民营资本捅破垄断帷幕，本文主要内容关键词为：帷幕论文,民营资本论文,捅破论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
民营金融集团渐露雏形
２００２年８月１８日是一个非常吉利的日子。这一天，酝酿已久的民生证券正式在北京宣告成立。引人关注的是，这家新成立的证券公司中，民营资本在其中占有５０％以上股份。民营资本大规模介入证券业在我国尚属首例，民生证券董
事长席春迎对此显得踌躇满志：“据我所知，目前国内这么多券商中，像民生证券这样股本结构中民营资本占据如此大比例的尚不多见。我们的股东中，民营企业占多数，而且这些民营企业都是战略性投资者，不追求短期回报，要的是长期的股权收益。这样我们的空间就比较大，可尽量避免短期行为”。
近几年，“民生”在市场上多次扮演了市场宠儿的角色，几乎成了民营资本的代表。民生证券就是继民生银行之后，第二家冠名“民生”的企业。而在此之前，全国工商联牵头发起成立的国内首家民营保险公司———民生保险，也已于２００２年４月１８日创立，标志着民营资本正式进入了我国保险业。囊括了银行、担保、保险和证券等金融行业几乎所有门类的民生金融家族宣告成型，而其中的中心人物正是《福布斯》２００１年财富榜排名第３６位———泛海集团的当家人卢志强。泛海集团既是民生保险和民生证券的第一大股东，同时还是民生银行大股东之一；光彩事业促进会则是民生担保的发起人之一。卢志强的另一个身份是中国光彩事业促进会副会长、光彩事业投资集团董事长。
当然以民营资本为主的民生金融家 族只能是概念上的。“关键是法律不允许混业经营，另外民营进入金融业还是比较敏感的”，席春迎说。具体的操作办法是，民生金融家族的股东以股权投资的方式构建一个金融控股集团，以金融控股集团的形式统一调配资源，并为客户提供一站式服务，当然股东按股权出资的比例，承担相应的责任，并分享金融集团的投资红利。
除了卢志强，民生银行、民生保险的传统股东，比如东方集团、希望家族、四通集团等近期在金融领域也屡有大动作。比如张宏伟入主民族信托、刘永好进军福建信托业等，只是尚未成气候。只有卢志强在民生金融家族上已布局成功。
银行业“招亲”民营资本
银行业一直被视为最为敏感的区域，因此中国政府在这一领域的改革也非常谨慎。国内商业银行作为特许经营行业，对于民间资本而言也一直是投资禁地。但随着中国加入世贸组织，有关商业银行的投资政策已出现较大松动：除了支持和鼓励民间资本和外资入股中小商业银行外，还允许在没有设立城市商业银行的地市，根据情况由各类企业和居民个人投资者组建新商业银行。此外，民营机构投资者对城市商业银行的参股比例最高可达１５％。
其实，通过稀释政府股权从而获得经营的自主权，也是很多城市商业银行心照不宣的考虑。２００２年７月３日，包括杭州在内的浙江８家城市商业银行联合发表《行动宣言》，称将在３年内把全省各城市商业银行改造成以民营资本为主体的地方性商业银行。杭州市商业银行引入民营资本的计划年内可以完成，届时民营资本所占比例将超过５０％，而财政股份将下降到３０％左右。
“增资后银行的资本金将由现在的５．２亿增加到１１亿多。”杭州市商业银行高层坦言，钱不是问题，“关键还是通过 民营战略资本的引入，可以在银行里建立基于市场的管理机制。引入外资也不过如此”。
北京市商业银行也宣布了在即将展开的第三次增资扩股中，将大力吸引民间资本入股。行长严小燕表示，该行即将展开第三次增资扩股，以进一步充实资本实力，增强抗风险力。而为了改善股本结构，民营资本将成为优选对象。
有专家指出，虽然中国的诚信体系、监管制度等仍谈不上完善，甚至是空白。但是，监管水平、市场秩序的相对较差并不能成为对民营资本、民营银行说 “不”的理由，就像一个没有学会开车的人不能一直拒绝他开车，只是需要一个过程，在开始时需要控制一下节奏。而十六大期间，戴相龙也强调指出吸收民间资本改造和发展中小商业银行是中国金融体制改革的重要内容之一。这也许被人们解读为中国向民间开放银行业的一种政策走向。
民营资本突破“空中禁区”
无巧不成书，同样是在２００２年８月
１８日，这个中国人认为非常吉利的日子里，王均瑶和王均金以主人的身份出现在中国东方航空武汉有限责任公司的成立仪式上。这兄弟俩名下的均瑶集团出资１．０８亿元，在新组建的东航武汉公司中占有１８％的股份。均瑶集团此次成功被视为一种标志———原本只在边缘淘金的民营公司已迅速切入了民航的产业命脉。武汉航空公司总经理程耀坤认为，武航重组引进民营资本参与，有助于航空公司建立多元化的投资体制，打破垄断，其意义已经超出了武航重组本身。
其实，有意进入民航业或者已有所动作的民营企业，远不止均瑶一家。在新
四川航空公司的股权版图上，除南航、山东航空和上海航空之外，也有一家民营企业———成都银杏餐饮集团。成都银杏餐饮有限公司的老总方功宇认为，入股川航是看好南航、上航和山航的实力。据有关人士透露，成都银杏早与川航交往甚密，川航不仅是成都银杏的股东，两家还共同出资开设了高档商务酒店银杏航空会馆。
种种迹象表明，民营资本已对民航业表现出了极大的兴趣。早些年民营资本参与民航运营，更多是围绕机票销售代理等方面展开。民营资本真正参与航线经营和入股航空公司或机场（包括机场控股公司），则是近两年的事情，且尤以去年为甚。２００２年，航空业的大门似乎全面对民营资本敞开。
除了入主航空公司，民营企业２００２年以来已经参与了多个与民航业有关的公司。２００２年７月，由白云机场股份公司和从事民航商旅服务的广东华灏实业集团公司共同投资的易登机商旅服务有限公司，在白云机场正式挂牌。这标志着作为国内三大枢纽机场的白云机场首次向民营资本敞开了大门。
一位业内人士分析说，引进民营资本参与民航体制改革，有利于打破垄断，建立多元化的投资机制，民营资本的介入对民航改革的走向至关重要。另外，民营资本在民航业跑马圈地抢占地盘，多少对外资构成些压力，也会在某种程度上促进外资加快并购步伐。可以肯定，今后一段时间内，民营资本对国内民航业的参与将越来越深。
民营资本进入电信运营业的壁垒
２００２年，一家名不见经传的电信企业民盈电讯在业界屡掀波澜，首先是收购国内最大的ＩＤＣ世纪互联，接着卷入和新网通、中信泰富等电信巨头对亚洲环球电讯的“收购战”中。业内人士认为，民盈电讯的“象征意义”耐人寻味，作为一家民营性质的电信企业，它２００２年的一系列大手笔，是想乘中国电信南北分家忙得不亦乐乎之时，把自己构建为国内最大的民营电信公司，以期在未来中国电信舞台上能成为一个大腕级的角色。这也可以看作是国内民营资本向电信运营业壁垒进攻的信号。
其实，中国政府并没有明确规定民间资本不能进入电信业，国家有关部门也曾多次表示，除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，其余领域都应该允许民间资本进入。但是，这种局限于原则性的表态，因为缺少明确的准入目录和扶植政策的支持，而无法根本改变对民间资本的限制性思维。多年来，除了通信设备领域和电信增值服务领域有少量的民间资本外，中国电信市场还是少见民营企业的身影。
随着中国电信市场向外资的开放，２００２年以来，业内外人士开始频频呼吁政府放宽对民营资本进入电信业的限制，为各种投资主体进入电信运营业创造一个良好的氛围。在这样的舆论氛围下，近来已经有消息透露，国家有关主管部门正在考虑比照《外商投资电信企业管理规定》起草有关管理办法，加速向内资开放的步伐。人们普遍认为，国家对内资的开放步伐不会慢于外资，按照入世承诺，２００５年可能会有重大突破，依照当前的发展迹象，也许都会提前一年左右。
基础设施建设集聚民间热线
由于政府实战性地调动民间资本参与城市建设，民间资本的活跃态势令人乐观。不久前，上海国际信托投资有限公司推出的信托产品———“上海磁浮交通项目股权信托收益权投资计划”，不到１小时，近２亿元人民币的“总盘子”全部售罄。而上海爱建信托投资公司２００２年７月份推出的“上海外环隧道项目资金信托计划”，虽然总规模５．５亿元，但原计划
１个多月完成发售，实际上７天时间就销售一空，而且大部分被个人投资者所认购。
中国市政公用行业长期以来由政府一手包揽，社会资本不能进入市政公用行业，致使行业机制不活，外部缺乏竞争和压力，内部缺乏激励和制约，政策性亏损掩盖经营性亏损，不但引起国有资产流失，而且行业缺乏发展后劲。国家计委投资研究所副研究员王元京认为，“十五”期间，全国城市基础设施建设资金缺口约为七八千亿元，由国有经济长期垄断，或效率低下，或严重亏损，或供给远远满足不了需求的城市供水、公共交通、
道路建设等城市基础设施领域，应成为民营资本进入的首要领域。另外还应鼓励民营资本进入具有自然垄断性质的地方铁路、公路、电站、港口、机场等领域。据不完全统计，目前民营经济已形成了１６８０家大型企业集团，它们完全有能力在这些领域投资。
伴随着对民营投资限制的逐步解除，我国将迎来新一轮民营企业投资高潮。专家指出，民间投资领域的放宽已是大势所趋，但目前，民间投资的领域比外商要少２０多项，比国有企业要少４０多项。国家有关部门应制定统一、规范的市场准入办法，尽快出台《民营投资产业指 导目录》，使民营投资可有参照的、系统的、具有法律权威性质的产业投资政策指南。