电子政府的信息功能优化，本文主要内容关键词为：功能论文,政府论文,电子论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国政府将1999年命名为“政府上网年”，同时许多省市的信息化发展“十五”规划都把电子政府作为一个信息化的目标。由此可见，电子政府的建设在当前是很有必要的，它将大大提高政府的效率和促进社会的信息化程度。
1 电子政府的信息功能
电子政府(ElectricGovernment)，也叫数字政府(Digital Government)，是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在信息化、网络化的环境下进行的政府行政管理形式。从信息方面看，实质就是通过网络信息技术，改变目前信息的载体，把文字信息变为数字信息，把静态信息变为动态信息，提高信息的及时性、准确性、可靠性以及信息分析、处理、传递和使用的能力和效率，从而提高办事效率，增加政府工作的透明度。
电子政府的信息功能包括政府部门之间的信息交流和与外界公众的信息互动两大部分，目的是信息的交流和共享。电子政府的具体表现形式一般有以下几种：①政府办公自动化；②公民随机网上查询政府信息；③政府进行电子化民意调查和社会经济统计；④电子选举；⑤网上公众决策讨论；⑥政府实时信息发布；⑦各级政府间的可视远程会议；⑧政府采购电子化；⑨政府公共管理自动化：如自然灾害反应，智能交通控制等。无论何种形式，重点都表现在信息功能的优化上：如何在信息的搜集、处理、控制和传递方面提高效率和效益。
2 电子政府信息功能优化的作用
电子政府对于传统政府而言，在信息功能方面是一个优化，其作用体现在：(1)行政上的作用：电子政府的构建，以打破各个政府机构之间和机构内部信息流动的障碍为目的，并从市场上广泛地收集信息，获取丰富的信息资源，更好地管理复杂的政府事务，提高政府的决策水平、管理水平和工作效率，从而将对政府职能的转变和服务水平的提高产生极大的促进作用。(2)在经济上的作用：政策法规的即时发布、网上税务、政府网上采购、网上招标等，使企业能得到更公平的竞争环境；电子政府的信息服务，使得企业能获得及时的信息，抓住机遇，进而促进经济发展。(3)在政治上的作用：通过与公众的信息交流，增加了政府工作的透明度，加强了政府与广大公众之间的联系，改善政府的形象，使社会各界有效监督政府的工作。
3 保证电子政府信息功能实现的措施
电子政府的建设可以说是一个信息系统的建设，在其上马前应该进行系统分析。首先就要对现行机构中的薄弱环节进行分析，例如部门分割、信息逐层传递等。其次是对电子政府进行目标分析、需求分析、功能分析，即电子政府在哪些方面发挥作用以及如何发挥作用，各阶段的分目标是什么，内外信息需求是什么，电子政府的功能体现在哪里。第三是明确改进的方法，如信息的整合、功能的重组等。分析的目的是为了防止只是把电子化作为一种形式，原有的机构、功能、工作手段不变，电子化只作为一种装饰点缀。现在许多政府网站的内容贫乏，网页内容更新不及时，网上信息陈旧等，往往是由于把政府上网当成一种时髦，只是匆忙建一个网站应付。下面把分析方法和对应的改进方法结合起来进行论述。
3.1 目标分析与实现方法
电子政府的目标主要集中于政务公开、网上办公、信息共享，总的来说是优化其内部的信息资源管理，它涉及到信息、技术、设备、机构和人等方面。亦即电子政府目标的实现已远远不止于将现有的政府业务流计算机化，而是从改造和重新设计、整合政府现有的业务流、信息流入手，使行政程序简单化、统一化，才能最有效地利用信息技术，以求实现一个高效的、有回应力的、具有更高服务品质的政府。
政府机构内部功能的整合、政务公开，将会导致组织机构责任的重新划分，权限的削弱。加上网络的自由特性，更使得政府原有的金字塔式的权力模型被打破，特权减少了，这就避免不了会引起部分工作人员的抵触。要建立起监督和评价体系，从制度建设入手来保证改革的顺利进行。并且在电子政府建设过程中，要加强对工作人员的信息化教育。英国政府的成功例子，就是在电子政府建设时主要进行了业务程序改革，以服务的改革推动政府机构的一系列变革，这些经验是值得我们借鉴的。
电子政府的信息共享和服务，是政府部门的职能由管理型向管理服务型转变的要求，也是电子政府的主要目标。但在实践中首先就遇到信息共享与信息保密的双向要求。信息共享是一个社会走向开放、民主的表现，特别是政府信息的共享，作用更是巨大，有助于国家的整体发展。我们知道政府的信息活动规模巨大，是国家信息资源的最大拥有者，也是最大的信息生产者、使用者、发布者，政府掌握的是最重要、最权威的信息资源。据统计我国政府部门掌握着社会信息中80%的有价值信息，拥有3000多个数据库，大至国家战略，小至居民日常生活，有关的信息都掌握在国家和地方各级政府的手中。但是为了防止信息被滥用，特别是被邪恶和犯罪势力利用，同时出于国家主权、政治、军事等方面的国家利益的考虑，信息的保密是必不可少的。信息共享和信息保密的矛盾如何解决，是电子政府在信息服务中必须面对的问题，我国通常是强调保密，而使许多信息不能为社会服务，使公众利用政府信息的权力受到很大的限制，不利于社会的发展进步。解决的途径之一，就是制订信息公开法律加以规范。我们来看看外国的经验，在美国，政府对信息资源管理的主要法律法规有三个，一是关于信息获取和发布的《信息自由法》，二是关于信息收集的《文书工作削减法》，三是关于协调政府各机构信息活动的《政府信息资源管理政策》。1998年，美国又制定了《文书工作消失法》，计划在5年内基本实现无纸化工作。此外，还有其他一些与整个社会信息工作有关的法律，如《隐私法》、《计算机信息系统安全法》、《档案法》等。除国家的法律法规之外，各州也都有自己的信息资源管理法规。美国用法律形式确定了信息的保密与公开的界限，保证了国家的安全和对隐私的保护，又满足了大众的信息需求和知情权的要求。我国应该加紧信息立法工作，建立信息公开制度，以保证电子政府目标的实现。
3.2 需求分析与建设的定位
新系统的建设都是由需求驱动的，电子政府的建设要根据各地方不同的需求情况，制订不同的建设规划，以突出各地的特色，特别是在建设的起步阶段，要由社会的迫切需求和政府内部的需求决定各阶段系统的子目标。即通过分析确定电子政府系统建设中的定位。例如新加坡的电子政府突出的是全面服务的特色，它的建设由于开展得早，政府服务遍及社会生活的各个方面：商业、防卫、教育、职业、家庭、健康、法律和规则等，其中包括信息的发布和网上政务的办理。而美国的政府网站强调的是政府信息的公开。
我国当前电子政府的内部需求是，利用信息提高决策的理性和公共政策的品质，加入WTO后，为了适应国际化的要求，对决策信息的需求更为迫切。比较普遍的公众对政府的需求则是平等享用信息的需求——信息公开；监督政府行政，以防止权力腐败——政务公开；简化办事程序等；同时由于因特网的发展，打破了地域、时间、空间的限制，在网络上发表意见的方便、自由，会激发公众参政议政的需求。分析各种需求的特点，按轻重缓急制订解决的次序和方案。
3.3 功能分析与建设原则
电子政府在功能上的设定，应考虑如下几个方面：
3.3.1 技术的先进性。许多软件供应商都正在或已经开发了电子政府解决方案，如何进行技术的选择，可执行以下原则：①可靠性原则，保证随时提供信息服务；②共享性原则，上下级政府、同级政府之间的信息和数据能顺利交流；③安全性原则，保证信息安全，内部信息网络可通过防火墙等措施与因特网隔离，尽量采用自主产权的技术，以防核心技术在别人手里，对信息安全构成威胁；④方便性原则，采用的技术要便于使用和维护；⑤可扩展性原则，为以后的升级、开发留有空间。
3.3.2 信息安全。信息安全在一定程度上是电子政府的生命。除了制定信息安全法律以打击犯罪外，政府内部更要制订信息安全管理办法，对信息系统的安全标准、人员管理、信息资料管理、网络管理、系统复原紧急处理等作出规定。技术上要遵循上面所说的安全性原则，防止非法的登录和入侵以及病毒的破坏。
3.3.3 开发标准的统一。电子政府要使政务信息顺畅地上传下达，做到信息的“一源多用”，各级政府标准的统一是必要的。如果由于行政的条块分割，各地方、部门都独立推行信息化工程，结果将导致信息横向沟通渠道闭塞。政府部门之间的互动性和监督性就很差。为改变各自为政，分散发展的状况，应成立一个由当地政府主要领导牵头跨部门的工作小组，拥有足够的权威对下属各部门的信息化工程统一规划和指挥，甚至推动体制改革。在电子政府的应用技术、开发平台上，在数据库的建设上，都要统一标准、统一规划，避免混乱和重复。英国就是通过内阁办公室信息技术中心组织政府指导计划的推行工作。
3.3.4 协作开发。电子政府要使政府所拥有的信息资源有效共享，必须对信息进行加工、处理，建立各种相应的信息数据库。政府部门的信息处理力量相对薄弱，可引入市场机制模式，利用社会信息服务机构的力量共同开发建设，使得有大量的、有效的信息提供利用。并加强各政府机构间的合作建设，减少重复开发，避免资源浪费。
3.4 电子政府的管理
电子政府的建设需要领导的重视，作为“一把手工程”来抓。要建立领导机构，针对政府各部门的信息应用系统和信息资源加以整合。同时电子政府在建设过程中要培养自己的信息管理人，设立政府的CIO（首席信息执行官）制度，以保证信息系统建设的顺利进行。例如美国加州在1996年时就任命了第一位CIO，解决了信息项目管理责任不清的问题，这位CIO还建立了一套能清晰地评测项目执行情况的标准，从而较好地避免了信息化计划的失败。
重视日常的维护服务工作。电子政府由于缺乏经济利益的驱动，特别是目前还没有相关的法律作为规范，日常的信息服务和系统维护往往有所欠缺，表现为现在许多政府网站的信息陈旧、反馈不灵。如何解决管理中的问题，需要制订相关的制度、规则加以解决。
电子政府的建设涉及行政改革、法律保障、技术进步等各方面，对其在信息功能优化方面的研究和措施实施，将会有助于政府的信息资源管理，使得信息流通更顺畅、信息的利用更充分、信息的社会经济作用发挥得更大，政府的工作开展得更好，更符合信息社会对其提出的新的要求。相信电子政府的建设只要朝着正确的目标推进，假以时日，一个有效率的、亲民的、高品质的政府将建立起来，促进社会的发展和进步。