随着国企改革的不断深入和市场经济的快速发展，受多种原因影响，煤炭企业和其它企业一样，在经营活动中违规违纪现象不同程度时有发生。为了使煤炭企业健康的发展，更好地发挥其在国民经济中的基础性支撑作用，必须重视和加强基层煤炭企业的反腐倡廉建设，为煤炭企业改革发展顺利进行提供有力的政治和组织保证。本文通过深入陕西煤业化工集团陕北矿业生产服务分公司干部职工调研，针对该公司当前反腐倡廉工作的现状，提出一些自己的看法做如下探讨：
一、生产服务分公司反腐倡廉工作现状
陕西陕煤陕北矿业生产服务分公司（以下简称分公司）自成立以来，始终坚持把反腐倡廉建设放在突出的位置来抓，紧紧围绕公司发展这一中心任务，创新思路，积极探索，不断完善反腐倡廉思想教育、权力制约、监督管理、法纪约束等工作机制，扎实推进具有分公司特色的惩防体系。总体上看，分公司反腐倡廉工作发展较好，反腐倡廉工作无论是制度建设、组织建设、机制建设，还是责任落实方面，都做到了责任明确、制度健全，预防腐败体系基本形成。在取得成绩的同时，还存在一些问题。
1.廉洁认识不够深刻。分公司开展的廉政建设教育工作，缺乏针对性和实效性，党员干部对反腐倡廉工作的重要性和必要性认识存在差异，部分干部存在认识误区。在中层和基层管理人员中往往认为自己不管钱、不管物，领导安排干啥就干啥，没有腐败的条件，进而对反腐倡廉工作的积极性和参与性不高，纯粹为学习而学习。
2.制度有待健全。由于分公司成立时间不长，各方面经验尚浅，没有一套比较成熟的现代企业管理制度。再加之，已有的制度执行不到位，在执行过程中容易缺失。如果思想教育弱化，制度管理松懈，必然会致使一些制度形同虚设，腐败现象就会趁虚而入。
3.监督有待加强。分公司施工性质决定了其“点多面广、人员分散、区域跨度大”的工作布局。有时，违纪行为隐蔽，难以及时查处和纠正。加上人员编制上的限制，纪检监察人员严重不足，对一些基层区队监督工作自然就“鞭长莫及”，很难延伸到每一个项目部、每一个施工区队。
二、原因分析
1.廉洁教育缺乏渗透力。分公司开展的廉洁教育活动，大多是正面引导性的教育，阐述的是共性问题，对于案例警示教育较少，特别是矿区内发生的，身边的案例，有针对性的案例较少，缺乏引导，致使廉洁教育力度不够，缺乏渗透力、影响力、震撼力。究其根源，是一些基层工作人员思想境界不高，重视程度不够，对加强廉政教育缺乏足够认识，认为教育可有可无，做不做或者做多做少无关紧要，教育是虚的，对生产经营活动工作没有多大实际意义。
2.制度执行力不够。执行效果没有达到制度设计的预期目标，个别管理者在执行制度时对他人严、对自己宽。在制度执行上，缺乏严肃性，不是把规则、制度作为做决策办事情的依据，而是存在随意性，认为只要是为了工作的事，就是对的。
3.监督制约缺乏力度。目前监督体系中有些监督职能比较原则，弹性较大。作为监督规范的条规制度还不健全。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆有时对违法违纪人员惩治不力，来自各方面的“关系网”、“人情风”较为严重，还存在人情大于党性、感情代替政策等消极现象。对于监督有的缺乏力度，有的缺乏监督，团体主义，好人主义思想在一定程度上存在。
三、加强企业反腐倡廉建设的措施和对策
1.加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。结合实际，以专题讲座、廉政党课等有效形式，广泛开展反腐倡廉专题教育，引导各级干部树立正确的人生观、价值观、世界观。这就要在宣传上，充分利用各种宣传阵地和宣传媒体的优势，开展形式多样的警示教育活动，通过组织领导干部撰写理论文章、组织知识竞赛、召开研讨会、组织开展正反典型教育等形式，大力宣传开展反腐倡廉建设的重大意义。在教育上，要做到以点带面，层层推进。首先，要充分发挥党委中心组的带头作用，及时制定反腐倡廉建设的学习计划和实施方案，列出学习专题，听取反腐倡廉讲座。要做到集中学习与自学紧密结合起来，把学习贯彻党风廉政建设与加强领导班子建设紧密结合起来，与提高领导班子的思想政治素质紧密结合起来，与当前正在做的各项具体工作紧密结合起来。使反腐倡廉建设的学习、贯彻深入每个普通的党员，教育和引导广大党员特别是党员领导干部自觉遵守党风廉政建设的各项规定，维护党的形象。
2.加强制度建设，建立健全权力运行制约和权力监督体系，从源头上防治腐败。要按照有关的法律法规要求，结合公司实际，将反腐倡廉的最新要求融入于各项规章制度和行为规范，对原有的一些规章制度进行完善。如：进一步健全和完善物资采购制度。做到公开、公平、公正，杜绝商业贿赂；进一步健全和完善资金管理制度，健全内部借贷办法和备用金制度，减少不良资金占用，确保资金安全；进一步健全和完善质量、安全管理制度，严格实行责任追究，防止失职渎职现象发生；进一步健全车辆使用、差旅费使用、招待费使用等内部控制制度，完善职务消费监管机制，切实规范各级干部职务消费。同时，加大检查考核力度，保证各项制度落到实处。要建立制度督办机制，对制度执行情况经常进行检查，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度落实的，都要依纪处理，切实形成“依法治企，以制度管人管事”的体制、机制，充分发挥制度建设在反腐倡廉中的作用。
3.加强党内监督、民主监督，确保权力正确行使。一是强化权力制约。实行厂务、财务公开，增加工作透明度，规范干部权力运作程序。要转变监管理念，提高资产监管工作透明度。二是严格实行民主管理。党组织和工会组织要参与企业决策，企业重大决策必须经职代会通过。三是加强资金管理。物资采购、工程建设要公开招标，要全面推行民主理财、干部任期和离任审计制度。四是强化管理机制。企业领导人特别是党政一把手处于企业关键岗位，对企业有着举足轻重的作用，选拔管理干部要坚持德才兼备、以德为先、注重实绩的原则，把德放在第一位，实行廉政一票否决制。要不断推行并完善民主推荐、公开招考、竞争上岗、任前公示、民主测评、交流轮岗等制度，要实行干部考察预告制、差额考察制、考察结果通报制和选拔任用失察责任追究制。
4.加强信访举报受理工作。要充分发挥信访主渠道的作用，拓宽信访举报渠道，扩大线索来源，严格执行案件线索保密纪律。高度重视群众的来信来访，对群众反映比较集中和强烈的问题，要认真做好初查工作，对线索具体、情节比较复杂、问题严重的来信来访，要迅速组织力量查处；对严重违纪构成犯罪的案件，及时移交司法机关。严肃查处各类违规违纪违法案件，充分发挥查办案件的治本功能。积极探讨新形势下的取证对策，不断增强突破案件的能力，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
论文作者:姚媛
论文发表刊物:《文化研究》2016年9月
论文发表时间:2016/12/6
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