杭州市余杭区运河街道办事处 311103
摘要：建设工程造价的主要根源就是工程变更，其对工程造价的影响复杂多变的，如果对于变更没有得到合理的处理，将会导致工程建设无法顺利进行，并带来很大的损失。本文分析了工程变更的类型和原因，阐述了工程变更对工程造价的影响，并相应的提出了几项措施，希望可以为大家提供经验和借鉴。
关键词：工程变更；建设工程；造价；影响
1 工程变更的含义
由承包商或施工单位提出，要求增加调整投资的变更为工程变更。需具备三个要件：一个是工程变更必须是在工程项目建设的计价模式和管理模式允许的基础上，并且调增投资必须是合同规定经过允许以工程变更的方式进行，或者工程实际允许在经审批的原预算的基础之上以工程变更的方式调增投资；承包商或施工单位提出，施工单位是提出的主体，或至少施工单位是主要主体，假如不是唯一主体的话；需要调增投资，或至少施工单位要求调增投资。三者缺一不可。本文指称的承包单位、承包方、施工单位、施工方，是同一个概念。
2 工程变更的种类
2.1设计的变更。设计进行调整，设计单位要依据建设单位的要求操作，或是进行相应的调整和完善对之前的设计内容，之后，在通过以设计变更通知单或者是图纸的方式提供。很多原因都会引起设计变更的发生，例如，业主行为、承包商行为、设计不完善、建设规范和法规调整；不可预见事件等等，都会导致设计变更情况的出现。
2.2现场变更。由承包人根据施工现场的情况提出，经过监理工程师审核批准从而出现的变更，像材料规格和种类、管线的铺设，还有就是施工方案等，主要及时针对这些提出的变更，一般现场变更不会引起较大的变更，但是也会导致造价的变化，施工中也必须重视现场变更工作。
3 工程变更对工程造价的影响
3.1“三超”现象
“三超”是指概算超过估算、预算超过概算、决算超过预算。因为工程的变更导致工程造价发生不同程度的增加，并且工程变更在工程竣工结算中占有一定的比例。导致预算中的费用难以支付变更后的实际费用，以致出现“三超”现象。
3.2施工单位提出索赔导致项目投资增加
目前，建筑市场正处于日趋激烈的竞争环境下，施工单位为了争取相应的优势，在进行合同谈判和投标的时候采取让利的措施。但是一旦发生工程变更，导致延长了工期，工程造价也会相应增加，为在工程结算中争取更多的利益，施工单位会提出索赔要求，工程变更也因此成为施工单位的“钓鱼工程”。
3.3造成工程成本的变动
对于施工项目设计在施工设计的时候没有引起足够的重视和审核，因此建设成本增加，而且很多的工程项目并没有进行设计招标，没有进行优秀方案的选择，欠缺设计的精品意识，因此出现了施工建设成本的增加。
3.4导致竣工决算困难
如果由于工程发生多次变更，那么工程的费用必然会发生索赔情况。要是在工期非常紧张的情况下，工程变更资料准备不够全面，或者是其他原因，导致工程竣工决算很难进行。特别是当时间跨度很大的时候，竣工决算就难上加难了。
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4 控制工程变更的措施及对策
4.1加强建设项目前期的资料收集和调查工作
为减少和控制工程变更，在建设项目的前期，设计单位应做好项目的资料收集和调查工作，应能充分了解建设单位对建筑物工艺要求、功能要求及相应的特殊要求，避免在项目实施过程中调整该项目的使用功能、平面布置和外观设计。
4.2加强对施工图纸的审查与控制
做好施工图纸的设计和审核，满足施工的深度和精度要求，能够减少工程变更情况的发生。这就要求在进行施工图纸设计的时候，应该深入建设项目施工现场，了解建设项目功能、布局、施工要求等内容，通过全面的了解，使得设计出来的方案更能够符合建设项目施工要求。同时在进行方案设计的时候，应该组织相关专家进行讨论和审查，对其中存在的争议妥善解决，从而减少施工过程中的工程变更。
4.3加强工程施工环节的工程变更控制
工程变更要是在工程施工环节发生的话，必须要遵循其基本原则，对工程变更做好控制。第一，如果施工单位提出的工程变更是因工程实际情况与图纸或工程量清单不符的话，那么就需要现场监理工程师和监理造价工程师一同去施工现场进行调查，了解了实地情况之后，在施工单位的意见和建议的基础上进行分析商讨，如果真的是需要进行调整的话，必须制定出一个有利于工程造价控制的变更方案。第二，工程变更如果是在施工过程中发生，必须经过监理工程师对工程变更进行审查核准，再通过施工、监理、建设和设计等多方一同协商、考察后确定，经过必须严格遵循工程变更的审批手续，工程变更的审查与批准。最后，对重大的工程变更，应当由建设单位按有关程序向有关部门报批后，组织相关专业人员进行评审，并由建设单位最后签署意见。
4.4严格控制工程变更
由于工程变更会导致工程投资的增加，致使工程造价不受控制，因此在项目实施过程中应严格控制不合理的工程变更。（1）控制投资规模。施工过程中必须严格控制新增工程内容，严禁通过设计变更扩大建设规模。（2）设计单位在设计过程中，应充分了解建设单位的意图，充分调查了解建设场地的施工环境和施工环境，了解建设项目的功能要求等，以确保所设计的施工图纸能满足施工项目要求，以减少设计变更。对必须且合理的设计变更，应先做工程量及造价变化分析，经业主同意，设计单位审查签证后发出相应图纸和说明后，方可发出变更通知。（3）控制施工条件变更，这也要求承发包双方应做好现场记录资料和试验数据的收集整理工作，把握施工条件变化引起的施工单价和施工工期变化的科学性、合理性，从而控制合同价款的变化。（4）业主要求的进度计划变更，这种工程变更在一定程度上会使承包方加大成本而提出索赔要求，因此业主也慎重提出缩短工期的要求。
4.5工程变更的造价管理
工程变更实施后，承包单位按施工合同文件规定的程序提出工程变更报告；工程师按照标书合同中有关规定审批；变更价款确定后作为结算依据。在审查过程中要注意以下几点：（1）分清责任，分别计算费用。（2）工程变更应视为原施工图纸的一部分内容，所发生的费用计算应保持一致，并根据合同手段按当地有关政策进行价格调整。（3）变更消减的内容，也应该按照程序办理费用消减，若施工单位拖延，监理单位可监督其执行或采取措施直接发出消减费用估算单。（4）合理化建议的办理、奖励、提成另按有关规定办理。另是工程变更造成的工期延误或延期，则由监理工程师按有关规定办理。（5）承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。凡是没有经过总监理工程师认证并签发的工程变更一律无效；若经过总监理工程师口头同意，事后应按有关规定及时补办工程变更手续。
5 结束语
综上所述，工程变更在建设工程项目施工的过程中是不可避免的。因此，必须在实际的工作当中，正确的认识到工程变更对工程造价带来的影响，通过采取合理、科学的措施，对工程变更实现有效的控制，以控制工程造价，提高建设工程项目效益。
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论文作者:徐旭成
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第23期
论文发表时间:2018/1/15
标签：工程论文; 施工单位论文; 工程造价论文; 图纸论文; 发生论文; 过程中论文; 建设单位论文; 《建筑学研究前沿》2017年第23期论文;