城市森林公园的主要职能是：贯彻执行国家、省、市有关森林公园、生态公益林建设、森林资源培育和保护的法律、法规和方针政策；组织实施辖区内的总体规划；负责森林旅游策划开发、文化推介宣传以及管理服务工作；负责辖区内安全生产、森林防火以及建设项目的组织协调工作；组织开展辖区内设施维护、林相改造、园区绿化、环境卫生等工作；负责辖区内森林资源培育和保护、森林有害生物防治工作；协助开展辖区内相关集体林地控制和管理工作；承担上级部门交办的其它事项。
一、评价的研究意义和研究方法
城市森林公园一般隶属于国家事业单位，资金来源主要是国家和地方财政投入，根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）、财政部《行政事业单位内部规范（实行）》（财会〔2012〕21号）。为完善各辖区公共财政体系，不断提高财政管理科学化、精细化水平，针对财政投入的资金、实现预期绩效目标及取得的成果实行整体绩效评价，完善评价体系，为提高资金使用效益、完善部门绩效管理以及建立现代森林公园管理制度提出合理化建议。
本研究采用因素（因子）分析法和层次分析法，构建城市森林公园建设评价指标体系。因素（因子）分析的基本目的就是用少数几个因子去描述许多指标或因素之间的联系，即将相关比较密切的几个变量归在同一类中，每一类变量就成为一个因子，以较少的几个因子反映原资料的大部分信息。层次分析法是 20 世纪中后期发展起来的一种多准则决策方法它作为一种便捷、实用且灵活的多准则决策方法，适用于难以完全定量分析的问题。其原理是将一个问题先后划分为多目标和多指标的多层分布，通过指标定性的排序原则，系统解决方案优化决策在本研究中，总目标是对城市森林公园的绩效指标进行综合评价。
二、拟评价的关键问题
在绩效评价过程中，为进一步规范财政资金管理，强化财政支出绩效理念，加强部门责任意识，切实提高财政资金使用效益，评价主要关注以下几个方面的问题：
1、该森林公园内控管理制度建设及执行情况。是否有效执行？资金财务管理、资产管理是否符合相关的要求和规定？
2、该森林公园预决算执行情况及一般项目管理及执行情况。项目管理是否规范?如森林公园绿道管理及维护项目、园区广场、景点绿化维护项目等是否存在管理不完善等问题？
3、该森林公园履行职责业绩及效果情况。该森林公园是否组织实施辖区内的总体规划策划开发、文化推介宣传以及管理服务工作；是否开展公园安全生产、森林防火以及建设项目的组织协调工作；是否组织开展辖区内设施维护、林相改造、园区绿化、环境卫生等工作；是否开展公园森林资源培育和保护、森林有害生物防治等工作？对该森林公园预设业绩目标的实现情况、履职效果等进行评价，分析工作任务完成情况及工作质量达标情况。
4、该森林公园专业人才队伍建设情况。该单位中高级技术人员整体水平和流失情况，中高级技术人员是否能够保障公园的规划与建设？
5、该森林公园生态与文化建设情况。在生态保护的前提下,是否将森林资源、人文资源进行充分利用,开发生态文化产品,满足多元化需求？
6、该森林公园植物景观的优化与开发情况。为实现"旅游促保护、保护促旅游"的良性循环，对该单位植物景观的优化与开发情况进行评价。
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7、该森林公园集科普、健身、自然于一体的生态科普森林公园建设情况。评价公园建设对带动周边旅游业及相关产业发展的影响，评价公园建设是否彰显了生态效益、经济效益和社会效益于一体的循环良性可持续发展情况。
8、社会公众对该森林公园的评价及满意度情况。
三、主要评价指标的构成
基于上述评价过程中应该关注的主要问题，设置以下重要指标一级指标。财务资产管理及执行情况占总比重的30%，人力资源管理绩效情况占总比重的10%，单位内控管理制度建设及执行情况占总比重的10%，单位项目完成情况及效果情况占总比重的25%，单位履行职责业绩及效果情况占总比重的25%，最终形成了由以上五种因子构成的城市森林公园综合绩效评价指标体系。
在以上一级指标下，再对一级指标有重大影响的因子进行细化，具体影响因素具体如下：
1、财务资产管理及执行情况
对财政预算执行情况和资产管理情况进行评价，重点分析预算执行率、资金使用合规性、财务监控的有效性、预算调整及预算保障机制设定等情况；分析财务管理制度健全性和有效性、政府采购执行情况等。
2、人力资源管理绩效情况
对各公园人力资源管理情况和在职人员人均基本支出增长控制率、人均三公经费实际支出增长控制率、中高级技术人员流失率等情况进行评价。
3、单位内控管理制度建设及执行情况
依照《行政事业单位内部控制规范(试行)》，对森林公园的单位内控管理制度建设及执行情况进行评价。
4、单位项目完成情况及效果情况
对森林公园安全生产、森林公园森林防火安全、节假日管理及应急处置、处置"三乱"违法行为、公园治安员管理等业务制度健全性和有效性、业务流程科学性和合理性、工作质量可控性等方面的完成及效果情况。
5、单位履行职责业绩及效果情况
对森林公园设施维修维护、森林文化建设、造林、绿化养护维护、森林病虫害防治、公共营运管理等工作任务完成率;工作任务完成及时率;设施维修维护、森林文化建设、造林、绿化养护维护、森林病虫害防治、公共营运管理等工作质量达标率;公园健身、景观旅游、停车场管理、游览咨询等服务项目认知度;目标群体满意度、服务（参观）人次增长率、每万元服务（参观）人次增长率、获省市级及以上荣誉称号增长率、社会对本单位功能作用认知度等进行评价。
四、总结
利用这样的评价体系对各城市森林公园进行财政评价，分析资金支出结构的合理性，促进资源的合理配置，为提高资金使用效益，指导预算编制和优化财政支出结构，以及为建立现代森林公园管理制度提出合理化建议。
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论文作者:柳艳丽
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第6期
论文发表时间:2019/6/5
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