德国的欧洲政策与欧盟的深化和扩展，本文主要内容关键词为：欧洲论文,德国论文,欧盟论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
内容提要 推进欧盟的深化和扩展是德国欧洲政策的核心，随着经济及货币联盟实施和欧盟东扩进入关键时期，在欧盟的总体目标和成员国各自的权益等问题上，德国与英法等国之间存在程度不同的分歧和矛盾。它再一次使人们对“欧洲的德国，还是德国的欧洲？”作出思考。
冷战结束和两德统一使欧洲的政治格局发生了重大变化，德国地缘政治的现实地位有了明显的改变，昔日东西方冲突的前沿阵地成了当今在经济、政治和文化方面连接东、西欧的主要桥梁。这一发展与变化虽然没有使德国外交政策的基本原则发生根本性的动摇，但对德国在外交政策的目标及重点方面进行调整已经产生了明显的影响。其中的一个重要方面是德国正积极推动欧盟的深化和扩展，这对加强德国与东、西欧各国，特别是与其东、西部邻国的关系，具有现实和战略的双重意义，它已成为德国外交面临的跨世纪的重大任务。
目前，欧盟15国人口虽然只占世界人口的7%，但其经济实力令人瞩目。欧盟的经济成效（Wirtschaftsleistung）在世界经济成就是所占的比重达到23%；欧盟的货币储备占世界货币储备的32%；汽车生产占世界汽车生产的27%；贸易出口占世界贸易出口（不包括欧盟内部贸易）的19%。此外，欧盟占为世界发展中国家提供援助的资金总额53%。随着内部一体化程度的提高和成员数量的扩大，欧盟的实力将进一步得到加强。在有关欧盟前途的重大问题上，深化和扩展是欧盟各国共同关心的两个中心议题。从总体上说，深化是指欧盟各国不仅在经济上，而且在政治、外交及安全政策、司法和社会安全、农业、环境、交通等广泛的领域内进行密切合作，通过建立相应的机构，消除内部障碍、协调发展，使欧盟成为一个其成员国在政治、经济和社会方面均衡发展和共同繁荣的帮联制式的实体，对外则在重大问题上联手行动，用一个声音说话。扩展是指以原先的欧共体为核心，在欧盟现有的基础上创造条件，从东、南和北三个方面吸收更多的新成员。具体而言，深化的关键是马约规定的经济及货币联盟如何或者能否最终实行的问题；扩展则面临以南扩还是东扩为主要目标的选择。
欧共体政策在德国的欧洲政策中历来占有特殊的地位，在欧盟的发展进入关键时期之后，德国政府已将欧盟政策视为其欧洲政策的核心。近年来，联帮政府，特别是联帮总理科尔和外长金克尔在许多场合多次强调了德国欧盟政策的重要性。科尔在1995年12月7日联帮议会上重申，“我们的外交及欧洲政策的核心在现在和将来都应该是始终如一地推进的统一大业。欧洲统一的政策对德国和欧洲都是一个生死攸关的问题，实际上它也是关系到21世纪是战争还是和平的问题。”科尔在发言中阐述的德国致力完成与马约有关的八项任务，几乎都直接联系到欧盟的深化和扩展，其中最主要的是实际货币联盟；吸引中欧及东欧国家加入欧盟；北约扩展和同时发展与俄罗斯和乌克兰的特殊伙伴关系等。科尔认为，1996年3月29日开始举行的欧盟政府首脑会议应主要在四个中心领域有所进步：强化共同的外交与安全政策；继续改善在内部安全法律政策方面的合作；提高欧盟的效率和行动能力；改善欧盟内部的民主制度。在进一步欧洲一体化这个总原则上，德国国内已不存在明显分歧，当初对德国欧洲政策中有关深化还是扩展的争论早已过时，联帮议院在欧洲政策的重大问题上经常获得广泛的跨党派的一致意见足以证明这一步。就连社民党议会党团主席沙尔平也说，社民党可以“签署”科尔为建设欧盟所说的“几乎一切”。
从联帮政府领导人的多次发言中可以看出，就具体和现实的目标而言，德国推进欧盟深化和扩展的行动目前主要集中在两个方面，那就是经济及化身联盟和欧盟东扩。德国推进欧盟深化和扩展有其深刻的政治背景，它直接关系到欧洲的前途。1994年9月1日公布的朔伯勒—拉梅尔斯文件（即Schauble-Lame-rs-Papier）是德国执政联盟就德国欧洲政策，特别是欧盟问题发表的纲领性文件。其中指出，欧盟正面临抉择，要么重新回到实力一体化，组成一个相互制约、共同发展的国家联合体。科尔在以后的讲话中强调了朔伊伯勒—拉梅尔斯文件的精神：如果欧洲国家对德国有戒心、想要遏制德国的力量，那么至关重要的就加强欧盟。他说，如果出现了一个摆脱共同的欧洲章程限制的、占控制地位的德国，就会助长其邻国的民族主义，欧洲就可能回到战争对抗的道路上去。这与法国已故总统密特朗的想法是一致的，“我们希望建立一个强大的、实行共同货币的欧共体，这样我们，就能控制住德国。”英国在欧洲一体化的保留态度引起德国的不满。德国认为，近年来以英国为代表的欧洲统一怀疑论有所抬头，它正阻碍着欧洲一体化的进程，如果经济及货币联盟失败，那么欧洲将退回到自由贸易区状态，而经济一体化又是政治一体化的前提，因此货币联盟的成败直接关系到欧洲的和平与发展。德国政府和政界、经济界人士始终对货币联盟给予高度重视。前总理施密特说，实际上在马约中真正的“硬件”只有“货币联盟”。财政部长魏格尔称，“货币联盟是欧洲一体化的核心。”魏格尔认为货币联盟将带来不少好处和积极因素，主要有：刺激经济增长、减少外汇交易的费用、降低投资风险；价格上较大的透明度使竞争更加激烈，因而使商品价格如第三产业价格下降，促进消费。他确信，货币联盟将保证欧洲特别是德国在世界经济中的领先地位。由于马克是世界上最稳定的货币之一，为保证统一货币的稳定性，德国正要求它其它欧盟成员国实行德国的货币稳定制度。据魏格尔说，除德国之外的14个成员国的中央银行已经考虑按照德国中央银行进行改造，同时修改它们的法律，从根本上接受德国的经济、货币及稳定体制此外，各成员国原则上接受了德国提出的保证货币联盟运行的制裁程序。
坚持按马约规定的时间表实现经济及货币联盟，是德国动欧盟深化和欧洲一体化的首要目标。1995年12月欧洲理事会马德里会议再次确定了从1999年起实行统一欧洲货币的时间表。然而，到目前为止，欧盟15国中符合进入欧洲统一货币联盟条件的国家只有卢森堡和德国两个国家。即使是德国，它的财政赤字1995年已超过3%，达到3.6%，国债也接近马约规定标准的临界值。到1999还有两年多时间，德国完全可以按期达到马约规定的严格标准，但除英国和法国之外，希腊、意大利等南欧国家超标情况严重，届时可能会使大多数成员国达到标准的计划落空。德国对此颇为焦虑，财政部长魏格尔在会上出言不逊，引起不少成员国的不满。某些成员国对德国坚持按照既定的时间表实现货币联盟的态度有所保留，例如英国外交大臣里夫金德和前外交大臣赫德国对能否在1999年建成货币联盟都表示怀疑。德国总理科尔今年2月2日立即对此提出了警告，绝不允许“船队中最慢的船”妨碍欧洲的统一。科尔的讲话表明，英国与德国在货币联盟这个欧洲一体化的核心问题上存在明显的分歧。德国政府已经看到了上述问题的严重性，并积极考试采取变通办法。巴伐利亚州州长施托依贝尔指出货币联盟必须从一开始就有大多数欧盟国家参加，否则欧盟将会有分裂的危险，科尔也希望尽可能多的欧盟成员能加入货币联盟。德国政府坚持将加入货币联盟的趋同标准和实行货币联盟的时间表两者视为同等重要的优先条件，这一立场正发生动摇。由于马约允许改变进入货币联盟的条件，德国政府正打算放宽入盟标准，但坚持按既定的时间表实行货币联盟计划，因为推迟可能会使整个计划遭到破坏。目前在时间表优先还是入盟条件优先这一问题上，在欧盟内部和德国国内都存在争议。法国总统希拉克和总理朱佩都表示趋同标准是实施货币联盟的最首要的前提。德国社民党也反对联帮政府严格按照时间表而冒牺牲坚挺的马克的风险，提出民必要时提前社季稳定措施和修改马约的要求。即使是联盟党议会党团也表示，严格遵守马约规定的趋同标准比实行货币联盟的时间表更重要。德国经济五贤人在1995年11月的年度报告中持相同观点，并认为，马约规定实现货币联盟的三个要求：1999年这一时间表、趋同标准和足够的符合标准的成员，将有很大的可能不能同时达到。联帮政府推动货币联盟的努力在国内没有得到公众的广泛支持，问卷调查表明，拒绝马约的人数在增加，大约四分之三的被调查和绝大多数经济学家认为，欧洲货币将不如马克稳定。尽管政治家发出呼吁，要求公众支持德国按期加入经济及货币联盟，但德国公众，特别是企业界反应冷淡。德国工商代表大会在调查了25000家企业后得出的结论是，只有三分之一的企业认为1999年1月1日起开始实行的货币联盟是值得欢迎的。调查还表明，德国企业界和德国公众一样，对德国马克向欧洲货币过渡和由此对经济生活及企业经济带来的影响，缺乏根本的了解。目前对时间表和趋同标准的争论，有助于德国公众对货币联盟的深入了解，对德国在这个问题上采取慎密和稳妥的对策也有积极意义。
两德统一给德国带来了从未有过的历史机遇，它与东欧各国的闻系更为直接和密切，并因此获得了令西欧各国羡慕、妒嫉的广阔的市场和活动空间，也获得了更多地影响中欧及东欧发展的机会。1994年在德国埃森举行的欧洲理事会首脑会议被科尔称为“全欧合作的新纪元”。中欧和东欧国家的代表对加了会议。会议通过了欧盟东扩的战略：通过欧洲条约使中欧和东欧国家与欧盟建立尽可能紧密的关系，如果这些国家愿意并且符合条件，它们将成为欧盟成员。除了波兰、匈牙利、捷克共和国、斯洛伐克、罗马尼亚和保加利亚尽快地、广泛地实行与欧盟市场一体化的经济合作之外，在政治上也应与欧盟建立一种“结构化关系stukturi-erte Beziehungen”形式的紧密的合作。作为建立政治关系的第一步，会议结束时进行了欧盟15国与中欧及东欧伙伴国家首脑的第一次会晤。去年年中以来，无论是科尔总理还是金克尔外长多次强调了德国希望欧盟东扩的强烈愿望。金克尔说，东部邻国重新回到欧洲要求德国在财政方面予以援助，德国将不仅因此表明它对历史负责，同时表明它的根本利益所在：德国的位置应该在中欧，不仅是地理的，而且是政治的、经济的和文化的。金克尔称德国不愿继续成为“欧盟东部边界国家”，欧盟“包括政治上也要向中欧”推移。他要求1996年欧盟政府首脑会议应重点讨论准备接纳新成员的问题，包括解决欧盟扩展得以顺利运行的机构条件问题。去年12月7日科尔在联帮议院发言时预测，对中欧和东欧的联盟伙伴在公元2000年左右作出入盟的决定是可能的。
德国积极主张欧盟东扩与德国目前的经济发展及其在欧盟的地位直接有关。1993年随着欧盟内部大市场的建立，欧盟内部的竞争压力激化，不仅在工业领域，而且第一次出现在第三产业和金融领域。因此，从经济的角度来看，东欧和中欧的维塞格拉德国家（Visegra’d-Lander指匈牙利、波兰、捷克共和国和斯洛伐克）主要在三个方面对欧盟经济的发展具有非常重要的现实意义。第一，这些国家是一个不断扩大的技术、工业及消费品销售市场；第二，由于工资水平低，这些国家成为离欧盟最近的廉价劳动力市场，欧盟各国企业的生产基地开始向这一地区转移，由于距离短和存在良好的东西之间在基础设施方面联系，尤其是公路交通、铁路和通讯，这一转移变得更加便利快捷；第三，处于欧盟内部大市场竞争压力的企业，可能通过购买这些国家高质量的廉价初级产品提高它们的价格竞争力，因此，这一地区将成为欧盟初级产品的重要进口来源。德国正利用其优越的地理条件和历史上的传统联系，在欧盟内部的竞争中抢占市场，发展优势。近年来，德国与其东部邻国的贸易额每年增长25%，在欧盟国家与这些国家的贸易总额中，德国所占的份额已达到50%。在向维塞格拉德国家直接投资和进行双边贸易方面，德国与意大利和法国竞争激烈，西班牙和葡萄牙在加入欧盟后，也开始成为竞争对后。德国希望维塞格拉德国家尽快成为欧盟成员，这将有利于增强德国投资者在这一地区的投资信心，同时也能利用欧盟内部的优惠政策和条件，加强德国与这一地区的经贸关系，提高德国经济在欧盟的竞争力。德国积极主张欧盟东扩还有安全和政治上的考虑。对德国而言，波兰加入欧盟的意义不仅是与俄罗斯争夺贸易伙伴，它在外交及安全上还可以保证德国在东部有一个可靠的盟友，东部边界也因此有了相对的安全保障。尽管以冷战为主要特征的东西方冲突已经结束，但由此产生的后果和东欧特别是俄罗斯共产党力量的东山再起仍对欧洲的外交格局产生着重要影响。将东欧和中欧诸国纳入欧盟的经济和政治体制，是欧盟消除东西方冲突后果、保证欧洲稳定的一个战略考虑。由于地缘政治的原因，德国将因为维塞格拉德国家加入欧盟而在外交和安全方面成为最大的受益者。
1993年6月哥本哈根欧洲首脑会议以来，欧盟不断酝酿和实施它的扩展的计划，打算至下世纪初将成员国扩展到27至30个。德国虽然积极主张欧盟扩展，但重点始终放在东扩。在这个问题上，德国与法国之间的分歧十分明显。法国担心，一个扩展的一体化的欧洲，其引力重心将向德国偏移，结果是有可能再次出现一个“德国集团”。法国采取的对策是谋求欧盟向南扩展，即向法国较有影响的地中海地区和北非的马格里布国家扩展，它既是对欧盟已有的北扩的平衡，也是对计划中的东扩的牵制。法国认为，只要整个地中海地区的安全问题没有足够的保障，法国就不会放弃欧盟向南发展的意图。在地缘政治利益驱使下，主张向南扩展的法国就难以与主张东扩的德国协调一致。对德国和法国在欧盟扩展问题上各自不同的立场，法国方面早就公开表示了忧虑。法国前驻德国大使谢尔1994年曾指出，作为欧洲发生变革的后果是“国家力量nationale Kompone-nte”在德法两国增强了，德国放松了与西欧的联系，由于德国意在东方、法国意在南方的不同的欧洲政策利益取向，德法之间的对抗有可能重新爆发。对此，即使是德国学者也看到，随着德国实力地位的变化，在德国人的眼里，德国对东欧发展施加影响的必要性和机会都增长了。波恩的外交政策决策者虽然象以往那样继续强调了多元主义和一体化原则的重要性，但越来越多的征兆表明，在对欧洲作战略考虑时，德国最近又希望回到实力政策的战略。德国方面虽然对法国在这方面的反应不以为然，但德国和法国在担任的努力，标志着双方已总以这个问题的高度敏感性。
德国外交分析家认为，法国和一些欧盟中的南欧国家正以对东扩继续表示保留来对抗德车，今后几年内，这一挑战不仅将成为衡量德—法关系发展的一个标志，而且将发展为影响欧盟内部关系的关键问题。解决这一问题将成为德国外交的首要任务之一。由于法国在货币联盟问题上的步调与德国比较一致，调整德—法关系对欧盟，东扩就具有更重大的现实意义。在朔伊伯勒—拉梅尔斯文件中，德国方面曾要求德国和法国必须成为一个继续深化的欧盟的“坚强核心的核心Kern desfesten Kerns”，并使双方的关系“在质的方面上一个新台阶”。两年来的发展表明，在欧盟深化和扩展问题上德—法关系远远没有达到上述目标。东欧巨变、两德统一和欧洲民族主义的抬头，冲破了德法长期合作的稳定框架。法国政府不顾世界和邻国的反对，继续进行核试验，德国政府则在决定哪些货币可以进入统一的欧洲问题上表现出专断独行，法国前驻德国大使巴斯梯德说，“德国马克的狂妄自大就象法国核能的狂妄自大一亲，令欧洲感到痛心。”去年在巴黎举行的第15次德—法会谈涉及两国关系的危机和共同解决的新问题，但没有提出完整的解决问题的新方案。法国宣布终止核试验和准备重新回到北约，虽然有利于德—法关系的进一步发展，但问题并没有得到根本的解决。
政治一体化是德国多次强调的欧盟深化的一个重要任务，它关系到欧盟将具有的总体政治框架。在这个问题上德国与英法的设想存在不同程度的差距。德国的设想虽然不很明确、具体，但其倾向是在帮联主义框架结构下，建立一个具有德国联帮制模式的统一欧洲，欧盟不仅应该首先是一个经济及货币联盟，而且应该是一个政治联盟，它将具有超国家性，成员国将允许国家主权部分共享和部分让渡。为此，朔伊伯勒—拉梅尔斯文件在理论上对此作出了详细的阐述。德国模式与英国模式之间存在相当大的分歧。英国一贯反对把建设联帮主义的欧洲作为欧洲一体化的目标。它所主张的是一个独立主权国家之间联合的欧洲，并强调这种联合应该具有一种权力分散、组织灵活的结构。具体地说，是一个在广泛基础上实行自由贸易和政府间外交与防务合作的欧洲。今年3月12日英国政府公布了关于即将召开的欧洲联盟政府间会议的白皮书。在这份名为《国家与伙伴》的文件中，英国明确表示拒绝“一个更加紧密的政治联盟”，拒绝“建立一个欧洲合众国”不接受主张欧洲一体化的议事日程。英国的强硬立场显然是指向德国，双方在这个总是上将陷入僵局，法国的设想虽然没有英国那么保守，而且希望法国和德国在一体化的欧洲中共同起支柱作用，但对建设一个联帮制的欧洲，法国的态度并不积极。法国主张一个由主权及民族国家联合的统一欧洲，而法国应保持在其中的中心地位，这与德国模式仍有相当的距离。
欧盟由于扩展而正面临着对其内部结构及决策机制进行调整、改革和提高欧盟区共同行动能力的迫切任务，在欧盟总体结构和政治一体化等问题上，德国与英法的矛盾将进一步突出，它与欧盟内部在东扩和货币联盟的具体实施等问题上的分歧交织在一起，成为欧盟下一阶段发展的热点和难点。德国将在1998年10月举行下一届联帮议院大选，在此之间欧盟理事会将对经济及货币联盟进入第三阶段作出决定。德国选民对实施统一货币带来的利与弊作出的反应，将影响德国政府的欧盟事事会上的立场。另一方面，德国选民对货币联盟的疑虑和欧盟东扩将增加德国纳税人负担的担心，将影响下一届联帮议院的大选。德国执政联盟的欧盟政策将面临新的考验。
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