摘要：水利工程主要为公益性建设项目，以国家和各级政府投资为主，且数额巨大，工程受自然影响的因素多，水利工程常承受巨大的水体和水压，风险大，因而对工程质量与其他土建工程相比，要求更高。必须加强工程质量的监督管理和保证工程质量，水利工程质量的检测与试验工作贯穿于工程建设的各个阶段，加强水利工程质量检测工作的重要性不容置疑。
关键词：水利工程; 质量检测; 现状;
1水利工程质量检测工作中的问题
1.1 水利工程质量检测的内涵及外延
水利工程质量检测，是指水利工程质量检测单位，依据国家有关法律、法规和标准，对水利工程实体以及用于水利工程的原材料、中间产品、金属结构和机电设备等进行的检查、测量、试验或者度量，并将结果与有关标准、要求进行比较以确定工程质量是否合格所进行的活动。
外延是指一个概念所概括的思维对象的数量或范围。水利工程质量检测的外延涉及到检测单位，质量检测的范围、项目 (参数) 、频次等。目前对质量检测的外延有不同的理解，但那些项目须由质量检测单位通过检测出具检测结果并无明确的规定，不同的部门、不同的人有不同的理解。
1.2 水利工程质量检测的层次
一项水利工程从开工竣工验收，根据现行规程规范的要求，其质量检测与试验工作大致包括以下三个层次: (1) 施工单位贯穿整个施工过程的自检 (含部分见证检测) ; (2) 监理单位的复核抽检 (平行检测和跟踪检测) ; (3) 项目法人为竣工验收评判工程质量的全面抽检、质量监督部门为掌握工程质量状况所进行的抽检。
水利工程质量检测这三个层次的涉及是与水利工程建设实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体制相适应的，即参建各方依托各自的检测数据对工程质量作出评价。
不同层次检测的参检单位目前除竣工验收质量抽检外未有十分明确的规定，《水利水电建设工程验收规程》 (SL 223-2008) 规定:竣工验收质量检测单位不应与参与工程建设的项目法人、设计、监理、施工、设备制造 (供应) 商等单位隶属同一经营实体。
1.3 检测费用预算与收费标准问题
我国现行的相应水利工程施工验收规范，对施工中间产品和验收阶段的质量检测指标、数量 (频度) 做了一些相应的规定，但质量检测工作的费用在项目概算中没有体现，除施工过程中的检测费用由施工单位支付外，其他如隐蔽工程隐蔽前的检测 (如桩基、复合地基、防渗墙等) 、监理单位 (项目法人) 的复试抽检、工程竣工前的质量抽检、质量纠纷中的仲裁检测等经费没有预算，由于水利工程是国家为投资主体，经费如果没有预算，检测工作就难以开展，有的建设单位只能从建设管理费、科学研究试验费等中挤出费用，一旦这部分费用紧张，检测经费就难以落实。
1.4 水利工程质量检测机构的公正性、检测数据的真实性问题
水利工程建设实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体制。质量检测单位不是工程建设参建单位，质量检测单位受托为建设各方提供质量数据，目前水利工程建设市场十分复杂，由于部分参建单位对质量意识的认识不足，往往只停留在资料过关的阶段，并且检测单位目前是被动的接受委托，因此在检测和被检测之间的关系不仅是委托和被委托同时又是检测和被检测，在经济关系和公正性的看似矛盾的两者，许多检测单位很难把好关。导致检测市场上评价一个检测单位工作质量的标准不是严谨而是能否在必要时的灵活和方便。
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1.5 水利工程质量检测从业人员管理问题
随着水利工程质量检测工作的重要性日益被人们认识，质量检测的结果是水利工程质量控制、质量评定的重要依据，水利工程质量检测工作需要高素质的人才，目前我国建立了水利工程工程质量检测员的资格考试和从业注册制度，但水利工程质量检测员考试主要侧重于简单的基础知识考试，对相关规程、规范的技术要求及操作技能的培训考核重视不够，从业门槛不高，水利工程质量检测工作的开展，需要试验操作、设备维护、记录整理、结果评定与报告审查等多方面人才，对不同层次的检测人员参加同样资格考试设置同样的从业门槛显然不合适。
1.6 水利工程质量检测行业监管问题
水利工程质量检测行业是政策性较强的行业，检测机构由于水利工程质量检测的相关管理规定应运而生，检测市场的形成和发展受政策导向直接影响。检测机构的资格认可和行业资质管理本身就是政府政策调节的手段，检测市场的大小同样也是政府质量管理政策直接决定，加强对水利工程质量检测行业的监管是关乎行业健康有序发展的重要因素。
2 水利工程质量检测工作健康发展的对策思与建议
2.1 认真落实检测费用来源，出台检测收费标准，规范检测收费行为
尽快将验收检测、平行检测、监督检测等检测费用列入到概预算编制办法，解决目前检测费用无出处的现状。结合目前水利工程建设的实际现状，对检测费用的来源可明确以下原则:平行检测费用列入监理费用的由监理单位支付，未列入监理费用的由项目法人支付，竣工验收抽检费用由项目法人支付。鉴于目前水利工程质量检测费未列入概算标准的现状，须由项目法人支付的检测费可由项目独立费或管理费列支，工程有结余资金的可在结余资金中列支检测专项费用。项目法人可积极探索在项目施工或监理招投标中列入检测专项费用。
2.2 积极推行隐蔽工程和金属结构实体质量第三方强制检测
隐蔽工程和金属结构对水利工程的安全运行的重要性无容置疑，而待隐蔽工程隐蔽之后，或者金属结构安装之后，竣工验收之前再进行抽检，不仅技术难度大 (有的已经无法进行) ，而且对可能出现的质量问题处理困难，借鉴有关省市的经验，有必要建立起一套对隐蔽工程和金属结构实体质量实行第三方强制性检测的制度，这部分内容除由施工和监理完成对原材料、中间产品的自检和平行检测之外，在隐蔽工程隐蔽之前和金属结构安装前进行第三方强制检测，第三方强制检测执行现行规范要求的检测项目和频率，施工和监理单位不在进行实体检测，第三方强制检测结果为分部工程、单元工程验收的重要依据，同时也作为工程竣工验收的依据，不再重复抽检。
2.3 加强对水利工程质量检测有关方行为的监管
加强水利工程质量检测的行业监管，依照行政法规的技术法规来保证行业健康发展，使水利质量检测工作向规范管理、有序竞争和市场开放。要保证试验检测数据的科学、严谨、客观、公正，一方面要靠各个检测机构不断提高自身技术水平和管理水平;另一方面，要搭建维护一个公平公正、管理规范、竞争有序，优胜劣汰有利于检测机构发展的试验检测活动平台。因此，必须加强对水利工程质量检测活动各有关方的动态监管。
加强对检测单位和检测人员的监管，加强检测人员职业道德素质教育和法律法规教育，增强全体检测人员的质量意识、责任意识和法律意识;规范和严格检测人员资格管理和注册上岗制度;加强对检测数据的追溯性检查;对检测单位超出资质等级范围从事检测活动;未按照国家和行业标准进行检测;档案资料管理混乱，造成检测数据无法追溯;转包、违规分包检测业务的;伪造检测数据，出具虚假质量检测报告等行为进行严肃处理。
3 结束语
随着工程检测在水利工程质量管理活动中的地位和作用的逐步提高，水利工程质量检测行业的发展前景是好的，水利工程质量检测行业充满发展的潜力和希望。要促进水利工程质量检测行业健康发展，必须做好强化质量检测机构的内部管理和加强水利工程质量检测的行业监管两方面的工作。
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论文作者:陈晓生
论文发表刊物:《防护工程》2019年12期
论文发表时间:2019/8/29
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