欧盟对中亚援助概况，本文主要内容关键词为：中亚论文,欧盟论文,概况论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经过2004年与2007年两度东扩，欧盟与中亚五国在地理上越来越近。2007年6月22日，欧盟通过了第一份系统全面的中亚战略文件——《欧盟与中亚：新伙伴关系战略》，显著提升了对中亚的战略关注。新战略出台以来，欧盟与中亚关系取得了长足进展，①标志着欧盟已成为中亚地区新的“战略玩家”。对中亚实施援助是欧盟与中亚关系的主线，本文拟将欧盟对中亚援助的总体情况及具体援助计划和工具等作一简介。
一、总体情况
欧盟对中亚的援助始于其前身欧共体1989年同苏联签订的“贸易合作协定(TCA)”。苏联解体后，欧盟将中亚五国纳入“塔西斯计划”(TACIS，对新独立国家提供技术援助的计划)实施援助。1991-2006年，欧盟共向中亚五国提供了13.667亿欧元援助。②其中TACIS计划提供了6.423亿欧元；其他三个主题援助工具——欧洲民主与人权计划、食品安全计划及人道主义援助计划分别提供了0.113亿、2.263亿和1.926亿欧元。③此外，欧盟经济和金融事务司为帮助中亚国家克服金融动荡引发的危机，提供了2.867亿欧元援助，欧洲重建和发展银行也向中亚提供了0.75亿欧元援助。④欧盟计划在2007-2013年间，大幅提高对中亚的援助，预算总额为7.19亿欧元，⑤其中2007-2010年提供3.14亿欧元。⑥欧盟已成为中亚的最大援助者之一。⑦
欧盟对中亚的援助迄今大体经历了三个阶段：20世纪90年代初期的应急性援助阶段；90年代中后期应急性与中长期援助并重阶段；中长期发展援助强化阶段。⑧不同时期，欧盟对中亚的援助目标也有所不同。从1991-2001年，中亚一直在欧盟对“新独立国家”援助框架内接受援助，此时帮助中亚国家顺利渡过独立后的动荡期是欧盟援助的主要目标。自2002年起，欧盟开始定期出台针对中亚的5—7年期援助战略文件。《2002-2006援助战略文件》明确欧盟对中亚援助的核心目标是：促进中亚国家的稳定和安全，帮助中亚国家实现经济可持续发展和减少贫困。⑨《2007-2013援助战略文件》确立了援助中亚的三大目标：促进中亚地区合作和建立友善邻国关系；减少贫困，提高人民生活水平；促进政府良治和经济改革。⑩至此，欧盟对中亚的援助已从“谋求稳定”阶段过渡到“推动地区合作”阶段，但“减少贫困和促进中亚经济发展”仍然被视为一大长期目标。
在上述目标指引下，2002年起欧盟对中亚的援助明确分为地区和双边两个层面：地区项目能够更好地实现欧盟在中亚的整体战略利益，主要包括：能源和运输网络建设、环境保护、边界和移民管理、打击国际犯罪、推进海关合作、教育、科技和人员流动等；双边项目能够适应不同中亚国家的受援要求，主要有：减少贫困、促进政治、经济、司法体制改革等。
自2007年起，欧盟出台“发展与合作工具”(DCI)取代“塔西斯计划”作为欧盟对中亚援助的最主要工具。
二、1991-2006年援助概况
1991-2006年欧盟对中亚的援助由“塔西斯计划”主导，辅以三个主题援助工具——欧洲民主与人权计划、食品安全计划及人道主义援助计划提供的援助。此外，还有欧盟经济和金融事务司及欧洲重建和发展银行给予的财政拨款。
(一)“塔西斯计划”。该计划在1991-2006年间共向中亚提供了6.423亿欧元的援助(见表1)，约占这一时期欧盟对中亚援助总额的一半。从表1中可以看出，2002年以后欧盟对中亚的援助数额趋于稳定且援助规模有所增大，乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦是接受援助较多的国家。
“塔西斯计划”管理的主要援助项目有：
1、运输项目：“欧洲—高加索—亚洲”运输走廊(TRAECA)。中亚国家地处内陆，地区间及其与邻国间的过境运输体系相对落后。欧盟力图通过TRACECA项目复兴“丝绸之路”，建设泛欧洲运输网络，与欧盟东部邻国建立起更为紧密的联系，从而促进中亚国家经济发展和政治独立；降低中亚国家对俄罗斯交通运输线的依赖，更方便快捷地获取中亚能源和资源。2002-2006年，欧盟加大对该项目涉及中亚部分的投入，共拨付1400万欧元。
2、能源项目：向欧洲输送石油和天然气国家间项目(INOGATE)。欧盟对外能源依赖严重，为实施能源来源多元化战略，欧盟将中亚丰富的油气资源纳入视线。INOGATE的主要内容包括：对中亚石油和天然气管线的技术审查、中亚天然气运输系统紧急计划、建立中亚国家统一能源政策、协调欧盟与中亚的天然气标准以及为减少中亚天然气运输损耗提供技术支持等。2002-2004年，欧盟对INOGATE涉及中亚部分拨款900万欧元；2005-2006年上升到1000万欧元。(11)
在INOGATE框架内，欧盟部长理事会于2004年11月在巴库召开“欧盟—黑海—里海沿岸国家”会议，并在2006年11月召开的第二次会议上发表了旨在加强能源合作和促进能源市场整合的“巴库倡议”。可以预见，“巴库倡议”将在欧盟与中亚能源合作中发挥主导作用。
3、环境项目。2002年，欧盟在环境领域与中亚五国签署了水资源倡议(EUWI)和森林法及其管理法案(FLEG)，以促进中亚国家水资源和森林资源的可持续发展，其中包括对生物多样性、自然和土地资源的保护。此外，中亚国家还参与了由泛欧洲环境合作委员会1989年制定的欧洲环境保护框架，这一框架旨在把环境治理问题融入东欧、南高加索和中亚国家政治、经济重组进程中。“欧盟—中亚环境对话”也于2006年开始启动。2004-2006年，TACIS向中亚环境项目拨款5000万欧元(此外还向中亚地区三年期计划拨款1000万欧元)用于三项优先进行的环境合作领域：水资源保护、促进生物多样性及可持续利用自然资源、应对气候变化。(12)
4、教育项目：跨欧洲高等教育合作计划(TEMPUS)。TEMPUS是欧盟对周边国家开展现代化高等教育合作的计划，1990年正式启动，覆盖巴尔干西部，以及东欧、中亚、北非和中东地区。其首要目标是建立欧盟与周边伙伴国在教育领域的合作，促进周边伙伴国高等教育的现代化及提高高等教育质量。欧盟希望通过资助伙伴国创办或改革高等教育机构，促使其进一步向国际社会开放，从而促进欧盟与伙伴国在人员及文化上的相互了解和交流。针对中东欧和中亚地区，TEMPUS致力于促进该地区国家民主化进程，帮助培训转型期所需的新一代研究人员和管理者，同时促进转型期高等教育机制现代化改革。此外，欧盟还设立“欧洲培训基金”在中亚开展职业教育活动，并计划建设“信息丝绸之路”，促进中亚国家网络与欧洲的连接，对中亚大学开展远程教育。
5、边界管理(BOMCA)、毒品(CADAP)及海关项目。当代欧洲面临的威胁日益多元化，包括恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、地区冲突、毒品走私、有组织犯罪、非法移民等。以上项目均于2002年启动，反映出欧盟在“9·11”事件后的安全关切。
迄今，欧盟已启动六个阶段的BOMCA计划，主要内容包括促进中亚国家统一边界管理、边界保卫能力评估、边界保卫官员现代化培训、建立边界交汇站(BCPs)、在边界工作中引进IBM(综合边境管理机制)以及警犬训练等。CADAP项目则主要负责加强航空、陆路和港口控制、建设警察情报机制；建立毒品和药品监管机制以及进行与禁毒相关的立法工作等。海关项目有两个目标：一是支持伙伴国家实施综合战略，根据国际通行标准提高海关部门水平，促进海关现代化建设；二是支持伙伴国政府改善海关服务的质量、效率和业绩，帮助其在收缴关税、提供进出口优惠措施和打击非法活动方面取得平衡发展。
6、政策建议(PAP)、机构建设伙伴关系计划(IBPP)及文职部门改革项目。这三个项目均为欧盟在中亚开展的双边援助项目，主要目标是促进中亚国家转型、推动中亚各国参考欧盟标准改革政治、经济、法律和社会体制，从而实现欧盟在中亚的长远战略利益。
PAP项目致力于协助受援国政府、议会和其他相关国家机构进行决策。涉及领域主要有：宏观经济；国际标准和知识产权；部门经济政策；投资政策；社会政策；制度建设；司法(法典编纂、民事立法)等。
IBPP项目通过市民社会和非政府组织发挥作用，主要从事三方面工作：一是社会改革，如帮助边缘化人群、支持年轻人发展及开展医疗救助和社会救助等；二是政府部门改革，如增强执政能力、增强权力部门透明度、保护消费者权益、组织商业行会和其他市民团体等；三是促进当地经济发展，如发展中小企业、打造旅游战略等。
文职部门改革项目主要通过培训公共管理者的方式对中亚各国文职部门进行立法、制度建设和培训等方面的改革。如在哈萨克斯坦建立欧亚文职部门改革培训中心及文职部门规章条款；在吉尔吉斯斯坦提高农业部、劳动和社会保障部以及司法部的效率等。
表1：1991-2006年TACIS对中亚的援助额
单位：百万欧元
乌哈 吉
土塔 地区层面
小计
1991 2.0 8.0 1.0 1.0 12.0
1992 18.8 20.6 9.2 8.8 57.4
1993 14.0 10.0 24.0
1994 15.0 14.0
8.0 4.00
41.0
1995 10.0 15.0 8.0
4.0 4.00
41.0
1996 28.028.0
1997 24.0 13.0 11.5 48.5
1998 29.029.0
1999 24.0 12.0 9.0 45.0
2000 15.415.4
2001 15.0 10.0 25.0
2002 12.3 5.4 8.3 2.3 0.70 11.0 50.0
2003 9.7 6.6 7.5 1.5 9.70 15.0 50.0
2004 11.0 7.0 6.2 2.2 9.60 14.0 50.0
2005 9.25 3.4 15.255.75 17.35 15.0 66.0
2006 8.5 11
7.5 3.5 14.5 15.0 60.0
总计 68.95168.0
107.9557.5569.85 70.0642.3
资料来源："Overview of EC Assistance to Central Asia:1991-2006",http://delkaz.ec.europa.eu/joomla/index.php?option=com_content&task=view&id=34&Itemid=65
(二)三个主题援助工具：
1、欧洲民主与人权计划(EIDHR)。欧盟通过EIDHR项目向全世界推广自由、民主、尊重人权和法制原则。该项目能够不经受援国同意实施，项目每年的全球预算为1—1.2亿欧元，开展有大型项目如促进社会公正、废除死刑等；也有小型项目如保护妇女儿童权益、选举教育等；同时欧盟还根据目标国需要制定特定的行动计划，由欧盟选择的国际非政府组织或地区非政府组织实施。
从1996年起，EIDHR开始在中亚实施项目，至2006年共提供0.113亿欧元援助，其中绝大部分给予了被西方认为具有一定民主基础的哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦两国。EIDHR在敦促中亚各国废除死刑、反对酷刑、保障少数民族权益以及促进教育和社会公平方面发挥了积极作用。促进民主虽然是欧盟援助中亚的目标之一，但目前EIDHR在中亚开展的项目较少，多数资金用于给当地非政府组织人员发放工资。
2、食品安全计划(FSP)。减少贫困、促进中亚农村经济发展是FSP的重要目标。从1994年开始，FSP通过“欧盟农业指导和担保基金”(FEOGA)(13)向中亚提供援助。1994-2006年FSP共向中亚提供了2.263亿欧元的援助，除2002年给予乌兹别克斯坦120万欧元外，其余均投向了相对贫困的吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦两国。
FSP与欧盟救灾与重建计划(LRRD)充分合作，在中亚设有两个主要项目：一是财政支持项目，目标是协助当地政府在农业、社会保障、土地改革等方面提高效率、加强公共支出管理；二是农村社团发展项目，由在塔吉克斯坦的非政府组织实施，其主要领域包括：提高农业产量、粮食储藏、农产品买卖、支持小型金融机构融资、提高耕种和非耕种收入、促进农村社团发展等。
3、人道主义援助计划(ECHO)及防范灾害计划(DIPECHO)。中亚国家特别是吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦两国由于内政不稳、贫困现象严重，时常爆发人道主义危机，同时自然灾害比较频繁。欧盟通过ECHO及DIPECHO对两国施以援助(见表2)，并借此在中亚树立了良好形象。
表2：1992-2006年ECHO对中亚的援助额
单位：百万欧元
乌 哈
吉
土塔 小计
1992 0.3
0.3
1993 3.67.4 11.0
1994 6.39.8 16.1
1995 8.0
16.1 24.1
1996 3.9
14.1 18.0
1997 2.8
14.9 17.7
1998 1.8
16.7 18.5
1999 2.1
18.8 20.9
200015.0 15.0
200112.0 12.0
200210.0 10.0
200310.0 10.0
2004 8.0
8.0
2005 6.0
6.0
2006 5.0
5.0
总计 28.5
164.1 192.6
资料来源："Overview of EC Assistance to Central Asia:1991-2006",http://delkaz.ec.europa.eu/joomla/index.php?option=com_content&task=view&id=34&Itemid=65
(三)欧洲重建与发展银行(EBRD)与欧盟经济和金融事务司(ECFIN)对中亚的援助。截止2006年底，欧洲重建与发展银行发向吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦提供了750万欧元援助，并与世界银行、亚洲开发银行等多家银行合作，为欧盟援助中亚项目贷款。欧盟经济和金融事务司在中亚国家独立之初给予了大量援助，为中亚国家克服金融动荡、重建财政做出了重大贡献。欧盟经济和金融事务司还于2000-2003年对中亚国家提供了额外财政援助，共计2100万欧元(见表3)。
表3：欧盟经济和金融事务司对中亚的援助额
单位：百万欧元
乌哈吉土 塔小计
19926.7
6.7
1993
9.6
21.3 44.347.8 123.0
1994 15.31.4
0.6
17.3
1995 58.7 58.7
1996
1997
1998
1999
2000
60.0
60.0
2001
额外
2000 7.07.0
金融
2001 7.07.0
援助
2003 7.07.0
总计
58.7 24.9
22.7 44.9135.5 286.7
资料来源："Overview of EC Assistance to Central Asia:1991-2006",http://delkaz.ec.europa.eu/joomla/index.php?option=com_content&task=view&id=34&Itemid=65
三、2007年至今援助概况
从2007年始，欧盟将对外援助工具大幅削减为不到10个。通过调整，欧盟力图改变以往对外援助机构重叠、援助项目交叉、资金疏于管理的局面。调整后，欧盟对中亚援助得到了进一步加强，援助工具也有了新的变化：“发展与合作工具”取代“塔西斯计划”；“民主与人权促进工具”取代“欧洲民主与人权计划”；“食品安全计划”与“人道主义援助计划”暂时保留。此外，增加“稳定工具”，帮助中亚国家保持稳定；增加“移民和收容所计划”，帮助中亚国家处理边境安全问题。一些主题援助工具如“投资于人民计划”、“环境保护和自然资源可持续发展(包括能源)计划”、“非政府行为体和当地机构发展计划”等分别在各自领域向中亚提供援助。由于欧盟实施援助的滞后性，“塔西斯计划”的许多援助项目至今仍在进行中，而“发展与合作工具”以及一些新援助工具提供的援助还未在中亚充分展开。
(一)发展与合作工具(DCI)。“发展与合作工具”取代“塔西斯计划”成为欧盟对中亚援助的最主要工具。同TACIS相比，DCI预算更高，更强调在援助基础上与中亚国家达成“政治共识”，共同应对挑战。这一方面反映出TACIS援助已为欧盟在中亚的活动奠定基础，使欧盟能够在中亚寻求更高的政策目标；另一方面也可看出欧盟力图在中亚有所作为的勃勃雄心。
1、2007-2013年DCI的预算及主要援助领域。DCI在2007-2013年间对中亚预算为7.19亿欧元，其中2007-2010年提供3.14亿欧元。(14)DCI的援助额不按年均分配，而是逐年递增，从2007年的0.59亿欧元到2013年的1.39亿欧元不等，(15)从而使欧盟对中亚援助主次分明、重点突出。
2007-2013年，DCI的三个援助领域是促进中亚地区合作和建立友善邻国关系；减少贫困，提高人民生活水平；促进政府良治和经济改革。其中第一领域属于地区层面，占总预算的30—35％；后两个领域属于双边层面，占总预算的65—70％。(16)从中可以发现，虽然长期以来欧盟对地区项目的援助配额一直高于双边项目，但从2007年起欧盟逐步将援助重点由地区项目转向双边项目。
2007-2013年，DCI预算对地区项目的分配是：教育占8％；能源7％；运输5％；环境5％；边界管理5％。教育超越能源和运输项目，成为欧盟资金投入最多的地区项目。双边项目中各国所得预算比例是：哈萨克斯坦占20％；吉尔吉斯斯坦25％；塔吉克斯坦30％；土库曼斯坦10％；乌兹别克斯坦15％塔吉克斯坦开始成为欧盟重点援助的中亚国家。
2、DCI管理的援助项目进展情况：
运输项目(TRAECA)。欧盟2007-2010年对该项目将投入1500万欧元。(17)此外，该项目还得到了欧洲重建与发展银行700万欧元、世界银行超过3400万欧元的援助，亚洲发展银行也提供了相当数量的贷款。TRAECA继续致力于打造连接欧盟与远东的“新丝绸之路”，并加强与能源项目的合作。
能源项目(INOGATE)。欧盟2007-2010年对该项目将投入2200万欧元。(18)2008年12月第三次“欧盟—黑海—里海沿岸国家”会议在巴库召开，重点讨论了“跨里海能源走廊建设”和“南溪”管道问题。欧盟通过“巴库倡议”在该地区能源领域的发言权日益加强。
环境项目。欧盟2007-2010年对环境项目投入将达到1620万欧元。(19)2007年6月出台的《欧盟与中亚：新伙伴关系战略》认为，中亚大多数重要的环境问题都与水资源的分配、利用以及保护有关……与之相关的是提高森林管理水平……加强与中亚国家的水资源合作同时也将对地区安全和稳定以及经济发展起到支撑作用。(20)为此，“欧盟—中亚环境对话”开始研究中亚地区整体水资源利用问题，并于2008年1月正式启动“国家水利政策对话”机制，首选国家是吉尔吉斯斯坦。(21)
教育项目(TEMPUS)。欧盟着眼于打造中亚的未来，认为中亚人口大多数年龄在25岁以下，这使该地区蕴藏着巨大的发展潜力。(22)《欧盟与中亚：新伙伴关系战略》文件要求欧盟加强在教育领域与中亚的对话和援助，2007-2010年欧盟对教育项目拨款达2500万欧元。2008年5月在开罗召开的TEMPUS预备会议重点讨论了中亚国家的高等教育、职业教育和教育部门发展问题。2008年6月，中亚研究和教育网络高级官员会议在布鲁塞尔召开，鼓励中亚国家积极加入连接欧盟与中亚的“信息丝绸之路”行动。
边界管理(BOMCA)和毒品(CADAP)项目。BOMCA第六期行动取得了丰硕成果，许多边界交汇站的现代化工作已经完成，大约20个新增的边界交汇站装备完毕，在边界交汇站组成的“绿色边境线”沿线，边境哨所正在进行升级改造工作。此外，中亚国家犬牙交错的边界地区基础设施建设也得到了升级改造。经过培训的1500名边境卫兵和海关官员开始执行任务。(23)第七期计划于2009年1月正式启动，为期两年，主要内容包括继续促进“综合边境管理”的建设，推进哈、吉、塔三国的边境机构改革、促进贸易和打击毒品等。CADAP项目则继续致力于遏制中亚地区的毒品需求，正在中亚国家的机场和铁路站点建设“毒品警示点”，提供培训和毒品检测技术。(24)
(二)其他新援助工具：
1、移民和收容所(AENEAS)。在欧盟2007年新一轮东扩、中亚已成为“欧盟邻国之邻国”的形势下，中亚国家的稳定和安全与欧盟更为休戚相关。AENEAS是2007年起欧盟新实施的主题援助工具，配合边界管理、毒品以及海关项目维护中亚的边境安全。AENEAS通过培训法官、检察官和扩大已有法律援助中心的方式保护向该地区申请避难人员的权利，同时在塔、吉两国建立临时收容设施，在吉、塔、乌三国为潜在的劳动力移民提供劳动信息服务，并向中亚政府负责移民事务的部门提供技术支持。
2、稳定工具(IfS)。稳定工具致力于帮助受援国打击有组织犯罪、恐怖主义和应对其他跨国威胁、核材料威胁或大规模杀伤性武器威胁等。针对中亚的第一轮项目在吉尔吉斯斯坦实施，主要内容是：提高决策过程的透明度，加强吉议会的制度建设；支持吉司法改革；支持吉宪法改革。第一项内容已完成，预算为50万欧元；第二、三项内容将于2009年9月完成，预算分别为250万和150万欧元。(25)
3、民主与人权促进工具。与EIDHR相比，民主与人权促进工具能够更加灵活地应对受援助国在民主和人权进程中的变化及出现的问题，同时预算也更高，2007年达到1.3亿欧元。该工具的核心目标是：树立对人权和基本自由的尊重并支持被压迫和虐待的受害者；加强市民社会的作用以推进民主和人权改革，阻止冲突，增强政治参与性和代表性。(26)与EIDHR相同，民主与人权促进工具将主要在选举监督以及民主选举程序建立方面对中亚各国开展工作。
欧盟对中亚的援助已进行了将近20年，从临时性救助逐步发展为欧盟地区战略的重要组成部分，援助已成为欧盟与中亚关系的主线。通过援助，欧盟在中亚树立了有别于美、俄的温和形象，悄无声息地在该地区提升了影响力。与此同时，欧盟还特别注意加强同其他对中亚援助国家和国际组织的合作。可以预计，欧盟未来将成为“中亚博弈”中重要的战略平衡力量。
注释：
①"Joint Progress Report by the Council and the European Commission to the European Council on the Implementation of the EU Central Asia Strategy",http://ec.europa.eu/external_relations/central_asia/docs/progress_report_0608_en.pdf.
②"Overview of EC Assistance to Central Asia:1991-2006",http://delkaz.ec.europa.eu/joomla/index.php?option=com_content&task=view&id=34&Itemid=65.
③同上。
④同上。
⑤"Indicative Programme 2007-2010",http://delkaz.ec.euopa.eu.
⑥同上。
⑦"European Community Regional Strategy Paper for Assistance to Central Asia for the Period 2007-2013",http://delkaz.ec.euopa.eu.
⑧贾文华：“欧盟对中亚发展援助述论”，《俄罗斯研究》，2007年第4期。
⑨"Strategy Paper 2002-2006 & Indicative Programme 2002-2004 for Central Asia",p.3.
⑩同注⑦。
(11)"Overview of EC Assistance to Central Asia:1991-2006",http://delkaz.ec.europa.eu/joomla/index.php?option=com_content&task=view&id=34&Itemid=65.
(12)"European Community Regional Strategy Paper for Assistance to Central Asia for the Period 2007-2013",http://delkaz.ec.euopa.eu.
(13)1996年后改称为“粮食安全”。
(14)"Indicative Programme 2007-2010",http://delkaz.ec.euopa.eu.
(15)"The EU and Central Asia:Strategy for a New Partnership,ANNEX 1",http://delkaz.ec.europa.eu.
(16)同注(14)。
(17)同上。
(18)同上。
(19)同上。
(20)同注(15)。
(21)"Joint Progress Report by the Council and the European Commission to the European Council on the Implementation of the EU Central Asia Strategy",p.11,http://ec.europa.eu/external_relations/central_asia/docs/progress_report_0608_en.pdf.
(22)"The EU and Central Asia:Strategy for a New Partnership",http://delkaz.ec.euopa.eu.
(23)"Joint Progress Report by the Council and the European Commission to the European Council on the Implementation of the EUCentral Asia Strategy",p.11,http://ec.europa.eu/external_relations/central_asia/docs/progress_report_0608_en.pdf.
(24)同上。
(25)"Simplification of External Assistance Instruments New External Aid Instruments 2007-2013",http://delkaz.ec.europa.eu/joomla/index.php?option=comcontent&task=view&id=60&Itemid=65.
(26)"Commission Simplifies External Cooperation Programmes",http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/06/82&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en.