苏南农村党建创新之举，本文主要内容关键词为：苏南论文,党建论文,之举论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在全面建设小康社会和推进现代化进程中，苏南地区各级党组织主动适应农村城市化的新形势，积极探索农村社区党建工作的新路子，拓宽工作思路，整合党建资源，创设活动载体，改进工作方式，巩固执政基础，为统筹城乡发展、构建和谐社会注入了新动力，开拓了新视野，创造了新经验。
农村社区党建工作势在加强
从上世纪80年代末期开始，苏南地区进入了以工促农、以城带乡、城乡协调发展的新阶段。在工业化和城市化浪潮的推动下，大部分村镇实现了农业向非农产业转移，农民向城镇居民转移。90年代末，苏南农业占GDP的比例降到了5％左右，人均GDP达到2693美元，农村劳动力80％以上脱离了农业生产。到去年底，苏、锡、常城市化率分别达63％、66％、59％，三市共有街道168个，其中89个是由原来的乡镇改制而来，占街道总数的53％。社区（居委会）共有1277个，其中，由村改制而成的有243个，占19％，村居合一的有233个，占18.2％。城乡融合、城乡一体化的趋势日益明显，传统的农村党建工作模式很难适应这些新变化。基层党建的领导体制和工作机制必须顺应时代发展，与时俱进，不断创新。
加强农村社区党建，是统筹城乡发展、推动城乡一体化的必然选择。进入新世纪以来，苏南地区城市化进程不断加快，城乡二元结构不断被冲击，城乡经济互动不断增强，农村发展出现了“三个集中”（工业向园区、开发区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中）的显著变化。苏南地区正在构筑城乡一体化的新目标，正在建立平等统一的新型城乡关系，创造城乡经济社会协调发展的新体制新环境，促进城市的基础设施向农村延伸、城市的公共服务向农村覆盖、城市的现代文明向农村辐射，让所有农民共享工业化、城镇化和现代化带来的利益。
加强农村社区党建，是坚持以人为本、促进人的全面发展的迫切要求。解决农民问题，不仅表现为增加农民收入，也表现为提高农民生活质量，维护农民合法权益，赋予农民公平的待遇、完整的财产权利和平等的发展机会。多数农民在摆脱贫困逐步走向小康后，对精神文化生活的要求越来越高，他们渴望掌握更多的科学文化知识，渴望过上同城市人一样丰富多彩的精神文化生活，渴望在拥有小康住宅的同时享受小康环境、小康文化和小康生活。
加强农村社区党建，是巩固党的执政基础、构建和谐社会的重要举措。农村社区，不仅是城镇各项工作的承接点，也是社情民意的集中反映点、社会稳定的保障点，更是农村党的建设、思想政治工作和精神文明建设的关键点。由于农村社区是农村向城市迈进、村民向市民转变时期的特殊产物，生活在社区的农村拆迁户和失地农民，因思想观念、生活方式、行为习惯与城市不适应，加上失地、失业后导致的心理失衡等，很容易引发各种矛盾。因此，抓好农村社区党的建设，不仅关系党的基层政权的巩固，而且关系到和谐社会的构建，关系到城市化进程的顺利推进。
探索农村社区党建的有效模式
健全组织，配强干部，夯实农村社区党建工作基础。一是完善组织设置。江阴、张家港、太仓等地参照城市社区建设的模式，对城乡社区构架进行改革和调整，按照社区规模，将原来的居委会整合为社区居委会。对城郊结合部的一些村，以村居合一形式，组建了社区居委会。目前苏南农村社区党组织组建率达到100％，使社区党建工作有了健全的组织网络。二是抓好队伍建设。加强农村社区领导班子建设，坚持“两推一选”和依法选举，采取“选、聘、派、挂”等多种方式，把那些有一定基层工作经验、思想政治素质好、工作能力强、热爱社区事业的同志充实到农村社区“两委”班子中。三是加强阵地建设。坚持“多轮驱动、多措并举”的方针，充分挖掘和发挥农村社区的各种资源优势，采取加大财政投入、驻区单位捐资助建、社区党员义务奉献等方式，大力推进农村社区的阵地建设。
整合资源，完善机制，构建农村社区党建工作新格局。一是建立组织管理新体制。通过社区党建工作领导小组的组织协调作用，从政府、驻地单位、街道及社区居委会几个层次入手，逐步实现集权管理模式向分权管理模式的转变，向街道、社区放权，给社会组织授权，建立“两级政府、三级网络、四级落实”的新型管理体制。二是建立工作运行机制。坚持“一社区一支部”的原则，建立健全农村社区党的组织工作各项制度及议事决事规则，积极探索推行社区无职党员设岗定责制度、在职党员双重组织生活制度等，并在实践中不断完善和创新。三是建立共驻共建协调机制。按照优势互补、资源共享、活动共建、工作共担的目标和平等、自愿、协商的原则，充分调动农村社区内一切社会力量广泛参与社区建设、开放设施资源，充分挖掘并合理配置农村社区资源，努力实现农村社区服务联动、管理联抓、治安联防、卫生联管、环境联治，形成了社区和社区内各单位共驻共建的良好氛围。
立足服务，拓展功能，增强农村社区党建工作活力。一是把农村社区党建融入小城镇建设和管理之中。充分发挥农村社区党建在城市化进程中的带动作用，以社会性、区域性、公益性工作为切入点，整合社区资源，聚合社区各类党组织和全体党员的力量，投身到整顿秩序、治理环境、绿化保洁、亮化美化等工作中去。通过建立党员先锋岗、党员示范责任区、社区志愿者服务队、开展社区义务劳动、党员奉献日等活动，搞好城镇管理，服务居民群众。二是把农村社区党建融入到营造良好的创业和发展环境之中。社区党组织主动帮助驻区单位、企业及个体经营户解决工作、经营中的困难和问题，努力为他们创业和发展提供服务。三是把农村社区党建融入为群众提供优质服务之中。坚持按照产业化、社会化、市场化的方向，建立和完善有一定规模的多功能农村社区服务中心和农村社区服务求助网络，积极探索服务群众的工作载体。
加强领导，落实责任，提升农村社区党建工作水平。农村社区党建是基层党组织建设的一个新的领域，涉及组织体制和工作机制的创新。近年来，苏南部分市、县（市、区）委始终把农村社区党建列入重要议事日程，并纳入经济、社会发展和党的基层组织建设的整体布局，认真制订并组织实施工作规划和年度计划，实行目标管理。同时，坚持把抓农村社区党建工作的成效，作为考核各级领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容，作为评比表彰先进的一个重要条件，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
实践中的几点启示
启示一：必须把提高构建和谐社会的能力摆到执政能力建设的重要位置。当前，我省改革发展处于关键时期，社会体制、利益关系格局及人们的思想观念等发生深刻变化，各种矛盾日益错综复杂。提高构建社会主义和谐社会的能力，已成为新时期加强党的执政能力建设的重要任务。苏南地区的实践告诉我们，各级党组织必须积极适应经济社会发展的新变化，通过加快经济发展，全面建设小康社会，加快推进“两个率先”，实现好、发展好、维护好广大人民群众的根本利益，进一步密切党群关系，巩固党的执政基础，不断提高党的社会影响力和社会动员力，实现党的执政任务。要站在全局和战略的高度，深刻认识和把握构建和谐社会的重大意义，增强责任感和使命感，不断提高激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领，把构建社会主义和谐社会的要求落到实处。
启示二：必须始终坚持统筹城乡发展，夯实建立和谐社会的物质基础。发展是第一要务。要始终坚持加快经济发展不动摇，坚持富民优先不动摇。牢固树立和落实科学发展观，统筹城乡发展，走以城带乡、以工促农，城乡互动的协调发展道路。统筹兼顾城市与农村，在推动城市社会事业加快发展的同时，加快农村教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，通过发挥政府的主导作用和建立健全以城带乡机制，优化各种社会资源在城乡间的配置，带动农村社会全面进步，让日益富裕起来的农民群众共享现代文明。打破城乡分割的二元结构和城乡分治的二元体制，消除影响“三农”发展的体制性和政策性障碍，建立城乡平等的经济社会新体制，为统筹城乡发展提供体制保障。统筹城乡的产业发展、劳动就业、社会保障、规划建设，促进城乡经济、政治、文化、社会的协调发展。按照优化城乡生产力和人口布局的要求，把城乡的居民社区、基础设施和生态环境作为一个整体进行规划和建设，着力形成中心城市、县城、中心镇、中心村一体化，居民社区、基础设施、生态环境相配套的规划体系和建设格局，同步推进城乡产业结构调整和经济增长方式转变，同步推进城乡生态建设和污染治理，着力形成农村支撑城市、城市促进农村的生态环境优化机制，促进城乡经济社会的可持续发展。
启示三：必须高度重视利益协调，务实建立和谐社会的群众基础。妥善协调社会各方面的利益关系，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，是构建社会主义和谐社会的重要保证。要始终坚持群众观点和群众路线，切实解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”的根本政治问题，悉心研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索建立和不断完善为民服务的长效机制，切实提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领。在推进改革和建设时，坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，并切实维护和发展好人民群众最现实、最关心、最直接的利益。只有这样，人民群众才能越来越拥护党的领导，建立和谐社会的群众基础才能越来越巩固。
启示四：必须大力推进农村社区党的建设，夯实建立和谐社会的组织基础。构建和谐社会，关键在党。苏南地区的成功实践表明，随着经济的不断发展、社会的不断进步，必须切实加强各个领域党的建设工作。党的建设工作的不断加强，又必将促进和谐社会的建设。农村社区是农村城市化现代化发展到一定阶段的产物。作为农村社区建设核心内容的社区党建，要求党的组织必须主动适应农村体制变化和加快城市化进程的要求，大胆实践，勇于创新，不断转变执政方式和工作作风，努力提高农村社区党建工作水平，以此来带动农村、城市、企业等各方面党的建设工作，从而形成融农村党建，企业党建、新经济组织党建、社区党建为一体的“大党建”格局。切合农村社区特点，有针对性地开展农村社区党建工作。围绕农民向居民、乡镇向城镇、村委会向社区居委会的转变，及时建立调整社区党组织的设置，做到党组织与社区建制同步设置，党建工作同步开展，党员作用同步发挥。切实解决好农村社区党组织的活动经费、办公用房和活动场地等问题，增加对农村社区建设的资金投入，把社区党组织办公用房和活动场地建设纳入城乡改造整体规划。妥善解决好农村社区党务干部待遇问题，帮助他们解决具体的工作、生活困难，为他们更好地开展工作解除后顾之忧。
启示五：必须不断创新社会管理体制，夯实建立和谐社会的制度基础。构建和谐社会，必须深入研究社会管理规律，更新管理理念，创新管理方式，完善社会管理体系。一是建立健全党委领导、政府负责，社会协同、公众参与的社会管理格局。二是充分发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、服务群众的作用。只有坚持以党组织为核心，才能协调各方，保证基层工作的健康发展。只有既发挥基层党组织的领导核心作用，又积极支持和保障城乡居民自治组织和各种社会组织依法开展活动，才能更好地推进城乡基层的社会建设工作。要通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极地组织和参与社会活动，真正起到联系群众、服务大众、表达诉求、协调利益的作用，从而赢得群众的拥护和社会的支持，把广大群众团结凝聚起来，有效地实现社会整合，确保党的各项任务的顺利完成。三是充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。四是充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。通过积极培育各类社会组织，加强和改进对各类社会组织的管理和监督，完善社会化服务网络，努力形成社会管理和社会服务的合力。
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