新预算法视角下行政事业单位财务管理问题思考
● 纪应芳
摘要： 国家预算法是指国家调整预算关系的法律规范的总称。2018年12月，我国进行了国家预算法的第二次修正。在新预算法的视角下，对行政事业单位的财务管理提出了更高的要求。当前我国行政事业单位财务管理中，依然存在诸多因素影响着行政单位的健康有序发展。所以，要求行政事业单位要深刻认识到新预算法视角下财务管理问题的重要性，加强新预算法的学习理解，完善行政单位财务管理体系，提高财务管理人员专业素质，保证行政事业单位的蓬勃向上发展。
关键词： 新预算法 行政事业单位 财务管理
国家预算法属于行政法规体系中的基本法，规定了行政事业单位的财政权限和职责。新预算法对之前的法律规定作出了增加和修改。为了行政事业单位的收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，在宪法的规定之下，制定了新预算法。面临新预算法的严格要求，行政事业单位要实施科学合理的财务管理措施，制定行之有效的财务管理方案，完善各部门财务管理体系，保证行政事业单位在新预算的要求下，健康平稳发展。
一、新预算法视角下行政事业单位财务管理的现状
（一）行政事业单位的财务管理观念欠缺
随着我国经济社会的发展，我国的国家预算正在逐渐完善，组织和管理更加合理化和规范化，预算管理的民主和法制建设得到大幅提高。但是，在我国的行政事业单位中，仍然存在着财务管理观念欠缺、财务管理意识不强等诸多问题，影响着行政事业单位的运行发展。
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首先，在传统财务管理思想的影响下，部分行政事业单位中的财务管理人员没有认识到新预算法的重要性，其工作仅限于简单的财务管理，也就不能够根据新时代的特点和新预算法的要求更新财务管理观念，阻碍了行政事业单位的进步。其次，财务管理人员专业素质较低，对财务管理的特殊性和重要性理解不够，导致了财务管理人员不能深刻意识到自己的责任与义务，使具体的工作内容与新预算法的要求严重割裂，财务管理工作收到了很大的影响。
（二）行政事业单位财务管理体系不够完善
在新预算法的严格规范与要求下，部分行政事业单位能够保证完善的体系运营，实现最大化的社会效益。但是，目前很多行政事业单位在其运行过程中，大多采用粗放管理的管理体系，管理流程较为笼统。在管理过程中，财务管理工作不够精细化，制定决策和控制成本等重要环节，不能保证资源和投入的最优化配置。预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整等环节，不能严格按照新预算法的规定执行，具体工作流于形式化和表面化，严重影响了行政事业单位的健康发展。
（三）行政事业单位财务管理不够规范
在我国目前的很多行政事业单位中，由于受到传统财务管理模式的影响，行政事业单位并未认识到新预算法下财务管理的重要性，所以财务管理工作没有得到较多的关注和重视，对财务管理人员的整体要求也就不高。传统财务管理的要求下，财务管理工作人员只完成简单的财务核对工作，对单位的日常开销进行统计。所以，行政事业单位在进行人员招聘时，忽视了财务管理人员的知识技能和实践操作能力。在新预算法的要求下，行政事业单位的财务管理人员不具备较高的专业素质和操作水平，财务管理水平也就难以提升。
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（四）行政事业单位财务管理人员专业素质不高
我国很多行政事业单位，并未贯彻落实新预算法，使其财务管理方面执行不够严格，严重阻滞行政事业单位发展。首先，在我国的不少行政事业单位中，财务管理的各个环节不够规范，审查不够严格。其中，固定资产核算方式就存在着比较大的问题，部分行政事业单位在进行会计核算时，将一部分固定资产纳入体系当中。这就导致行政事业单位的资产存在不属实的现象，甚至会引起行政事业单位的资产重构。其次，很多行政事业单位在传统财务管理的影响下，使用传统的财务管理方式，并未增加累计折旧的工作项目。这种现象体现出，当前的行政事业单位没有按照新预算法中，固定资产计提折旧制度和无形财产适当摊销制度进行财务管理工作，而且很少会有行政事业单位对固定资产进行定期统计，都会导致单位资产与实施情况不符合等情况。［1］最后，行政事业单位的财务管理不够严格，也会导致管理人员或财务工作人员违法乱纪，对行政事业单位的发展有非常不利的影响。
二、新预算法下行政事业单位财务管理的有效途径
（一）增强行政事业单位财务管理观念
首先，在行政事业单位的财务管理工作中，要加强预算管理的学习，贯彻落实新预算法的规定和要求，做好行政事业单位的预算编制和审核程序，严格制定行政事业单位的预算执行制度和纪律等，明确预算管理人员的职权和责任，保证行政事业单位的预算管理工作有序进行。其次，行政事业单位的高层领导人员和管理人员要充分认识到自身的职责与使命，深化财务管理观念，在财务管理工作中起模范带头作用，带领各部门人员积极学习财务管理知识，增强财务管理观念，在行政事业单位开展预算编制工作时，发挥自身监督作用，保证行政事业单位财务管理工作而高效进行。
在新预算法的视角下，行政事业单位要提高财务管理水平、实现自身增长，首先要意识到预算管理环节的重要性。预算管理在行政事业单位的财务管理中发挥着重要作用，无论是行政事业单位的预算编制阶段还是预算执行阶段，预算管理都显得尤为重要。
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（二）完善行政事业单位财务管理体系
在新预算法贯彻落实中，行政事业单位要积极完善财务管理体系，制定合理有效的财务管理制度，保障行政事业单位财务管理工作的长期性和稳定性。一方面，行政事业单位在财务管理过程中，要充分发挥监督检查作用，对预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整等部门严格监督，保证财务管理的资源和成本最优化配置，各个流程高效运行。［2］另一方面，行政事业单位要制定有效的体制机制，对工作表现不一的财务管理人员要奖罚分明。对积极执行新预算法规定、财务管理技能较高的工作人员进行表彰，对好逸恶劳、违法乱纪，不能按照新预算法规定进行财务管理的工作人员进行严厉处罚。赏罚分明的管理制度不仅能提高工作人员的积极性、端正工作态度，而且能保证行政事业单位的财务管理工作严格按照新预算法的规定执行，保证了行政事业单位的经济利益和社会效益。
（三）规范行政事业单位的财务管理制度
在新预算法的要求下，行政事业单位在财务管理工作中要不断规范财务管理制度，加强预算和核算工作，制定严格的行政事业单位财务管理标准。首先，行政事业单位财务管理制度要适应社会的发展需求，把加强预算管理与促进改革和发展经济紧密结合起来，分别对行政事业单位的经济投入和经济收益进行管理，保障行政事业单位的财务产出。其次，在新预算法下，行政事业单位要建立完善的财务管理和分析模式。这就要求行政事业单位不仅要加强新预算法的理论学习，增强财务管理的理念认识，还要将理论与实际结合起来。加强财务管理的审查考核，在实际工作中对财务管理制度整体分析，找出财务管理工作中的具体问题，及时修正行政事业单位的财务管理制度，从而保证行政事业单位的有序运行。
（四）提高行政事业单位财务管理人员素质
行政事业单位的财务管理人员是保证新预算法深入实施的关键，财务管理人员的专业素质和实践技能与行政事业单位的财务管理水平有着直接的联系。随着我国经济社会的发展，对行政事业单位的财务管理人员也提出了更高的要求。首先，行政事业单位在财务人员招聘时，要注重人员的专业素质和操作技能，从源头上保证新预算法下财务管理人员的质量；其次，行政事业单位的财务管理人员要加强新预算法学习，不断更新财务管理观念，积极创新财务管理方法和技能。行政事业单位要加强财务管理人员对新预算法的培训和分析，定期组织财务管理人员进行专业素质培养，不断提高人员地整体水平。另外，行政事业单位还可以通过邀请财务管理的讲师、专家等对单位财务管理人员进行知识讲解和方法分析，加强财务管理人员职业道德教育等方式，快速提升人员的专业素质和职业修养，为规范行政事业单位的收支行为，保证其健康有序发展有着积极的促进作用。
随着我国经济社会的发展，我国的预算法上升到了新的高度。新预算法使我国行政事业单位预算的组织和管理走向规范化，预算管理的民主和法制建设得到加强。在新预算法的视角下，行政事业单位要认识到财务管理中的主要问题，采取合理有效的应对措施，保证行政事业单位健康平稳发展，从而最大化实现经济利益和社会效益。
参考文献：
［1］花永红.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的探讨［J］.中国市场，2019（11）：111+116.
［2］宋洪敬.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题研究［J］.中国商论，2018（31）：83-84.
（作者单位：临沧公路局云县公路分局）
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