关 键 词：铁路工程变更索赔
面对竞争日益激烈的铁路市场，如何合理及依法合规的做出变更索赔，为企业创造效益，在保证安全质量、工期、环保要求的情况下对项目招投标文件、施工承包合同、施工图纸、业主相关文件充分掌握，明确新模式下对企业的各种有利和不利因素，做好有针对性和可操作性的变更策略。
1铁路工程施工单价合同的特点
铁路工程施工合同承包模式一般有总价承包和单价承包模式，总价承包模式下施工图量差，材料价差及Ⅱb类变更都包括在风险包干费里，铁建设【2010】205号文《关于印发（铁路建设工程施工招投标实施细则）的通知》中第三十六条规定总承包风险费不超过已公布本标段招标预算（不含甲供材料设备费）的1.5%，因此施工过程中风险包干费远远不足，造成施工单位亏损严重，不利于铁路建设的正常开展。而单价合同承包施工的工程量据实结算，大大降低了承包人的风险，承包人只承担价的风险，风险分配更具有合理性，有利于铁路工程建设的工期、质量控制。
2 做好施工图工程量和合同清单量的对比
单价模式合同下合同工程量为暂定数量，招标人提供的工程量清单中所列工程量是投标人报价的参考，不作为最终结算与支付的依据。最终以实际完成的施工图设计数量为准，因此要及时清理施工图和合同清单数量差异，主要有量差和项差，项差属于合同清单漏项的项目，将清理结果及时上报建设单位审核，修正合同清单数量，建立0号台账，作为计量计价的依据。对于合同清单上有数量，但施工设计图纸上无具体工程量的要根据现场施工情况提交设计方案及数量经监理、业主。设计批准后施工，防止审计时被扣回。
3 做好设计变更工作
单价模式合同下没有风险包干费用，若发生以下情形的按变更设计就要及时收集相关资料，进行变更申报；
（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；
（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；
（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；
（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；
（5）未完成工程需要追加的额外工作。
合同中有单价的参照合同清单单价，合同中没有单价的可参照类似项目的单价，没有类似单价的根据最高投标限价的编制原则编制新增单价按降造比例计算后确定单价。
4 通过优化设计、增减数量来实现增盈减亏
对重难点工程进行技术方案和经济比选，进行优化设计来实现经济效益，对合同请单内单价较低的或明显亏损的部分尽量进行变更设计及减少数量降低损失，比如路基附属浆砌片石防护，预算单价远远低于实际分包单价，可将浆砌片石护坡变更成主被动防护网来减少亏损增加效益。对合同清单内单价较高的部分可适当提议增加数量来获得效益。
5 做好临时用地，临时便道等征地拆迁工程实际费用的清理和收集
单价合同模式下完工后不进行概算清理，在施工过程中就要按照《铁路工程概预算编制办法》113号文中有关大临工程的实际费用进行收集，比如临时用地收集当地的费用及补偿标准、青苗补偿标准。大临便道统计现场实际修筑的大临便道数量，现场实际发生的电力线路数量，根据实际数量和合同清单数量对比，及时提出补偿申请。
对于增加的管线、电力迁改，未包含在合同清单内的，要及时进行现场核查，形成五方核查表，经施工、监理、设计、业主、产权单位签认，做好过程中影像资料的收集，费用要经过第三方审价确认。
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6材料价差调整
材料调整依据铁建设【2009】46号文《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》及铁建设【2012】230号文及合同条款的约定执行。及时收集信息价，对外加剂、粉煤火等信息价没有的材料要收集采购合同、发票、付款凭证，作为调整价差的依据。
因受环保治理影响，地材资源紧张，地材价格上涨较大，对施工企业的成本影响巨大，但是地材不参与调差，可以从非承包人原因引起的材料料源地变化，运距增加等方法入手，争取补偿部分运费来减少亏损。
7、主要从以下几个方面做好变更索赔工作
（1）吃透合同条款，从合同中寻找变更索赔依据和机会，对业主合同范本进行研究，对出现的有利和不利的因素及所采取的措施在合同中加以利用和规避。把握好可以进行合同价款调整的合同条款，制定不同的索赔策略和不同的索赔方向。
（2）必须在全过程中做好变更基础资料的收集、整理。变更索赔成功的基础在于充分的事实、确凿的证据，而这些事实只能来源于工程施工全过程的各个环节之中， 注重变更索赔证据的准备。变更索赔工作要完全反应实际情况，能够经得起各方审核和检验，索赔证据必须具有真实性、全面性、及时性和法律证明效力。证据文件要涵盖招标文件、投标书、合同文件、往来信件、会议纪要、施工现场记录、工程财务记录、现场气象记录、市场信息资料、政策法令文件等。变更索赔要做到证据充分详实，图文并茂，依法合规，没有依据依托一切都是空谈。
（3）在施工中若遇到异常恶劣性气候或不可抗力发生时，要到现场收集受损部分的照片及施救的影响资料，并收集有关气像证明，统计受损及清理的工程量，找现场监理及时签认，按照合同中不可抗力费用的分摊原则及时计算损失上报业主申请补偿。
（4）业主征地拆迁交地时及各种外部因素影响要有签认记录，以便为因征地拆迁影响造成人员及设备停工费用提供依据。做好施工日志、技术资料等记录，并找监理工程师签字认可，做好现场第一手资料。对停电及大电未接通前自发电的记录，甲方材料的进场时间，数量、质量等做好记录，
（5）及时收集地方性收费比如跨公路及铁路的配合费文件及收费标准、合同及发票及业主方的相关授权委托书等，根据《铁路工程概预算编制办法》113号文这些费用不属于建筑安装工程费用，未包括在双方的施工承包合同中，可以及时向业主提出补偿申请。
（6）、对地质复杂的隐蔽工程的施工，要做好实际地质情况的记录和签认工作，和设计地质进行对比，由于地质情况变化造成施工费用增加及时提出索赔。
结束语
加强铁路工程变更索赔工作是当前铁路施工企业创效增收的主要途径，在实行单价合同的模式下，认真学习相关政策性文件，积极调整对应策略，通过变更增加收入，减少亏损，做好材料价差调整的相关资料，使变更索赔工作贯穿于施工全过程，实现项目效益最大化。
参考文献
[1]仲景冰主编.华中科技大学出版社《工程项目管理》
[2]铁建设【2010】205号文《关于印发（铁路建设工程施工招投标实施细则）的通知》
论文作者:王小花
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第23期
论文发表时间:2020/1/9
标签：合同论文; 单价论文; 数量论文; 工作论文; 清单论文; 费用论文; 材料论文; 《工程管理前沿》2019年第23期论文;