图书馆信息产业政策的思路，本文主要内容关键词为：产业政策论文,思路论文,图书馆论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
文摘 本文围绕图书馆信息产业政策的问题进行讨论，分析并描述了图书馆信息产业政策的思路。
关键词 信息政策 图书馆信息产业政策 信息产业信息技术
分类号 G251
图书馆信息产业政策包括有关信息法、信息资源的管理条例、信息市场管理和信息服务的规定，信息产业的行为规范，信息流通的标准、规模、信息符号和信息质量等。同时，针对电子邮件、电子数据交换、公共信息联机查询和卫星通信等一系列新技术，既要扩大国际信息交流，又要维护本国信息主权和安全。为此，要研究国际信息产业法规，制定本国的信息保护政策，以形成我国比较完善的信息产业政策和法规体系，保障我国信息产业长期有序地、稳定地、协调地向前发展。
1 图书馆信息产业政策的主要内容
（1）宏观调控政策。明确图书馆信息产业在整个国民经济发展中的地位与作用，确定信息产业的发展战略和方向，规定发展规模和速度。我国图书馆信息产业在不同程度上存在着规模小，分布不合理，利用率低、产值低，低水平发展，封闭式生产与经营等弊端，政府的宏观管理和组织协调在产业政策中体现是非常必要的。政府通过经济杠杆和行政手段来鼓励和限制信息产业的发展，并具有诱导性、强制性和强烈的波及后果。
（2）重点扶植政策。积极寻找新的突破口，选择若干力量雄厚，有发展前途的图书馆实行重点投资与扶植，使之成为图书馆信息产业的骨干产业。
（3）资金倾斜政策。图书馆资金短缺，从而使电子信息和先进适用的信息技术得不到引进、开发与采用，政府应投入一定的起步资金，并允许多种形式筹资，对图书馆信息产业实行低息或贴息贷款，减免税收等优惠财政政策等。
（4）需求引导政策。运用经济的、行政的和法律的手段来刺激社会信息需求，强化人们对信息产品的购买欲望。
（5）产业结构政策。明确产业体系结构与布局、产业发展模式和产业基础建设，可根据本国实际的资源、需求、资金、技术力量，把握信息产业的中、长期发展趋势，选择和确定一定时期的主导产业、支柱产业和瓶颈产业，通过这些战略产业来带动整个信息产业部门按比例和优化发展。
（6）信息资源管理政策。对信息资源管理、开发、传播和利用的一切活动规定，目的是推动信息资源共享的进程。为了实现对信息资源的有效管理和检索，健全二次文献体系，实现对各类型信息资源的控制；建立文献信息传送网，加强信息的存储、检索和传播速度，使信息能快速准确到达最终用户手中，得到充分和广泛的利用，从而尽快地转化成生产力或创造具有更大潜在价值的信息。
（7）数据库的发展政策。数据库是图书馆信息产业发展的核心，应尽快建立主管数据库建设的国家权威性领导机构，应用国外数据资源和开发国内信息资源相结合的模式，制定数据库的信息规范、管理制度、知识产权法规，调整国内数据库体系结构，加强重点发展，把数据库服务推向市场，实现商业化。
（8）信息技术的开发与利用政策。使其在信息技术、决策、市场、教育、劳动者素质等多种因素中起一个调节作用。信息技术的开发涉及到四种类型资源，即：硬件——有形信息技术机器、装置和设计；软件——抽象（虚拟）信息技术操作和设计；系统知识——分析、设计和开发方法；图书馆管理技术——图书馆运作方式。
（9）信息市场管理政策。信息的供需、中介各方面的经济活动形成信息市场，信息市场政策要保护各方的合法权益。信息市场管理政策能在管理各种信息市场，开拓国内外信息市场，保护国内信息市场，鼓励采用国内的信息产品，限制非法垄断，以达到通过竞争机制，提高产品质量，繁荣信息市场的目的。尽早规定信息产品的质量标准和统一规范，以实施信息市场与整个市场体系的融合，信息生产力与社会生产关系的高度统一。
（10）信息服务价格政策。信息商品合理的定价，可以促进信息市场的发展。由于信息商品转让和服务形式多，其制定价格方式也不同，可按从信息服务带来的经济效益增收部分提成的办法，也可以按信息商品的成本加利润的办法，但根本的一条是遵循价值规律，本着公平交易的原则议定。
（11）信息经营政策。明确图书馆信息产业中的责权利关系，使馆办产业形成自主经营、自负盈亏、自我激励、自我约束的经营管理机制。放松对图书馆信息产业的束缚，给予经营权、分配权及信息产品的开发、出版和发行等更多的自主性与灵活性。
（12）国际合作与交流政策。力争在较短时间内把我国信息产业推向国际市场，在国际经济大循环的环境中求生存，求发展。加强国际间的合作，广泛吸取和利用国外图书馆信息产业技术力量来加强本国的信息服务能力，推进本国的信息化进程；广泛与国际上有名的图书馆信息服务公司合作生产高、精、尖的信息产品，以此带动本国信息服务技术力量的成长和发展，并为本国图书馆信息产业进一步占领国际信息市场创造条件。
（13）越境数据流政策。越境数据流是指跨越国家行政区划疆界的数据流通。越境数据流政策是根据我国经济发展战略和产业政策的需要，对越境数据加以一定的限制，为我国信息服务业提供一定程度上的、暂时性的保护，用立法手段加强对越境数据的限制措施，维护我国的经济利益和国家主权。
（14）人才培养政策。明确各种信息工作需要什么类型和水平的教育和训练，以便制定人才培养目标。人力资源的开发，不仅于人才的培养上，更重要的是注重人才的利用。制定政策时充分考虑到只有通过人的智力劳动，才能使信息的积累达到一定的量和质，从而构成社会使用的商品，并在市场交换中实现其价值，从而也实现人的自身价值。
2 图书馆信息产业政策的问题讨论
（1）图书馆信息产业不等于图书馆创收活动
图书馆信息产业是指图书馆的运行机制、管理手段及自身价值的实现，是将图书馆的存在、作用、发展放在经济的范畴中予以认识，进行运作，并不是图书馆创收项目的简单扩大和复加，而是根据自身固有的特点，以丰富的文献信息资源为基础，利用信息技术为开发手段，将自己的工作内容和成果视为一种用于消费的特殊产品，按照市场规律，参与经济建设的大循环。图书馆的创收活动可以作为图书馆信息产业的组成部分。
（2）单一管理体制向多种管理体制转移
图书馆是事业型的，实行公益性无偿服务的体制。随着图书馆信息产业的发展，要开发资源，走向市场，参与竞争，必须从单一公益性管理体制向多种企业经营体制发展。一馆可实行多种管理体制，可以部分或全部产业化。目前国内外图书馆信息产业已有一些经验、措施和办法可供我们参考。图书馆可并存或分离成三种管理体制：一是公益性体制。图书馆还是作为事业单位，全部靠国家投入，保持其非赢利性机构和公益型福利设施的性质，其功能与作用仍然是为国家保存文化遗产，向社会开展文化教育，传播科学文化知识，活跃人们的文化生活等。二是产业性体制。图书馆部分或全部企业化，财务自理，自负盈亏，一切开支由自己支付，经济投资一律停止，以此激发这些部门面向市场，向信息产业过渡和迈进。三是半公益产业混合性体制。图书馆由国家保证基本文献资金和基本设施的投入，工作人员的工资奖金与经济效益挂钩，多劳多得，奖金上不封顶，下不保底，人员实行招聘制。图书馆信息产业就是由多种体制互相补充、互相促进，形成一个有机的产业整体，共同发挥其功能与作用。
（3）文献信息资源的界限
图书馆信息产业主要依赖国内国外信息资源来生产各种信息产品。信息资源在多大程度上保持独立？建立本国文献数据库与依赖国外数据库的关系和政策界限是什么？自建库往往缺乏资金、设备和人才，如将本国文献资源作为发达国家数据库的一部分，往往又失去自主权，落到受制于人的境地。在引进国外文献资源，又受到国外的经济剥削、技术控制和文化侵略。对文献信息资源的界限要有具体的政策说明。
（4）信息技术是图书馆信息产业发展的支柱
现代信息技术为信息加工与服务提供了先进的技术手段，图书馆信息产业必须采用计算机技术、通信技术和网络技术等最新技术，并装备声、光、视、像、计算机及通信等信息设备，用先进的管理设施来提高文献信息处理和传递的工作效率和服务质量，使其发挥更大的作用。但我国图书馆普遍手段落后，急需加快基础信息设施的建设。
（收稿日期：1996－07－15）