德国对中小企业的宏观管理，本文主要内容关键词为：宏观管理论文,德国论文,对中小企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
环球经济
德国中小企业的地位和作用
二战后，德国总结了传统资本主义自由竞争经济和社会主义计划经济的经验，吸收了传统资本主义的有效成份，同时采取适当的国家干预，建立了社会市场经济。在德国实施社会市场经济的模式中，对中小企业的发展采取了一系列保护和促进发展的措施，使德国中小企业在国民经济中占有重要地位。
目前德国的中小企业约有270万家， 中小企业的数量占德国企业总数的99%左右，其中50人以下的企业占97%，50～500人的企业占2%。
中小企业的就业人员约占德国总就业人员的78%。所创造的产值约占德国整个国民经济的2/3，政府税收的70%也来源于中小企业。
德国中小企业宏观管理的基本做法
（一）运用政策和法律，为中小企业营造自由竞争的市场环境
德国政府的政策目标是：确保中小企业在经济社会中的活力和竞争力，提高中小企业的效率，并使之适应市场变化。其目的在于，使中小企业在生产、流通、革新、劳动市场以及职业培训方面，充分发挥其作用，从而为促进经济增长和社会稳定作出贡献。
1.通过立法，使中小企业参与平等竞争。 德国政府制定并多次修订《反对限制竞争法》，并成立了反对限制竞争局，依法干预经济垄断，保障自由竞争，避免垄断竞争损害中小企业；在公司法方面也较多地考虑了中小型公司的特殊利益。对经营不善的大型企业，按生产组成性质，划小单位进行租赁和出卖；在公共合同方面，尽量避免“客大欺主”，把大的合同和任务分成几个部分实行招标，从而使中小企业可以参与投标竞争，以便其签订足够的合同订单。
2.强化政府职能，加强宏观调控和国家干预。 为了加强对中小企业的宏观管理，政府在经济部下专门设有200多人的中小企业局， 各州也设有类似的管理机构。中小企业局的职能是：（1）负责研究中小企业政策，观察不同企业、不同行业工人对政策的承受能力，为中小企业的发展创造比较有利的条件；（2）提出扶持和资助中小企业的计划； （3）负责中小企业包括自由职业者和律师、医生等的职业培训；（4）负责质量标准，保护消费者利益；（5）促进地区合作与科研开发； （6）监督法律和政策的实施。德国政府对中小企业主要管市场秩序、 产品质量、安全性能。同时，对环境是否会造成污染进行监测。只有合格的产品，才允许进入市场，只有对环境不造成污染的企业才能从事生产经营活动。
3.编制规划，合理布局。 德国政府非常重视建设规划和生产力的合理布局。企业生产什么，经营什么，政府从不干预。但企业新建厂房或从事其它经营，必须符合总体规划，工厂必须建在规划的工厂区内。建设规划4年讨论一次，讨论通过后就必须按规划建设和布局。
4.社会保障。联邦政府在追求充分就业的同时， 也对失业和低收入者采取了一系列福利政策：一是规定了就业者的最低收入标准；二是规定了最低生活标准；三是对失业者进行培训和免费提供职业介绍与工作咨询服务；四是政府办公益性事业项目为失业者提供临时性就业过渡机会。
（二）运用投资政策，扶持和引导中小企业的发展
德国政府为了促进中小企业的发展，通过银行贷款、政府补贴、减免税收等多种形式进行扶持和引导。德国政府认为，投资者新建一个企业，既增加新的就业位置，帮助政府解决就业问题，又增加了纳税人，可以增加政府税收。因此，政府的资助是值得的。
1.投资政策。德国的投资政策倾向性强，不同行业、 不同地区的投资是不一样的。从行业上看，德国政府重点扶持的是农业、能源和环保三个方面。从地区看，重点扶持贫困地区，并将其划分为3 种类型：即发达地区、落后地区、原东德地区。从资助的项目看，一是新建企业，能提供就业位置；二是节约能源及环境保护项目，如废水处理、空气净化、垃圾处理等；三是研究开发新产品和生产新科技产品；四是有出口潜能产品，能跨地区销售或能促进出口的项目；五是交通、水利等公共设施，基础设施建设；六是新建或扩建的中小企业科技中心；七是对咨询、培训予以资助。
2.投资的主要方式。（1）财政补贴。财政补贴的形式：主要是直接投资和贷款贴息。凡是符合政府补贴的中小企业，均可以提出申请。资助的金额根据不同地区、不同项目，有不同的规定限额。最低的补助为总投资的5%，最高的不超过50%。据德国统计资料，1993 年德国政府共为中小企业提供补贴32.23亿马克。此外， 联邦政府为支持中小企业咨询和企业之间的合作，提供资助4624万马克。（2）银行贷款。 银行贷款是中小企业投资的主要来源。年营业额在1亿马克以下的， 可得到总投资60%的低息贷款，年利率7%，还款期为10年，超过1亿马克的，贷款额度更高些。用于购买土地、房屋的还款期可延长到20年；对增加就业位置的，贷款份额占投资额的75%，政府给予占投资额10%的补贴，还款期为8年；对改善环境的环保示范项目，可得到70 %的贷款额度，还款期30年，宽限期5年，并向环保局申请咨询资助。（3）政府担保。对有风险的项目和落后地区新建项目，政府可以提供担保。为此联邦政府和各个州都成立了担保银行。最高可提供贷款总额80%的担保。据统计，1993年，担保的贷款达172.64亿马克。
3.减免税收。减免税收也是德国政府资助中小企业， 引导中小企业投资的一种强有力的手段。为了吸引和帮助在落后地区新建中小企业，促进落后地区的经济发展，联邦政府规定：第一，在落后地区新建企业，5年免交营业税；第二，对新建企业可以消耗完的动产投资， 免征50%的所得税；第三，对中小企业盈利用于再投资的部分免交财产税。
（三）实施共同开发计划，促进地区平衡发展
德国政府为了扶持落后地区发展经济， 由联邦政府与州政府共同实施开发计划。共同开发计划的核心是，由联邦和州共同按比例（联邦60%，州40%）给予资助。东西德统一后，东德地区被列为经济薄弱地区。国家对东德地区兴办中小企业给予了税收、补贴、贷款等方面更为优惠的政策，以促进东西部平衡发展。给中小企业提供的低息贷款，最高可占投资的80%。而西德地区最高为66%，宽限期西德为2年， 而东德为5年或时间更长一些。 国家对东德地区中小企业申请银行贷款还提供80%的担保，以帮助企业争取资金。此外，联邦政府成立了一些机构专门研究东德地区的问题，还为东德地区建立了专项补贴，即在中小企业成立时，由国家财政给予一定的投资补贴。特别对公益性项目，补贴额最高可达到项目投资的50%。
（四）促进中小企业的合作和科研开发
德国2/3的专利技术是由中小企业申请的。约有1/3的开发研究项目在商业上得到应用。为帮助中小企业克服资金、人才和技术的困难，促进中小企业技术进步，国家给予了必要的扶持。首先，国家研究技术部、经济部等部门设立了中小企业开发促进资金，对中小企业科研开发人员费用和技术项目，给予补助。经立项批准的，每人每天最高补贴额可达到3000马克；其次国家给予长期低息贷款：一是鼓励企业自身开发项目，职工250人以下的可得到占总投资35%的贷款支持，职工250人以上的可得到25%的贷款支持。二是鼓励企业加强国际、国内科研合作开发，与国外合作开发项目最高能得到50万马克贷款支持，与国内合作开发项目最高能得到30万马克的贷款支持。三是鼓励企业与科研机构联合开发项目，一般可申请到占投资40%的贷款支持。促进了企业技术水平的提高和产品质量改善，以适应不断变化的市场需要。
（五）加强就业培训，提高中小企业人员素质
为提供足够的就业机会，德国采取了缩短工作时间、提前退休等措施。这些措施的实施又需要劳动者的高素质和高效率作保证。大部分人的培训是在企业实践培训与职业学校理论培训的“双轨制”下进行的，培训费用由企业与国家共同负担。培训都有严格的期限和通过考试领取技术证书的规定。德国80%的就业者都经过专业培训；80%以上的中小企业管理者受过高等教育；90 %以上的技术人员受过大专以上教育； 90%以上的职工都受过培训。较高的企业职工素质是德国中小企业保持较强活力的重要因素。
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