摘要：基层财政的合理投入对于发展社会经济有着十分关键的作用，随着近几年来国家对农业经济的不断重视，在开展农业经济发展过程中加大财政投入已经成为必然趋势，但是由于缺乏相关经验以及具体实施方案，使其财政投入的效果并不明显。因此为了有效提高资金的利用率，改善当前农业经济发展状况，激发农业经济的活力，有必要对当前财政投入农业发展的问题进行分析并解决。本文简单介绍了当前财政农业支出所存在的问题，并给出相应对策，希望能对我国农业经济的可持续发展有所帮助。
关键词：基层财政投入；农业发展；问题及对策
1.前言
在进行基层财政投入的过程中侧重于农业经济的发展是国家的战略发展目标，一般来说这部分资金主要包含固定资产投资（含国债投资和水利建设基金）、农业综合开发资金、财政扶贫资金、支援农村生产支出、农业科技投入等。但是因为缺乏系统的管理手段以及相关管理技术，使得在具体的资金使用过程中往往存在诸多问题，各级政府以及管理部门必须对此类问题引起重视。
2.目前财政支农存在的主要问题
2.1财政支农专项资金预算概念薄弱
现阶段很多部门在具体项目工程申报的过程中往往并不是结合事业发展状况的具体需求来做出调整，仅仅是为了寻求更多的资金支持。根据当前的财政监管以及审计状况来看，管理部门的思维模式相对较为保守，在进行资金的使用时比较模糊，在进行项目的预算和编制过程中对于各项资金的界定不够清晰，这就导致项目工程在使用资金时比较混乱，很容易产生监管不力的现象。以上这一问题产生的主要原因还是在于当前财政资金预算管理的概念比较薄弱，无法真正有效的进行管理。
2.2财政专项资金管理精细化程度不够
相关财政部门在进行资金的使用过程中，往往还会产生专项资金与自有资金使用冲突的现象，使得整个资金使用的状况比较混乱，没有一个相对系统完善的资金使用管理依据；同时因为相关政府投资项目的不同基金是由各个部门分散管理，整体缺少一个统一且系统的监管部门，这就导致在具体资金使用过程中往往处于游离状态，无法实现对资金的针对性有效监督和管理，所以这就导致各类专项资金无法实现有效的资金拨付环节，使得整体会计核算工作严重不规范，同时也不能够实现有效监管和控制。
2.3财政专项资金跟踪问效方法相对缺乏
近年来，随着财政支出管理改革的不断深入，各级各部门逐步完善财政预算管理体制主动研究事业发展经费的决策分配机制，推进“以奖代补”、“奖补结合”等资金拨付方式，探索财政资金绩效考评试点，在规范资金管理的同时，提高了财政资金使用效率。但同时在改革和完善过程中，仍存在一些问题，资金到项目，核算到项目等有待进一步完善，对项目资金的使用如何跟踪如何问效等方法相对缺乏，财政专项资金分配决策的科学化民主化程度有待进一步加大。
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3.加强支农资金管理的对策建议
3.1加大资金投入，建立支农资金的稳定增长机制
在进行基层财政投入的过程中要确保对“三农”投入的法定增长。农村税费改革是为了能够再减免农民负担的同时还不会对当地财政产生较大的影响，而且此时会产生较为普遍的负债现象，相对来说其社会保障能力发生下滑。所以说在进行财政投入过程中，一定要清晰明确农业经济发展的主体地位，适当提高农业财政投入，有效保证当地的财政支出符合平衡状态。另外还要不断完善和优化财政税收体系，不断提升各级政府的财政税收能力，从而有效保证社会基本服务保障。
调整存量与调整增量并举，以调整增量为主。在存量调整方面，重点是深化机构改革，压缩行政事业经费和人员经费，增加现有财政资金中用于农业发展的比重；在增量调整方面，逐步提高新增支出中用于农业农村的比重，逐步提高国债资金用于农业农村的比重。
3.2加大支农资金整合力度，提高资金使用效益
合理界定政府支农投资方向，奠定资金整合基础。支农资金的使用要体现代表最广大农民的根本利益。要按照完善社会主义市场经济体制和建立公共财政的总体要求，适应全而建设小康社会和推进社会主义新农村建设的需要，牢固树立“以人为本”理念，严格把握政府支农投资使用方向，将支农资金集中用于广大农民普遍受益的农林水利和农村水、电、路、气、通讯等基础设施建设，生态环境建设以及农业科技推广等。
强化地方政府责任，下放资金分配权。上级在确定农业建设项目时，应充分考虑项目的数量、规模以及地方财政承受能力，合理确定地方财政配套比例。将农业建设项目的决定权、资金分配权下放给县级人民政府，避免脱离实际、盲目立项的现象，有利于因地制宜、统筹安排，提高资金的使用效益。
3.3严格执行财务会计制度与绩效考核制度
在进行财务管理以及专项资金的使用时要严格学习并贯彻《会计法》，对于各项不同资金的使用要配备相关核算人员对其进行核算，同时还要结合具体工程的特点来选择适合的会计核算方法，保证各项资金的支出与使用都能够清晰反映在账本上。另外还要加大各项资金使用状况的记录，确保会计核算资料的有效整理以及存档保存，进而做到有据可依。另外还要不断完善和建立农业财政支出的绩效评价考核体系，让各项资金在使用过程中都能够严格遵循相关规定，确保各项资金的使用都具有相关责任人，能够随时接受部门检查和监督管理，进而实现对整个财政支出与使用的有效管理，最大化的发挥其经济效益。
4.结语
综上所述，在开展基层财政投入过程中加大对农业进行投入已经成为当前发展的必然趋势，各政府部门要加大对当前管理存在的问题进行分析研究，并结合自身具体状况进行优化改革，从而有效调动资金的使用活力，提高其经济效益。
参考文献：
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[3]周志成.漯河市政府财政支持农业的存在问题与发展对策研究[J].南方农机（9）：39-40.
论文作者:袁刚
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/16
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