舆论，主要是把关于行为主体活动的道德价值判断，或肯定、赞许，或否定、谴责，反馈给行为主体和其他社会成员，促使人们通过内心信念（良心）自觉地对照检查自己的行为。人们对社会舆论和内心信念所肯定的行为，会产生满足感和光荣感，进而促使这些行为发扬光大；反之，人们也会对自己的不道德行为感到羞耻和愧疚，进而想办法去改正。因此，通过道德评价，可以提高人们识别善恶的能力，增强人们改恶从善的自觉性，进而促进整个社会风气的不断改善。
在干部道德建设中，我们还要特别注意发挥道德评价的监督作用，重视群众舆论中对干部道德状况的批评和表扬，借助于群众的监督，积极开展道德修养，促进干部的道德修养，提高干部的道德水平，推动干部道德建设的深入发展。我们要善于运用各种舆论宣传媒介，如广播、电视、报刊等，认真做好这方面的工作。
4.加强干部道德的法规化建设
由于干部尤其是领导干部在政府工作和社会实践中担负的职责重大，党和人民对他们寄予很高的道德要求，并且许多干部道德规范直接来源于国家有关法律、法规、政策、条例、规章、制度等，因而使干部道德的践行和维护，带有一定程度国家强制力保障的特殊性，或者说，干部道德规范具有法规化的特征。因此，加强干部道德的法规化就是干部道德建设的题中应有之义。其中包括干部职业道德规范的确立，干部道德教育措施的完善，干部道德监督机制的健全等，都应有相关法规加以保障。干部道德建设法规化，是我国当前干部道德建设的客观需要和紧迫任务。
给官吏道德立法，这是当代世界一些国家加强官吏道德监管的重要措施。在美国，加强官吏道德立法，这是他们自本世纪70年代以来，重视文官道德的重要特点。美国政府非常重视文官道德规范的制订，多次以立法形式加强公职人员的道德责任。比如，1976年公布的《公务公开法》，1978年颁布的《公务道德法》、《政府道德法》，1980年通过的《公职人员道德法》。美国政府很重视运用新闻舆论对政府官员的职业道德实行自下而上的监督。美国的《情报自由法案》规定：新闻界有权揭露政府官员的违法失职行为，以及贪污、受贿和以权谋私等问题，要求政府官员主动接受新闻界的监督。政府官员有义务向新闻界提供政府活动的信息和动态，对于拒绝提供情况的政府部门及其官员，要实行罚款，直至进行司法审查。这就促进了对政府官员职业道德的监督。尽管现在美国社会中官员违法违德的行为仍然不断发生，特别是贪污受贿、以权谋私等行为大量存在，但美国政府为官吏道德立法的做法，对于加强官吏的道德责任意识，促进对官吏道德的监督，仍然具有积极的借鉴意义。
我们党一贯重视干部道德建设。早在民主革命时期，毛泽东、刘少奇等老一辈革命家结合党的建设和干部思想建设的实际，对干部道德都有许多重要的论述，对我国干部道德的形成奠定了坚实的理论基础。党的十一届三中全会以来，邓小平同志结合新的实践，进一步对干部道德作了精辟的论述。随着我国新时期两个文明建设和法制建设的不断发展，干部道德法规化的进程也逐渐开始。1980年党的十一届五中全会讨论通过的《关于党内政治生活若干准则》，既是党内政治生活的准则，也是党员干部的道德规范和要求。1997年党中央制定的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，既是领导干部的从政准则，也是他们应当身体力行的道德规范。这个《准则》是对党的十四大以来，中纪委作出的一些有关领导干部廉洁自律规定的系统化和规范化。在这一系列党内法规中，不仅强调领导干部必须坚定共产主义信念，身体力行共产主义道德，廉洁奉公，忠于职守，而且明确规定，党组织和党员违反社会主义道德规范，应当给予党纪处分的，必须受到追究，触犯法律的要受到法律制裁。实践证明，这些法规对规范领导干部的行为起到很好的作用，维护了党的纪律和干部道德的严肃性。但是，对于干部道德法规化来说，这只是刚刚开始，有关干部道德法规还不够健全。干部道德的现实状况说明，当前非常有必要针对行政腐败和干部道德失范问题，制定系统的干部道德法规或从政道德法，使干部道德法制化，道德监督制度化，以法为教，不断提高广大干部和公职人员的道德水平。
课题组负责人：赵仁光
课题组成员：徐秀霞 李树民 赵志广
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