自2003年实施工程量清单计价模式以来，我国相继在2008年和2013年颁布了新的规范版本。2013版《建设工程工程量清单计价规范》对工程量清单和招标控制价的编制提出了一系列要求，工程量清单和招标控制价是招标投标工作中的关键环节，合理确定最高限价直接关系到国有资金的投资效益。招标控制价在工程招投标、实施、结算过程中都发挥着重要的作用。
1提高工程量清单和招标控制价编制质量的意义
1.1便于招标人有效控制投资
工程量清单和招标控制价是招标人在招标文件中同时公布的两项重要内容。招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价，可以使招标人有效控制项目投资，避免投标人串标、哄抬标价，防止投资失控。
1.2便于投标人合理编制报价
工程量清单和招标控制价是编制投标报价的重要依据，工程量清单中包含了工程项目分部分项、措施项目及其他项目的内容，并对相应的数量、项目特征等作出了明确规定，同时消除了因工程量不统一而引起的在报价上的误差。由此可见，工程量清单实际上就是发包人和潜在投资人将要实施工程项目交易的具体内容，可以为投标人编制投标报价提供详细可靠的参考。为了避免投标报价不合理或是出现缺项、漏项的情况，招标人在编制工程量清单时必须做到充实全面、项目特征描述准确。
1.3便于工程的结算审核工作
一份高质量的工程量清单和招标控制价在结算审核过程中都能发挥很大的作用。清单编制准确，就可以避免结算过程中施工单位对图纸工程量上出现纠纷，可以把主要精力放在价格及设计变更、合同清单外签证上，招标控制价还可以为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。
2编制工程量清单和招标控制价应遵循的基本原则
为使招标控制价能够实现编制的根本目的，能够起到真实反映市场价格机制作用，从根本上真正保护招标人的利益，在编制的过程中应遵循以下几个原则：
（1）社会平均水平原则。作为投标报价的最高限制价，遵循社会平均水平原则，一方面可以对因围标和串标行为而哄抬标价起到良好的制约作用；另一方面可以使得投标人能够看到获得合理利润的前提下积极参加竞投标。
（2）诚实信用原则。招标控制价是根据具体工程的内容、范围、技术特点、施工条件、工程质量和工期要求、社会常规施工管理和通用技术情况确定的价格，肩负着衡量和评审投标人报价是否满足造价控制计划的尺度的使命。招标控制价的编制必须遵循诚实信用的原则，严格执行工程量清单计价规范，合理反映拟建工程项目市场价格水平，才能从根本上保护招标人的长期利益。
（3）公平公正公开原则。为保证招标的公开、公平、公正性，规定招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对编制的招标控制价进行上浮或下调。招标人在招标文件中公布招标控制价时。尽管招标控制价编制的主动权掌握在招标人一方，但招标控制价的设定有严格的计价规范，对国有资金投资的工程建设项目采用工程量清单计价，必须根据市场可控和不可控因素合理制定出招标控制价。
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3提高工程量清单和招标控制价编制质量的有效措施
3.1对工程量进行准确的计算
工程量是工程项目的一项基础数据，目前，我国不同省份都制定了相应的预算定额，工程项目普遍是遵循工程施工工序以及工艺实施设置的，因此定额项目中的内容是单一不变的。此外，预算定额对工程量计算的准则也做出了明确且严格的规定。根据我国2013版本《建设工程工程量清单计价规范》的要求，在设置工程量清单时必须对综合实力给予充分的考虑，一般会包含多个子工程项目。同时新规范也对工程量计量相关准则以及方式进行了详细的规定。在实际工程项目实施中，必须对上述两者的区别进行明确，分别依照两者对图纸实施工程量进行计算，以此保障工程量计算的正确性。
3.2对工程量清单的项目特征进行详细准确的描述
在工程量清单招标模式下，招标人必须在招标文件中提供工程量清单，且工程量清单的编制必须做到项目特征描述准确、内容完整。因为一旦出现项目特征描述模糊等情况，很容易使投标人对清单项目的理解出现偏差，进而影响到综合单价的确定，最终导致中标价格的评定出现问题。在这样的情况下，工程竣工结算审核结算就有可能会发生争议和纠纷。因此在该工程量清单编制的过程中，为了保障项目特征描述的精准性和规范性，应该从以下两个方面入手：
（1）严格按照2013年《建设工程工程量清单计价规范》的要求对工程项目特征进行描述，使其能够充分满足综合单价确定的需求。
（2）工程项目的标准图集和图纸必须基本满足项目特征描述的需求，这样一来，在描述项目特征的过程中就可以直接引用图集或是图纸，更加方便快捷。但需注意的是，对于图纸无法满足特征描述的部分，必须作出文字性补充说明。
3.3充分考虑现场条件，选择合理施工方法
在编制招标控制价时，一定要对施工现场的情况进行充分了解，并且编者一定要亲自到施工现场踏勘，了解施工现场的原始状态，如周边环境、现场地貌、场地局限，施工供水供电条件等，从而选择合理的各工序施工方法，确定拟采用正常合理的施工组织设计方案，并按照该施工组织设计、依据工程量清单编制出合理的预期价格。这里强调采用正常合理的施工方案是为了避免编制人采用个别施工企业的施工方法，或者采用现场无法实施的施工方法或技术等，从而造成工程造价偏离市场正常水平。
3.4对综合单价进行合理的确定
在确定项目综合单价时，需要重点考虑两个方面的因素，分别是项目特征描述和主要材料价格。因此在项目实施的过程中，必须对工程子项目中的定额子目进行充分全面的了解掌握，综合工程实际情况、参考以往工程经验，对清单下定额子项目的组价进行合理确定。
3.5对工程量清单和招标控制价进行严谨的检查复核
在完成工程量清单的编制之后，必须对清单内容进行详细严谨的检查，并安排审核人员进行复核。考虑到现代建设工程项目任务量大、时间紧迫，因此在赶进度的过程中很容易出现错误，通过检查复核可以及时发现并处理工程量清单编制中存在的错误。此外，在工程项目实施的过程中，应该对工程量计算的精确度进行严格审核，避免出现项目重复或是缺失、遗漏的情况。
4结语
综上所述，在工程量清单和招标控制价编制的过程中，为了保障编制质量，必须严格遵守各项规范要求，保障工程量计算的准确性和项目特征描述的有效性，如此才能为投资控制、投标报价编制以及工程竣工结算审核提供充足的便利。
论文作者:周雪莲
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/4
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