绥化市北林区生态环境局环境监察大队 152000
摘 要：基层环保执法是环保执法的第一线工作，会对人们的环境权益产生直接的影响。但是在实际中基层环保执法工作的开展往往会受到各种主客观因素的影响，开展效果并不理想。基于此，本文对新时期基层环保执法工作的重点和难点进行了分析，以期为基层环保执法工作改进和优化提供一定的参考。
关键词：基层；环保执法；新时期；工作重点；工作难点
作为环保执法的重要基础和根本保证，基层环保执法的重要性受到人们越来越广泛的关注。随着新时期国家在环境保护工作方面的各种积极措施，环保执法工作得到了越来越高的重视，环保执法工作的开展也更为顺利。但是从整体上看，环保执法工作的开展仍然有一些问题十分突出，这对基层环保执法工作的顺利推进产生了较为严重的影响。
一、新时期基层环保执法工作的重点
（一）加大基层环保执法力度
针对基层环保执法力度欠缺的问题，新时期加大执法力度成为基层环保执法的重点。当前基层环保执法力度不够的主要原因是执法所依据的相关法律法规不够健全和完善，尤其是在环境违法的处罚设置方面存在很多不合理的地方，“低成本”的违法处罚让很多企业仍然不注重污染治理，宁愿承担环境污染的“低惩罚”，也不愿进行排污改造和建设的“高投入”，这对基层环保执法工作产生了极为不利的影响。同时，由于环保问题是一个涉及多个职能部门的问题，有些环保执法的执行处罚权力在相关的职能部门，这也在客观上影响了基层环保执法的力度。
（二）落实环保实绩考核制度
目前大部分地区的发展仍然以经济发展为主，针对环保问题没有明确的改进推进，很多地区所谓的环保实绩考核制度只是一句空话，没有具体的落实，也没有明确的落实和开展规定，这些都对基层环保执法工作产生极为不利的影响。因此，要积极的推进基层环保实绩考核制度，对污染减排、环保实绩考核等具体内容进行明确，并且真正的将环保执法工作为地区发展的重要基础保障工作来看待。同时，积极转变只关注地区经济发展的问题，让领导和部门负责人作为基层环保执法的带领者和发动者，从而有效推动基层环保执法工作的开展。
（三）加大基层环保执法的投入
很多基层环保执法部门在环保执法方面的手段和技术方法比较落后，使用的设备和仪器也比较陈旧，缺乏足够的执法投入，就没有办法通过准确、科学的手段对污染源的来源、环境污染问题取证等执法工作的开展提供可靠的支持，这就导致了在基层环保执法过程中出现了这样的问题：明知道是哪一家企业排放的废弃污染，但是由于设备落后和技术落后无法取得有效证据，导致执法无法顺利进行下去。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此新的时期，加大基层环保执法投入是工作的重点之一，通过加大投入来改进执法技术，让基层环保执法工作的效用真正的发挥出来。
二、新时期基层环保执法工作的难点
（一）基层环保执法的意识支撑不够
意识支撑不够主要指的就是上文提到的很多地区发展仍然以经济发展为主，在这种发展主线下，相对的重视经济轻视环保的现象就不可避免。为了更好地促进地区发展，为当地百姓提供就业机会，政府在进行招商引资项目的时候，往往会将环保问题忽略掉，或者是走过场，经济发展与环境保护这两者之间看似不能兼顾的问题困扰着很多地区发展决策和项目的决定。为了有效解决这一问题，兼顾地区发展和环境保护，就必须从宏观层面彻底改变“唯GDP论”，将环保指标同样纳入到地区考核和领导考核的体系当中。
（二）基层环保执法仍然受到一定的行政干预
在我国，由于体制问题，基层环保部门基本上呈现受上级环保部门和当地政府的双重领导的局面，基层环保部门的人事任免权、财务权力等都在地方政府，这种体制下就导致在基层环保执法不可避免的会受到一定的行政干预。例如我们经常会看到，在地区招商引资的过程中，常常因为环保问题出现行政干预产生的“特事特办”，基层环保执法工作就是走走过场，而这种做法又违背了环保部提出的“四个决不能”的新要求，基层环保执法部门往往会在实际执法过程中陷入到两难的境遇，影响基层环保执法的有效开展。但是当环保问题出现的时候，当地政府又会督促环保部门想办法进行协调解决，这些都为基层环保执法工作带来了难度。
（三）基层环保执法队伍建设有待优化
新时期基层环保执法在专业知识要求、执法业务能力和相關思想理念等方面都提出了更高的要求，但是在实际中仍然有很大部分的基层环保执法人员的能力不能适应新时期环保执法工作的要求，主要表现为人员综合素质能力不高、环保专业知识掌握不够扎实、面对问题没有解决的能力和魄力、缺乏责任感等，这就直接导致了基层环保执法缺位问题的出现。因此，在新的发展时期，必须要结合环保执法的新要求，对基层环保执法队伍进行优化和提升，定期对基层环保执法人员的能力进行培训和考核，组织学习相关的规范、掌握先进的技术，为基层环保执法工作的开展奠定良好的人力基础。
三、结语
基层环保执法是环境保护的“一线”，是关系到环境保护和环境问题解决的关键工作。在环境问题日渐激烈和环保要求日渐提高的新时期，必须要对基层环保执法过程中的重点工作和难点工作进行明确，从大局出发，从宏观出发，落实实际，不断为基层环保执法工作开展提供可靠的条件和支撑，从而切实改进基层环保执法过程中存在的各种问题。
参考文献：
[1]李惠园.基层环境行政执法困境研究[D].云南大学，2016.
[2]郑胡飞.基层环保执法面临的困境与对策措施研究[J].环境科学与管理，2017，（1）：26-28.
[3]王英林.解决基层环境执法难问题的思考[J].环境教育，2013，（8）：44-45.
论文作者:蔺承帅
论文发表刊物:《防护工程》2019年13期
论文发表时间:2019/11/12
标签：基层论文; 执法工作论文; 新时期论文; 地区论文; 实绩论文; 工作论文; 环境论文; 《防护工程》2019年13期论文;