摘要：近年来，国有企业深入学习贯彻党的十九大、十九届中央纪委二次全会、中央企业党风廉政建设和反腐败工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实全面从严治党战略部署，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。但与中央的要求还有不小的差距，有制度没机制导致不能落地见效问题还较为普遍，有制度不执行、不落实的问题仍旧存在。因此，构建“不能腐”的体制机制，加强对权力运行的制约和监督，有效防范廉洁风险和腐败问题发生，具有紧迫性和十分重要的现实意义。
关键词：不能腐；体制
一、构建“不能腐”长效体制机制面临的问题
现在，各种制度五花八门，而且很多是“大部头”，员工很难有耐心全部细致学完。很多制度的传达是“剃头挑子一头热”，领导干部强调、强调、再强调，基层干部知道、知道、全知道，岗位人员执行起来却是“不易懂、不详细、全忘掉”。
（一）观念意识淡薄，违反制度现象时有发生
“有制度可依”已经不是问题，现在的问题是如何做到“有制度必依”，提高执行力。近年来，国有企业以中央党内法规及规范性文件为准绳，整合、修订了原有制度，但大量有指导性、有针对性的制度下发后，有些单位观念意识淡薄，对新修订、新下发的制度文件不及时关注、学习、领会，不对照更新，甚至把制度印在纸上、挂在墙上，锁进抽屉，造成有制度不执行，工作开展中依旧我行我素，该怎么干还怎么干。
（二）宣传学习不够，制度的影响力逐级弱化
在党风廉政建设的学习教育实践中，大多数单位主要集中于宣传典型及警示教育，法纪和制度教育相对很少。制度宣传的途径单一，多以文件形式传达于各单位，干部职工学习次数有限，不能充分把握制度的精神实质。有的制度出台后没有及时宣传，广大干部群众不熟悉、不了解，制度的普及率、知晓率较低，未能执行制度规定。
（三）闭环管理缺失，制度的废改立不及时
制度建设是一项长期的、艰巨的任务，要经历从建立到不断完善的过程，以及随着内外部环境变化而不断地动态更新。还有以“暂行规定”、“试行办法”等命名的制度，未能及时进行修订或者废止，生效时间已超过2年仍未制定新的管理办法。
二、构建“不能腐”长效体制机制的探索
构建“不能腐”体制机制，就是要从源头抓起，从完善现有制度入手，建立起与制度相匹配的流程和廉洁风险控制机制，通过流程保障制度落实执行，加强执纪监督，及时纠偏，促进制度完善，构建建立-执行-监督-完善的闭环机制，形成一整套“不能腐”的体制机制。
（一）筑牢思想之“堤”，增强拒腐定力，
求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。总书记指出，共产党人要炼就“金刚不坏之身”，必须不断培植自己的精神家园，切实解决好世界观、人生观、价值观问题，始终把思想防线筑得牢牢的。物必先腐，而后虫生。大量案例表明，一些领导干部蜕化变质，往往是从思想道德防线失守开始的。推进反腐倡廉建设，必须不断提高党员干部的思想素质和道德修养，筑牢拒腐防变自律基石，以思想之“堤”阻挡贪腐浊流的侵袭。
一是坚定理想信念，拧紧防变“总开关”。必须把坚定理想信念作为抵御各种诱惑的决定性因素，毫不放松地加以强化。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个自信”。把远大理想和现实任务紧密结合起来，既仰望星空，又脚踏实地，以踏石留印、抓铁有痕的实干精神，为实现做大做强国有企业不懈努力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆二是坚守廉洁底线，系牢廉洁“安全带”。要严以用权，不越纪律红线。如果党的纪律成了摆设，就会形成“破窗效应”。党员领导干部必须严守政治纪律，牢固树立大局观念和全局意识，始终做到公司和部门部署以中央精神为前提。必须严守组织纪律，认真贯彻执行民主集中制，正确处理好组织意图和领导个人意图关系，把班子集体智慧发挥好，以充分民主保证决策科学。
（二）扎紧制度之“笼”，形成闭环管理
扬汤止沸，不如釜底抽薪。腐败的实质是以权谋私，反腐的核心是管住权力。不能腐，就是从制度上消除腐败发生的条件，使党员干部没有腐败的机会。
一是做好基层调研，确保制度符合基层实际，在基层具有可操作性，让制度从基层来、到基层去。规章制度千万条，执行到位是根本。如果不能落实到基层、一线，再好的制度、再好的管理方法也是没用的。要让制度在基层落地执行，就要确保制度符合基层实际，在基层具有可操作性。
二是梳理制度核心要义，加强制度宣贯，确保基层按制度执行。
面对纷繁复杂的各项规章制度，岗位员工有时候只需要记牢几句关键甚至某一句关键语句，就能清楚某一方面的制度要求，然后按制度执行。基层管理千头万绪，经常也会冒出各种新问题，具有滞后性和普遍性的制度不可能面面俱到，放之四海而皆准。因此要加强梳理“不能腐”制度的核心要义，通过各类载体，借助各种形式，加强宣贯，营造出良好的氛围和环境，让员工能够利用碎片化的时间学习掌握“不能腐”制度核心，使“不能腐”制度更容易执行、责任更加明晰。
三是加强执行过程指导，选取正反案例，吸取经验、推广样板。在调研和宣传的基础上，制度出台后也不会立马能够落地做实，有效管用。这就需要在制度的执行过程中加强与基层一线的联系，对基层情况复杂、条件受限或者制度理解有偏差的单位及员工进行及时、有效的过程指导。同时加强与基层一线的联系，总结好经验好做法，大力推广优秀实践案例，发挥典型示范作用，形成一套规范性的工作指引，用标准化的尺子推动“不能腐”制度的落地执行，不断巩固“不能腐”制度成效。
（三）扎紧防控之“篱”，强化流程管控
一是从思想教育入手，筑牢“不想腐”的堤坝，增强员工遵守制度的自觉性。通过教育和引导，让党员干部从思想源头上消除贪腐之念，不踩“红线”不越“底线”，认真贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，以“六项纪律”为尺子，坚决维护党规党纪的严肃性，真正使纪律和规矩立起来，严起来，执行到位，使党纪党规成为管党治党的尺子和党员的行为底线。加强执行制度重要性的教育，端正思想认识，解决重视建立“不能腐”制度，轻视落实“不能腐”制度的问题，使职工真正认识到执行“不能腐”制度是保证各项工作健康运行、防范廉洁风险的基础和保障，从而提升提高员工认真执行制度的自觉性。
二是从工作岗位规范上，建立起标准化岗位制度，实现制度精细化。根据不同的岗位，科学合理的建立不同的岗位制度和岗位廉洁管控制度。在岗位制度制定上，制定岗位工作程序、工作标准以及岗位廉洁规范，以规范员工的操作行为、管理行为，让不同岗位的员工掌握在掌握各自岗位内容、岗位标准、岗位工作程序、廉洁规范的基础上，按照制度规范开展工作，防止因为操作不规范、管理不规范，流程不合理等因素造成廉洁风险或让员工有机可乘、有漏洞可钻，扎牢“不能腐”的笼子，实现制度的精细化管理。
三是从系统流程建设上，建立与制度相匹配的系统流程，用标准化实现“不能腐”的制度落地。根据已建立起的制度，配合各主责部门，梳理出制度的关键环节和核心，探索在线下建立起与之配套的工作流程，避免出现流程节点无制度约束或者制度未落实流程的问题，这样逐步建立起标准化、可追溯、易操作的流程，利用标准化工作流程来实现制度在基层一线的落地。建立了标准化的流程后，将流程从线下迁移到线上，即在办公系统中，设置起新的管控节点，建立起相应的流程，实现流程在系统中的自动生成与派发，让流程有迹可循，实现运行流程的公开透明，实现事前可预测、事中可监控、事后可追溯，减少制度执行过程中的人为干预，切实维护制度权威。反过来，根据流程去完善制度，既避免流程漏洞，又解决制度零散、相互冲突等问题，使流程和制度都被严格的执行，最终实现“不能腐”的目标。
论文作者:刘显
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/22
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