黑龙江省冰雪产业政府职能的影响因素研究
刘 巍，张 敏
(哈尔滨商业大学 体育学院，黑龙江哈尔滨 150028)
摘 要： 冰雪产业的快速发展也为黑龙江省带来了客观的经济增长和更多的就业机会。本文通过文献资料法、因果分析法，以黑龙江省冰雪产业为研究对象，对黑龙江省冰雪产业发展政府职能现状进行分析。结论认为，黑龙江省冰雪产业尚待进一步优化升级，从政府的管理、市场监管、社会组织及基础设施等方面着手。做好冰雪产业的可持续发展，制定符合黑龙江省冰雪产业实际情况的发展策略，促进黑龙江省冰雪产业的发展。
关键词 ：冰雪产业；黑龙江省；政府职能；发展策略；北京冬奥会
1.引言
2022年北京冬奥会的申办成功，冰雪产业又在中国掀起一阵热潮。作为冰雪产业的龙头大省，黑龙江省的冰雪产业已初具一定规模，相比于意大利、瑞士、日本等冰雪强国还是有一定的差距。为了贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是冰山银山”的重要指示精神，贯彻落实省第十二次党代会精神，依托我省的冰雪资源优势，政府行使政府职能推动冰雪产业的建设。如何促进黑龙江省冰雪产业的快速发展，怎样有效利用现有政策和资源，就需要从冰雪产业政府职能的影响因素入手。
2.黑龙江省政府职能的现状
2.1 宏观调控职能现状
黑龙江省将冰雪产业的发展列为重中之重，在国家发布的冰雪产业政策的基础上，黑龙江省政府部门积极响应国家政策，并结合黑龙江省的实际情况细化到可操作的层面制定一系列可行的政策，对冰雪产业的发展加以积极的引导。黑龙江省部分冰雪产业政策如图2-1所示。
2）全面性原则：高校实验室安全管理体系应该是力求囊括尽可能多的多指标的评价体系，在制定安全检查表时，为了确保评价指标没有遗漏，一方面，应该全面查阅国内、外相关实验室的安全管理手册，同时，还要参考我国实验室安全管理的有关法律、法规，并结合本实验室具体情况来编撰安全检查表。
表 2-1黑龙江省部分冰雪产业政策
资料来源：黑龙江省政府网站
同时，黑龙江省的财税政策支持有以下几个方面人民银行哈尔滨中心支行为冰雪产业提供借贷、哈尔滨市香坊区冰雪产业基金设立、年内投产的重点产业项目给予补助、大力吸引社会投资。拓宽冰雪体育产业投融资渠道，支持符合条件的体育产品、服务等企业上市，支持符合条件的企业发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。
2.2 市场监管职能现状
政府促进冰雪产业管理机构的成立，推动黑龙江省冰雪产业供给侧改革，省质监局从冰雪产业供给侧和需求侧入手，不断加大标准制修订力度。 进一步强化冰雪活动安全管理，建立安全监管长效机制。省政府安委组织省住建厅、质监局、旅游发展委员会、水利厅、体育局等有关部门对重点冰雪活动场所及经营单位进行安全检查。强化黑龙江省冰雪产业“黑名单制度”，省工商行政管理局要求各地市规范旅游市场经营秩序，维护消费者合法权益，做好我省冬季冰雪旅游高峰期间旅游市场服务监管工作。工商、交通、物价、食品药品监管等部门要依法规范市场秩序，强化冰雪产业监管，实行“黑名单制度”，针对各种不正当的竞争行为的旅游市场监管职责，加大整治力度，依法查处各类侵害消费者合法权益的违法违规行为。对因工作不落实，监管不到位，发生旅游市场秩序重大事件造成严重影响的，将挂牌督办并实行严肃问责。
2.3 社会管理职能现状
冰雪产业相关社会组织为政府、民众和企业提供一个信息及时更新、交流协作的平台，目前，黑龙江省冰雪产业的社会组织的发展已经具备一定的规模，但仍需推动社会组织的发展，提高社会组织参政议政的积极性，起到沟通政府与群众及激发市场的活力的作用。社会组织代表了群众的利益，承担了一部分政府职责，是政府职能系统中不可或缺的反馈系统。处理好政府与社会组织之间的关系，政府对可以下放给社会组织的权力应当及时下放，减少干预，加强监督；鼓励冰雪产业社会组织的发展，增强政府、企业和群众的沟通，冰雪产业社会组织具有提供咨询、沟通、互助等功能。
Research on Developing Tourism Products of Travel for Study in Higher Vocational Colleges ________________________________WANG Zhanlong,JU Hong,ZHANG Guocheng 97
2.4 公共服务职能现状
黑龙江省是滑雪场地最多的省份数量为122家，2016年相比于2015年新增了2家，2016年黑龙江省的滑雪场占全国的比重为24.46%；黑龙江省的冰场数量为19家，2016年相比于2015年新增了2家，2016年黑龙江省冰场占全国的比重为10.24%。政府2016年对交通运输的投资，铁路方面，黑龙江省全年完成铁路投资308.3亿元，哈牡客专、哈佳快速铁路、哈尔滨火车站改造工程进展顺利，连接四煤城的牡佳客专开工机场方面，完成投资22.5亿元，哈尔滨机场扩建、五大连池和建三江机场建设进展顺利。旅游景点周边住宿数量比较少，费用比较昂贵，服务质量不提高。由于旅游景点周边住宿数量有限，商业竞争力小，住宿设施不完善，卫生环境没有得到改善，发展比较缓慢，与一线城市的优质酒店服务水平有一点差距。
3.影响黑龙江省冰雪产业政府职能的发展因素分析
3.1 政府管理因素
利用采集到的数据，当相关参数发生变化时，研究系统的EER是如何变化的，并且在分析测试结果的工作中，将相邻时间段内波动比较大的数据剔除掉。为了尽量避免其他条件的影响，选择机组运行正常2017年6月27日的数据进行分析。
3.2 市场监管因素
黑龙江省冰雪产业的发展离不开基础设施的完善，基础设施建设的越健全，越有利于提高冰雪产业的综合服务水平，对于黑龙江省的冰雪产业的经济发展起着十分重要的作用。黑龙江省冰雪产业经济的发展也能带动运输业的发展和城市道路的建设等基础设施的发展，两者相互协调，共同促进。同时还带动通讯、住宿、餐饮和滑雪制造业等其他产业的发展，这种跨产业的合作实现了合作共赢[9]。在冰雪场馆方面，黑龙江省在数量上占有很大的优势，但是这包括大大小小的场馆，其中不乏一些场地简陋，缺乏安全措施的场馆，都会影响游客对黑龙江这个冰雪大省的认可。冰雪项目的重复性建设较高，缺乏创新，对冰雪产业及其文化的发展存在一定的阻碍。关于基础设施的建设，需要在地理环境、经济条件、资源状况进行合理的布局。只有完善基础设施的建设，才能迎来更多的冰雪产业游客。
3.3 社会组织因素
在人才培养方面，黑龙江省政府促进冰雪体育人才培养上已经初步形成体系，哈尔滨冰雪运动学校、黑龙江冰雪体育职业学院、哈尔滨体育学院以及省内其他大专院校已具备培养冰雪体育后辈人才及应用型人才的优势。省级冬季体育后备人才基地有 40 余家，冰雪体育运动还没有成为黑龙江省各类人群相对较为普遍的大众休闲活动项目。能够直接与冰雪体育项目联系起来的群众人数不过 5 万人，人均冰雪体育场地面积不足2平方米，群众基础较小。在社会组织方面，黑龙江省现有的黑龙江省冰雪产业研究院、黑龙江省飞扬冰上运动俱乐部、黑龙江昊远冰壶俱乐部、黑龙江省滑雪协会、黑龙江省冰壶协会、黑龙江省冰球协会是由全省冰雪工作者、运动员、项目运动爱好者及场馆、俱乐部等自愿组成的专业性、地方性、非营利性社会组织。
3.4 基础设施因素
强化政府部门对市场的监管职能，实行“黑名单制度”，针对各种不正当的竞争行为的旅游市场监管职责，加大整治力度，依法查处各类侵害消费者合法权益的违法违规行为。对因工作不落实，监管不到位，发生旅游市场秩序重大事件造成严重影响的，将挂牌督办并实行严肃问责。加强非行政审批的替代性制度建设，简化冰雪赛事相关审批程序有助于发挥冰雪社会团体的实际作用。在简化冰雪赛事相关审批程序，政府要做好规划者、服务者和监管者的角色。政府要提供政策和公共服务的支持，引导市场调节资源配置，注重对冰雪赛事的运营监管。
政府在发挥政府职能上存在错位、越位和缺位等现象[8]。政府的相关部门在行使宏观调控手段时过多的干预市场，不利于市场的自我调节的发展。政府职能的错位主要表现在政府与企业、事业单位、社会组织划分不明确。政府职能的缺位应该受到重视，政府在对冰雪产业相关政策的制定、市场规则的建立和产业制度的创新方面有所欠缺，收到了各个方面的制约，还未形成强有力的冰雪产业竞争力，这些都需要政府落实政策的实施。随着经济的发展，职能的明确愈发重要，目前政府职能存在严重的相互之间越权、责任方不明确、职能交叉、职能划分不明才会出现相互推诿、多方指令等问题。因此转变政府职能是亟待解决的问题，是政府职能与社会主义市场经济的体制相适应，使“家长制式”的政府朝着有限型政府和服务向政府转变。对于“越位”的部分要让出来，“缺位”的部分积极去弥补，“错位”的部分及时的改正。黑龙江省的冰雪产业的发展需要政府遵从市场规律，制定相关的法律法规，对市场进行规划和引导，注重宏观管理，真正的做到政府与市场相结合来发展黑龙江省的冰雪产业。
4.结论与建议
通过对黑龙江省冰雪产业政府职能的影响因素的分析，黑龙江省政府相关部门及社会组织应积极倡导保护黑龙江省的冰雪资源，加大政府的引导和规范作用，发挥市场监管的职能，政府下放权力与社会组织，加强基础设施建设。此外，还要加强黑龙江省冰雪产业的服务质量，以服务促发展，让国内外游客感受到黑龙江省不仅是专业化的冰雪产业大省，而且服务质量也很高，软硬结合，两手抓。
参考文献 ：
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作者简介 ：
刘 巍(1971—)，女，黑龙江大庆人，哈尔滨商业大学体育学院教授。研究方向：体育产业；
本文利用预应力钢丝绳对某座既有后张混凝土空心板梁桥进行了加固，详细介绍了该加固方法的实施步骤，并对加固前后的空心板进行了荷载试验。通过对正常使用状态下的荷载-挠度、裂缝宽度和钢筋应力进行比较，明确了预应力钢丝绳对既有PC桥梁的加固效果。
张 敏(1993—)，女，哈尔滨商业大学。
10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2019.01.033
【责任编辑 陈 涛 】