深圳市深水水务咨询有限公司
摘要：水利工程施工监理对于控制工程质量、严格工程建设管理、控制投资工期、提高工程效益、确保工程安全有着很重要的意义。但从工程监理的实践来看，还存在不少的问题，比如有的单位还不能很好的执行国家的标准、规范，监理作用发挥不好；有的单位监理素质不高，制约了工作效益，笔者对多年在建设管理和质量与安全监督工作中发现的一些监理工作问题进行了总结，希望能给读者以借鉴。
关键词：水利工程；施工监理；存在问题；思考
水利工程施工监理是建设水利工程项目最主要的监督机制，水利项目的施工质量、施工进度和工程成本均与施工监理密切相关。1988年我国开始推行施工监理制度，1997年又相继出台《水利工程建设监理规定》等法律文件，将施工监理制度纳入法律体系，规范了行业标准。相关法律的颁布，加强了水利工程施工监理系统对工程质量的控制作用，但就现场实际效果而言，所获结果并不理想，远没有达到施工监理系统在工程项目中应有的价值。因此，建设一支专业化的工程监理队伍，培养相关优秀高素质人才，完善我国水利工程监理制度显得尤为迫切。
1.水利行业施工监理中存在的问题
1.1高水平高素质监理人才较为缺乏
当前，在水利工程施工监理中存在的最突出问题就是高素质监理人才缺乏，目前，水利工程施工中的建立人员主要来自水利专业毕业的学生、通过相关职业考试的人员以及水利工程施工单位的离职人员。监理理念传统、经验不足和监理知识不够全面严重影响着监理工作的正常运行，在这些监理人员当中又以离退休人员居多，整体结构不稳定，变化性较大。加之监理人员的工资不高，高素质水平的监理人员很难长期留下来，从而导致开展监理方面的工作人员整体素质水平不高，想要继续得到进一步的发展也较为困难。最终导致水利工程施工监理质量与效率不高。
1.2监理过程出现严重的不规范问题
在水利工程项目开展过程中，工程项目复杂且种类繁多，监理工程是在实际管理机制中无法发挥实际价值，尤其是专业化人才在水利枢纽工程项目中缺乏工作实效性。另外，在监理项目建立过程中，监理评价机制不完善，也是导致整体管控机制和控制措施失效的重要原因，相关部门没有形成健全的监督机制，设计项目的配合机制也存在严重的不足。
1.3监理评价机制不完善
由于我国施工监理制度推行较晚，目前还没有形成健全的监理评价机制来指导监理工作。“三超”现象时有发生，可行性研究不能保证具备严格的科学性，不同部门设计之间的配合机制不健全。造成上述情况的根本原因在于，设计初始并没有进行全面的工程监理。
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2.完善监理制度加强施工监理的相关措施
2.1明确施工监理工作的重要性
参建各方之所以忽视施工监理工作的重要性主要是对监理师缺乏认识，对监理人员在项目中所担任的角色认识模糊。项目法人认为自己“雇佣”了监理单位，监理人员应该为自己谋取利益，必须按照自己的要求来工作；施工单位也同样认为施工监理是项目法人的代表，是为项目法人服务的，并不认为施工监理是独立的第三方；政府质量监督部门认为项目工程既然已经有了施工监理，工程质量监督就是监理单位的责任。错误理解为已经有相关单位替代了自己的职责，从而忽视了对工程质量的监督。由于各方对监理单位的错误认识，致使监理人员在协调各方关系时不顺畅，监理人员的决策不能得到有效落实。如果工程项目出现质量问题，这种模糊的责任认知会导致互相推卸责任状况的发生。监理单位是独立的第三方，监理人员的主要任务是协调工程建设中合同双方的权利和义务，以合同为依据，既不站在业主一方，又不站在施工单位一方。在确保工程质量的同时，使参建各方获得合理的回报。监理人员依托工程建设的法律法规和相关项目建设文件，对工程建设进行协调管理，不能取代参建任何一方的职责。
2.2要结合市场需求，建构最有效的控制措施
由于企业监理范围缺乏市场竞争主体和法人实体地位。要结合管控需求，建构系统化的管理措施。地方政府要结合当地需求和地域特色，积极落实更加系统化的控制机制，确保独立性和稳定性符合标准，强化监理企业的独立性和完整性，从法规管理角度出发，保证市场主体地位的同时，为项目处理效果优化奠定坚实基础。除此之外，地方政府也要强化监督管理力度，确保推进有效的管控措施，为项目升级提供动力，积极落实《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288-2003）的具体要求，保证监督机制和管控措施能得到有效升级，及时纠正水利工程项目中的相关问题，确保监理规范性的同时，也为工作实施效果的综合性优化奠定坚实基础。
2.3提高从业人员整体素质
监理工程师专业素质参差不齐，有的监理师知识结构不合理，有的缺乏现场经验。在一些施工现场，监理工程师的专业素质往往不能满足现场监理服务需要。一名优秀的监理师应同时具备专业的技术知识和丰富的现场实践经验，同时仍需掌握相关管理和法律知识，是一名复合型管理人才。我国监理服务的从业人员来源比较广泛，有来自政府机构的、有来自相关设计院或科研所的，还有的来自监督管理部门或是施工单位。他们中的绝大多数人虽然能够通过后天学习获得监理工程师注册证书，但仍然缺乏系统的知识结构和相关管理与法律知识，因而在工作中不能高效地组织、协调和管理，难以获得令人满意的监理服务效果。因此，教育部应当在一些高校设立相关施工监理专业，并有更系统的方向划分，为不同行业培养工程监理高素质人才。
2.4正确认识施工监理工作
由于监理单位与水利工程施工单位是一种监理和被监理的关系，只有在监理单位的监管之下，才能促进水利工程施工的质量，因此，水利工程施工单位应该正确认识监理工作，尤其是要消除抵制监理工作的想法，确信监理单位能够促进施工企业提高自身的业务水平，从而保证能够顺利完成水利施工工程。同时，水利工程施工监理单位还能协调各个方面的关系，以保证水利工程的正常进行。由于水利工程施工的质量非常重要，这就给水利工程施工中的监理工作提出更高的要求。
2.5要进一步升级监理部门管理标准，提高监理服务薪酬
由于我国监理服务项目的收费较低，这也是制约监理效果的重要原因，需要相关部门针对具体问题进行集中分析和优化整合，提高管理效能，从根本上提升行业服务收费标准，严肃处理项目法人的不合理压价行为，建立健全更加系统化且规范有序的行业运行机制，保证监理服务效果的最优化，积极践行系统化的管控机制。标准的制定要结合实际需求，并且对水利工程项目建设条件和区域环境进行综合性分析，保证监理项目的动态性符合标准，提升系统执行效果。
结论
水利工程监理相比其他建设工程的监理有很多的相同之处，但也有许多的是不同之处，因为涉及水利工程的建设，一般在野外施工，面广、点多、线长，需要对外部环境进行关注，监理人员要及时对建设进行协调和组织，对出现的问题要及时组织整改和制定举措，将危险苗头消除在萌芽之中。在经济高度发展的今天，监理行业面临的越来越大的挑战，都需要在监理人才、监理能力和技术方面进行加强。以此促进我国的工程监理制度不断完善和改进，为水利工程监理创造良好的发展空间。
参考文献:
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[4]任铭.浅议水利工程施工监理存在的问题解决措施[J].信息周刊，2015，11.
论文作者:吴德湖
论文发表刊物:《防护工程》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/12
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