中国社会保障理论研究的力作——《中国社会保障论》评介，本文主要内容关键词为：中国社会论文,力作论文,理论研究论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
郑功成教授著的《中国社会保障论》，由湖北人民出版社出版了。在社会保障理论研究严重滞后于改革实践的时代背景下，可以说是中国社会保障理论界的一件喜事。
第一、该书提出并阐述了建立独立的社会保障学科的思想。作者明确提出“中国不仅需要尽快建立起新型的社会保障制度及其完整体系，而且需要新型的，独成体系的社会保障理论的指导”，并对社会保障问题进行了理论分析，即“社会保障从基金筹集到支付的过程实质上是国民收入的分配与再分配过程，它应该属于经济学范畴，社会保障的直接目的是为社会稳定发展服务，是国家通过法律强制实施的社会政策，它又应该属于经济学范畴；而社会保障的行为是社会控制，其内容是解决特定的各种社会问题，从而又应该属于社会学问题；等等。可见，社会保障学科既不能简单地归之于经济学范畴或政治学范畴，亦不能简单地被认为是社会学范畴”。有鉴于此，作者肯定地提出了社会保障学科应该是“在经济学、政治学、社会学等多学科的基础上逐渐发展起来的一门独立的、交叉的，处于应用层次的社会学科”的开拓性见解，在研究中“必然涉及到经济学问题、政治学问题、社会学问题乃至历史学、文化学、民俗学等问题”，从而应以马克思主义“为基础理论”，“将充分运用多学科综合的研究方法摆在首位”，才能“促进当代中国的社会保障理论从初创走向成熟”。为社会保障学科的创立与发展解决了基本理论与方法问题。
第二、该书的研究视角独具特色。一是将社会保障作为一个整体加以研究。作者在考察国内外社会保障理论与实践的发展过程后，归纳出了当代社会保障的六个本质特征；二是运用了历史主义的科学方法。作者主张社会保障研究既不能囿于历史与传统，亦不能割断历史，而是需要有选择地继承历史遗产，保持传统社会保障制度的一定的延续性，对中国社会保障制度的历史、现状与未来作了纵向的系统的探讨；三是强调以现实国情的市场经济改革为研究中国社会保障问题的出发点。作为各国社会保障的主体内容，“必须植根于各国的社会政策和现实国情乃至民族传统、历史文化基础之上”，并对中国的国情及社会主义市场经济的特征及其对社会保障的影响做了精辟分析，同时，将社会保障纳入市场经济体系，在深层次上探究了其内在联系。
第三，该书在理论问题上有重大的突破。在社会保障与市场经济的关系上，作者提出了“中国社会主义市场经济应该是市场的自由竞争+政府的宏观控制+完备的社会保障模式”理论；在社会保障基本理论方面，作者阐述了自己的中国特色论；后备基金论、多重功能论；在社会保障的发展理论方面，作者不仅确定以直接涉及社会保障问题的关键事件的发生作为划分中国现行社会保障制度发展时期标志的思想，而且确定了以社会成员对社会保障的需要与社会保障在一定时期内的主体内容为划分整个人类社会保障发展历史标志的思想；并将其划为社会救助型、社会保险型和社会福利型三个阶段；在社会保障改革方面，作者提出并论证了社会保障与市场经济改革渐进式地同步推进论、与社会政策协调发展论、效率优先到效率与公平并重论，以及改革原则、发展目标和适度保障论、收支平衡观等；在社会保障管理方面，作者提出并论证了分阶段改革的方案和目标模式；在社会保障法制方面；作者提出社会保障法制必须是一个独立的法律部门的思想及立法的原则和步骤，并构思了其基本轮廓；在社会保障体系方面，作者科学设计了其七个子系统及子子系统共约100个基本项目，首次构建了社会保障的完整体系；等等。无疑地具有极高的学术价值和理论指导意义。
当然，该书也存在着对古代官吏退休制度和旧中国解放区的社会保障制度注意不够的不足，希望再版时能对此作些补充。
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