摘要：本文主要对世界银行投资项目管理存在的问题及对策进行了分析与探讨，以供参考。
关键：世界银行投资项目管理；存在问题；对策探讨
一、前言
近年来，世界银行贷就资金和技术援助广泛应用于我国的各行各业，大大加快了我国经济建设的速度。如何管理实施好世行贷款项目将面临着更大的挑战，加强和改进世行贷款项目的管理显得十分必要。目前，据相关数据统计，有些世行贷款项目实施后，确实产生了良好的经济效益、社会效益和环境效益。但也有一些世行贷款项目由于立项的盲目性，地方配套资金又跟不上，加之管理混乱，财务不规范，工程无法进行，造成损失浪费严重，更谈不上由此产生的任何效益。因此，世行贷款项目只有加强政府投资管理和贷款管理，提高财政资金的使用效益、改善公共服务水平是可以产生经济效益、社会效益。下面就对世界银行投资项目管理存在的问题及对策进行了分析与探讨，以供参考。
二、当前世界银行投资项目管理中存在的问题分析
（1）缺乏科学的管理方式。在政府长期的经济管理中，政府作为借款主体，对于经济的管理经常会使用行政的手段来完成，而项目管理中通常需要经过层层审批，并且注重所获钱物的分配，没有从根本上转变政府管理部门的职能，不能对项目实施宏观调控，致使项目开始后，各部门之间不能良好的配合，缺乏科学的监督检查，如果国内的配套资金不足，项目单位会出现资金短缺的困难，严重影响项目的经济效益和社会效益。
（2）缺乏健全的内部控制制度。由于政府外债管理制度不健全，致使一些单位或部门领导“只上项目，不管项目”，对项目管理不够重视，一是资金管理说乱，不按规定用途使用贷款，而是挪用或出借贷款资金。特别是有些项目单位借搞工程项目建设之机，利用项目资金购置项目外设备或购置车辆等。甚至还有的项目单位利用时间差，将项目资金垫支业务开支或出借给其他部门或单位；二是物资管理混乱，账实不符，出现账在项目执行单位，实物在外的现象；三是项目工作人员不稳定，尤其是财务人员多为兼职会计，人员的频繁重换，导致提款报账与回补资金不及时，直接影响项目进度与项目经济效益。
（3）管理机构之间缺乏有效的沟通。首先，表现在项目前期准备工作方面，一是项目单位出于本位思想，盲目举债，争抢项目，偿债意识淡薄，没有与政府的承受能力和财政预算相衔接，到了担保、配套、还款时才找财政，各行业部门前期沟通不够。二是财政部门由于害怕负债而不敢举债，归口管理不到位，上下沟通协调不够。财政对经济的宏观调控作用弱化，以财政部门为核心、各部门分工协作项目管理格局尚未真正形成。由于管理体制的弊端，许多部门在申贷和审计项目可行性过程中，怨视财政部门对资金拼盘、财力许可、偿债能力及预期效益的看法，往往仅从部门和局部财政部门和局部利益出发，盲目地争项目，抢贷款，对一些问题不做深层次研究而强行立项申贷，严重影响了贷款项目决策的可行性。
三、加强世界银行投资项目管理的对策探讨
（1）注重项目可行性研究的执行效果。立项要从本地实际需要出发，量力而行，要认真分析项目建设的合规性、合理性，切不可搞“形象工程”和“政绩工程”，从而影响项目建设的经济性、有效性和环境性，把项目可行性研究的执行效果放在首位。在投资项目立项时，必须寻找符合双方合作要求的基本点，根据项目地的具体情况，结合当地政府建设正常和发展目标，在世界银行政策和我国发展需要存在一致的情况下确定投资项目的设立。同时，由于投资项目建设周期较长，必须对项目进行超前准备。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，世界银行投资项目需要经过世界银行和我国基建程序进行报批和评估，并加以论证。因此，相关部门必须加大人力和技术的投入，对项目可行性进行严格论证，并在世界银行评估和国内提供数据一致的情况下进行立项，从而规避项目风险。
（2）把好项目前期准备关。世行银行项目实施中既涉及行业主管部门，又有综合管理部门，不同的部门站在不同的角度有不同的考虑，在所难免；但各级财政在目前生产力发展水平条件下，项目本身若无效益，势必冲击预算，因此，项目前期准备工作是否充分, 是财政部门必须考虑的。我们用三个强调保证了项目前期工作的顺利进行和形成了上下左右的“连动合力”。第一，强调市（县）上报的项目应由同级财政部门对项目内容区域、贷款额及物资采购等进行确认。第二，强调项目的可行性论证、项目财务、经济效益分析、有关活动须有财政把关；严格控制高档办公设备购置及国内外培训、考察；第三，强调落实好债权债务关系。各级债务人事先要对上一级债权人做出签定货款转货协议的承诺，省主管部门也要事先对省财政厅做出项目货款承诺并明确，配套资金、还贷资金来源。
（3）规范项目采购行为，注重项目建设中的成本效益。世界银行在项目管理执行过程中，就是一个采购的过程，土建、物资、技援都是通过采购来完成的，采购是项目执行中的关键环节和主要内容，采购能否经济有效，不仅影响项目成本、项目的顺利实施，也影响项目建成后的效益发挥。因此，对招标评标、采购合同谈判等工作，按照招标项目所属地域，由当地财政部门参与全过程，在项目管理、资金运用上，我们按照“统一领导，归口管理，分工合作，各司其责”的原则管理项目、财政部门主要是紧紧抓住资金、财务、债务这个中心，发挥归口管理作用，重点对项目计划、配套资金、提款报帐、财会核算、债务落实及付息付费实施规范化管理，并积极参与土建、设备和招标采购工作。
（4）规范项目资金财务管理。在世界银行投资项目中，经常会出现配套资金不能及时落实，从而影响项目进程的情况。因此，世界银行和国内部门需要做好合作沟通，并通过多种渠道进行资金融资，做好资金回收和偿还的时间计划，实现资金的再次利用，从而防止项目资金链断裂的情况放生。对项目资金应设立专户管理，按规定建账，确保账、证、表相符，做到专款专用，使之合规、合法，督促项目资金到位，防止截留、挤占和挪用项目资金，监督财务决算的编报真实、准确、完整。相关部门必须及时的了解市场动向，掌握汇率和利率的变化形势，利用外汇期货保值，建立偿债专户等办法规避市场的汇率风险。利用利率互换法和外债余额递减等方法来规避利率变化所带来的风险。相关部门必须善于捕捉市场变化的信息，并对其加以分析，加强风险预测的准确度，采用这些措施进行及时的防范，保证资金运用的科学性和合理性。
（5）建立监控体系，确保项目资金发挥建设效益。为确保项目高质量、高效益,我们注重项目各个环节的监替检查。通过审计监督，及时反映项目执行中存在的问题，提出改进工作意见、建议。通过技术监替，将自身的监替措施渗透于项目的每一个部位和环节，基本上做到了对项目全过程的控制，提高了工程的技术水平和质量标准。通过项目监测评价，及时反债信息，改进项目管理工作。杜绝了项目工程高估胃算等问题，降低项目工程造价，减少了费用支出，从而达到使有限资金发挥最佳效益。
四、结语
总之，世界银行投资项目是当前世界中较为常见的一种投资的项目。主要的资金来源为世界银行投资。对于国内来说，此种方式具有一定的优越性，但同时也存在着严格的条件和一定的风险。因此，在世界银行投资项目管理中，相关部门对于内部项目管理做到全面管理，提高财务资金的有效使用率，从而达到企业经济效益和社会效益的最大化。
参考文献：
[1]倪冬梅.浅谈项目的风险及管理对策[J].中国科技信息，2013（5）：196-197.
[2]崔雪松.利用世界银行投资的风险与防范[J].北方经济，2014（11）：63-64.
论文作者:陈钢
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/22
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